縱觀各地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展 土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)重要方式

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    積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神和要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。目前我國(guó)戶均經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模，隨著環(huán)境條件的變化，小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)越來(lái)越顯示出局限性，無(wú)論是先進(jìn)科技成果的應(yīng)用、金融服務(wù)的提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，都遇到很大困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須要突破規(guī)模小的限制，這不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。農(nóng)民群眾已經(jīng)探索創(chuàng)造出多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比如訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社，企業(yè)加農(nóng)戶等等。這些來(lái)自基層的探索與實(shí)踐，這些源自農(nóng)民群眾的要求和渴盼，既充分印證了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性和重要性，也為未來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)土地制度改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

    縱觀各地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)重要方式。近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢(shì)。截至2014年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。在中央進(jìn)一步明確深化農(nóng)村改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策目標(biāo)之下，隨著地方政府和相關(guān)部門的大力推進(jìn)，可以預(yù)期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將迎來(lái)全面加速發(fā)展的時(shí)期。但必須要明確的是，農(nóng)民群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，土地是否流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)，要農(nóng)民說(shuō)了算，不能搞強(qiáng)迫命令、替農(nóng)民做主，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的自覺參與者和真正受益者；而特別要強(qiáng)調(diào)的是，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不僅要著眼于提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，而且必須實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給安全的基本目標(biāo)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)方向上的引導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，遏制“非糧化”，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”。這兩道底線任何時(shí)候都不能突破。

    還要看到，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方式是多種多樣的，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路。實(shí)踐中，很多地方在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，同樣實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，他們有的通過(guò)土地股份合作和聯(lián)合或者土地托管等方式，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積；有的通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單，按照要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益；有的通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模效應(yīng)等等，深受農(nóng)民的歡迎。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能單純理解成土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張，更不能簡(jiǎn)單等同于土地兼并。

    土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是客觀趨勢(shì)，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和資源條件決定了經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是越大越好，不是流轉(zhuǎn)越多越好，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶還是主體，要注意保護(hù)他們的利益，必須始終堅(jiān)持適度的原則。既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中；既要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，也要兼顧社會(huì)公平；既要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也要提升土地產(chǎn)出率和資源利用率；既要著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要考慮農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益維護(hù)。改革方向要明，步子要穩(wěn)，因地制宜、循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

    35年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)各地的創(chuàng)造實(shí)踐，中央當(dāng)時(shí)的態(tài)度是“可以、可以、也可以”，給了地方很大的自主權(quán)?，F(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是這樣，由基本國(guó)情所決定，中國(guó)不可能僅一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，只要符合國(guó)家政策、符合改革方向，只要農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵(lì)和支持。“探索、探索、再探索”，各地要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，積極實(shí)踐，積少成多，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，形成全國(guó)多路徑多形式多層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局。 

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