農(nóng)村改革全面提速形成“三箭齊發(fā)”之勢

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)入深水區(qū)，標(biāo)志著新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正全面提速——

盡管還在深冬，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的春潮卻已涌動。伴隨農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)意見的出臺，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革形成“三箭齊發(fā)”之勢，標(biāo)志著新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正全面提速。這一輪農(nóng)村改革，在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，對農(nóng)產(chǎn)品、“三塊地”和農(nóng)村集體資產(chǎn)等農(nóng)民主要權(quán)利載體，進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能。這將為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

價(jià)格改革更尊重市場

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策轉(zhuǎn)變

自今年1月起，國家放開煙葉收購價(jià)格。由于煙葉是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這標(biāo)志著由政府對農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)徹底退出歷史舞臺，但并不意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革就完成了。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革仍處于一場長跑的加速期。國家正著力推動最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策轉(zhuǎn)變，實(shí)行“價(jià)”、“補(bǔ)”分離。

近年來，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、增強(qiáng)國家對糧食調(diào)控能力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)超過國外的新形勢下，原有政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制扭曲，市場作用未能有效發(fā)揮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策使得糧價(jià)“只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，一定程度上使市場呈“政策市”趨向。尤其是棉花、食糖已經(jīng)形成“國內(nèi)增產(chǎn)、國家增儲、進(jìn)口增加、國家再增儲”的不利局面。正是在此背景下，中央把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作。

為慎重起見，我國分品種分區(qū)域推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革，對大豆、棉花進(jìn)行先行先試。去年國家正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲政策，啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，并探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。目標(biāo)價(jià)格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定的，并不干預(yù)市場價(jià)格。

以棉花為例，2014年其目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元，實(shí)行了3年的臨時(shí)收儲政策結(jié)束。發(fā)改委有關(guān)人士認(rèn)為，這個(gè)價(jià)格能夠補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。目前，國家對棉花、大豆開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，對生豬建立了緩解市場價(jià)格周期性波動的調(diào)控預(yù)案，并通過建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制等綜合措施，防止了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動，保護(hù)了農(nóng)民利益。

土地改革著重還權(quán)賦能

針對征地范圍過大、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度

從土地確權(quán)到土地流轉(zhuǎn)，從經(jīng)營性建設(shè)用地入市到宅基地制度改革，農(nóng)村土地制度改革的廣度和深度前所未有。

去年，我國選擇山東、四川、安徽3省開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)，其他各省份選擇整縣開展試點(diǎn)。目前，已有1611個(gè)縣（市）開展了試點(diǎn)，涉及3億畝耕地。農(nóng)業(yè)部表示，今年，我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)，覆蓋面積達(dá)到5億畝。

確權(quán)是第一步，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)是重點(diǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)28.8%，經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個(gè)。

目前，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積約為4200萬畝，宅基地總面積約為1.7億畝。此前的土地制度更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠，宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，建設(shè)用地增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小。眼下，部分地區(qū)在中央許可下對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革進(jìn)行先行先試，取得一定成效。重慶、四川等地開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索增值收益在國家、集體、個(gè)人之間的合理分配。

日前，中央出臺了有關(guān)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度的政策性文件。國土資源部部長姜大明解讀說，針對征地范圍過大、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度；針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整、不能同等入市等問題，要建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；針對農(nóng)戶宅基地取得困難、退出不暢等問題，要健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

資產(chǎn)改革重在明晰產(chǎn)權(quán)

對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作

元旦剛過，重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村領(lǐng)到分紅資金的村民們樂不可支，最多的一個(gè)村民獲得分紅近1.6萬元，他說，“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，我們年底都有分紅。”目前，該村的4個(gè)村民小組已完成2014年度村組的年終分紅，總計(jì)分配876萬元，比上年增加146萬元，惠及村民、股民2300多人。

童家橋村是典型的城中村，村集體收入主要依靠廠房、門面房和場地出租。經(jīng)過多年的積累，該村已形成相當(dāng)可觀的集體資產(chǎn)，村集體年收入達(dá)1100萬元。近年來，該村對集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，讓村民成為股民，通過股份量化到人來明晰資產(chǎn)權(quán)屬。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方村集體收入增長較快，村民對財(cái)務(wù)公開和集體收益如何分配日益重視。專家認(rèn)為，股份化后，每個(gè)曾經(jīng)戶籍在村的人都能根據(jù)在村的時(shí)間長短享受到對集體資產(chǎn)的相應(yīng)股權(quán)。“股份化改革以后，村民關(guān)心集體發(fā)展的多了。”這是重慶龍坡區(qū)共和村原村黨委書記李達(dá)志的感受。共和村成立了集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會，由包括農(nóng)轉(zhuǎn)非代表在內(nèi)的21名代表組成，負(fù)責(zé)審計(jì)村集體資產(chǎn)的收益分配等重大事項(xiàng)。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點(diǎn)工作2017年底完成。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華說，要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

本文來源：泛普軟件責(zé)任編輯：CY152 關(guān)鍵字：農(nóng)村改革

農(nóng)村改革全面提速形成“三箭齊發(fā)”之勢

相關(guān)閱讀:

泛普建筑工程項(xiàng)目管理軟件其他應(yīng)用