萬億PPP市場或成外資新機(jī)遇

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　　隨著發(fā)改委萬億新設(shè)PPP項(xiàng)目庫市場的啟動(dòng)，中國作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體將逐步進(jìn)入吸引外資新時(shí)代。

　　所謂公共部門與私人企業(yè)合作模式(PPP)是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。PPP是上世紀(jì) 90年代初在英國公共服務(wù)領(lǐng)域開始應(yīng)用的一種政府與私營部門之間的合作方式，被認(rèn)為是調(diào)節(jié)政府與市場關(guān)系的一種新模式。PPP模式的推廣有利于提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，有利于控制和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，符合公共財(cái)政和政府治理的內(nèi)在要求。

　　從本質(zhì)來講，PPP的核心理念思維是通過廣泛的社會(huì)資本利用其專業(yè)能力提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。PPP主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是軌道交通、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、健康養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，因?yàn)檫@些領(lǐng)域亟待國內(nèi)私人資本、外商資本在內(nèi)的更多社會(huì)資本進(jìn)入。

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，PPP模式主要使用在能源、電力、交通以及水處理等行業(yè)，以BOO/BOT/BROT等形式為主。根據(jù)專門研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，1985~2011年以來，全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP名義價(jià)值達(dá)到了7751億美元;從地域上看，英國、澳洲等國家的PPP模式較為成熟，規(guī)模較大，而發(fā)展中國家相對(duì)使用較少，不過近年來也在快速增長中。

　　中國的資本總存量和人均資本存量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，仍需要通過投資提升資本存量。與發(fā)達(dá)國家相比，中國在涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等重大國計(jì)民生方面的公共設(shè)施投入存在明顯不足。未來需要從新型城鎮(zhèn)化入手，在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，如城際交通、城市地下管網(wǎng)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村道路交通、公共配套設(shè)施、中西部公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步加大投資力度。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，參與城市經(jīng)營，更多研究國有設(shè)施和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓措施和辦法，積極探索嘗試多種直接融資方式。推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行有效剝離，吸引各種社會(huì)資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營，提高國有資產(chǎn)和設(shè)施的運(yùn)行效率及水平。此外，通過PPP的改造可以將原來較短的回購期變?yōu)檩^長時(shí)間的公共項(xiàng)目特許經(jīng)營期，以減輕債務(wù)償還的壓力。

　　然而，中國當(dāng)前PPP市場也面臨許多問題：一是缺乏成熟的管理者和有效的制度供給;二是國際成功實(shí)施的PPP項(xiàng)目順周期特征較為明顯，多數(shù)由企業(yè)主導(dǎo)，而中國的PPP更多是政府主導(dǎo)，逆周期的特征相對(duì)較強(qiáng);三是某種程度上政府信用和規(guī)則缺失在以往成為導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要原因。

　　因此，政府應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目合同文本，促進(jìn)社會(huì)資本、主權(quán)財(cái)富基金、國際資本在內(nèi)的成熟投資者進(jìn)入。特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)健全、政策透明度高，PPP項(xiàng)目運(yùn)作較為規(guī)范，需要吸引更多外資進(jìn)入中國PPP市場，這對(duì)提升公共服務(wù)管理效率將帶來積極影響。

　　近幾年，隨著中國政府推動(dòng)公共服務(wù)購買社會(huì)化，以及十八屆三中全會(huì)提出探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式等措施，外資進(jìn)入中國PPP市場空間將進(jìn)一步拓展。 　　2013年之前，中國外商管理模式一直采取的是準(zhǔn)入后國民待遇和正面清單的模式，對(duì)外商直接投資進(jìn)入進(jìn)行審批，通過外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類。十八屆三中全會(huì)后，中國以開放促進(jìn)改革，放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，積極構(gòu)建更加開放、公平非歧視的政策體系，這對(duì)于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快中國政府向高效的服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用勢必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　外資進(jìn)入中國將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)依靠人口紅利、土地成本和環(huán)境成本形成的“投資成本洼地”效應(yīng)逐步減弱，過分依賴增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須增加人力資本、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新研發(fā)的投入，也將通過PPP等形式吸引外資進(jìn)入。

　　例如，最近剛剛頒布《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》就明確鼓勵(lì)外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。吸引跨國公司在京設(shè)立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營總部，通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)等方式開展合資合作，中國正在步入吸引外資新時(shí)代。

　　(作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員 張茉楠)