農(nóng)村改革在創(chuàng)新體制機制方面邁出了扎實步伐

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    日前召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，進一步深化農(nóng)村改革，完善頂層設計，抓好試點試驗，確保改有所進、改有所成。

    改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成績，主要靠改革創(chuàng)新；今后進一步加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍然要靠改革創(chuàng)新。

    以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為起點，30多年前，農(nóng)村拉開了全國改革開放的序幕，奠定了今天中國經(jīng)濟社會非凡成就的基礎。現(xiàn)在，中國經(jīng)濟正從高速增長向中高速增長的“新常態(tài)”轉變，作為經(jīng)濟社會發(fā)展基礎的農(nóng)業(yè)，正在由粗放增長的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。新常態(tài)需要新動力，新階段需要新創(chuàng)舉，依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村改革邁向新征程，是時代的召喚、歷史的必然。

    今年是全面深化改革元年，農(nóng)村改革在創(chuàng)新體制機制、釋放改革紅利方面邁出了扎實步伐。如對新疆棉花和東北大豆實行目標價格補貼試點，在保護農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點在兩個省整建制推進，在其他省區(qū)市的多個縣整建制實施?！蛾P于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》已正式出臺；農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、供銷社和農(nóng)墾改革思路逐步清晰；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度成功實現(xiàn)并軌……一系列改革舉措，正在我國廣袤的農(nóng)村大地上有序推進。

    明年是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治國的開局之年。我們要抓住機遇，按照習近平總書記提出的“在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐”總體要求，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步推進農(nóng)村改革，激發(fā)內(nèi)生動力，營造良好環(huán)境，形成加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大合力。

    進一步推進農(nóng)村改革，就是要為發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用創(chuàng)造新條件。改革是激發(fā)市場活力、形成創(chuàng)新驅動的良方。要厘清政府與市場的作用邊界，盡快走出大宗農(nóng)產(chǎn)品“政策市”的被動局面，為多元市場主體的成長留出足夠空間，讓市場價格真正反映供求關系。對現(xiàn)階段需要繼續(xù)保留的最低收購價等干預性收儲，要創(chuàng)新實施機制，在實施主體之間形成適度競爭。推進價補分離改革進程，在總結完善棉花、大豆目標價格補貼試點經(jīng)驗的基礎上，擇機將部分新產(chǎn)品納入試點范圍，并適時啟動目標價格保險試點。

    進一步推進農(nóng)村改革，就是要為建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育符合時代要求的新主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力大量轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、勞動力老齡化問題越來越突出。如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“快變量”與農(nóng)地流轉、規(guī)模經(jīng)營“慢變量”之間尋找平衡點，既不貽誤時機又不拔苗助長，是農(nóng)村政策面臨的重大課題。應以“三權分置”的思路，在明確集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權的基礎上，放活土地經(jīng)營權，引導已離土離鄉(xiāng)的承包戶將土地經(jīng)營權向其他愿意留在農(nóng)村務農(nóng)的人流轉，發(fā)展家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型經(jīng)營主體。

    進一步推進農(nóng)村改革，要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。30多年前的農(nóng)村改革之所以成功，就是得益于充分尊重農(nóng)民意愿，得益于充分吸納農(nóng)民創(chuàng)舉。要破除制約農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的觀念和機制障礙，允許“探索、探索、再探索”，讓億萬農(nóng)民創(chuàng)造創(chuàng)新的活力得以迸發(fā)。

    同時要加強頂層設計，更加注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要鼓勵大膽探索，勇于實踐，同時又要做到重大改革于法有據(jù)。只有準確把握中央農(nóng)村工作會議作出的部署，農(nóng)村改革才能不斷邁向新的征程。 

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