新《建設工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析（二十一）

規(guī)范條目　　規(guī)范原條文 　　操作與應用解讀　　4
工程量清單計價　　4.1
一般規(guī)定 　　4.1.1　　采用工程量清單計價，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。 　　本條文為原有條文，規(guī)定了實行工程量清單計價時，項目工程造價的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，即工程量清單計價的建設項目，其工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金五部分組成。 　　4.1.2　　分部分項工程量清單計價應采用綜合單價計價。
【強制性規(guī)定】
【保留條文】　　本條在08《規(guī)范》里上升為強制性條文?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）第五條規(guī)定，工程計價方式包括工料單價法和綜合單價法。實行工程量清單計價應采用綜合單價法，其綜合單價的組成內(nèi)容應符合本規(guī)范第2.0.4條的規(guī)定。 　　4.1.3　　招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結(jié)算的工程數(shù)量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。 【強制性規(guī)定】 　　本條是新增的強制性條文。規(guī)定了工程量清單在招標階段的作用以及在竣工結(jié)算階段的確定原則。
招標文件中工程量清單所列的工程量是一個預計工程量，它一方面是投標人進行投標報價的共同基礎，另一方面也是對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺，體現(xiàn)了招投標活動中的公開、公平、公正和誠實信用原則。發(fā)、承包雙方工程結(jié)算的工程量應按經(jīng)發(fā)、承包雙方認可的實際完成工程量確定，而非招標文件中工程量清單所列的工程量。 　　
4.1.4　　措施項目清單計價應根據(jù)擬建工程的施工組織設計，可以計算工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余的措施可以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。 　　本條文為原有條文，做了局部修改。
本條規(guī)定了措施項目的不同計價方式和包含的內(nèi)容。如此規(guī)定，與03《規(guī)范》相比，措施項目的計價在此更具有可操作性?！　?.1.5　　措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用?！緩娭菩砸?guī)定】 　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生茶管理條例》等法規(guī)的規(guī)定，建設部印發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》（建辦【2005】89號），將安全文明施工費納入國家強制性標準管理范圍，其費用標準不予競爭。
本規(guī)范規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定費用標準計價，招標人不得要求投標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項目費用參與市場競爭。
與03《規(guī)范》比較，本次修訂的08《規(guī)范》安全文明施工費包括了環(huán)境保護、臨時設施、安全施工、文明施工等措施費用?！　?.1.6　　其他項目清單，應根據(jù)工程特點和本規(guī)范第4.2.6、43.6、4.8.6條的規(guī)定計價?！　”緱l規(guī)定了其他項目清單的計價內(nèi)容和要求。由于其他項目清單在編制招標控制價、投標報價和竣工結(jié)算時要求不一樣，因此本條具體規(guī)定了其在不同實施階段的計價原則。 　　
4.1.7　

　招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程份報價。
若材料不屬于依法必須招標的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確定價格后計價。
若專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，經(jīng)發(fā)包人、總承包人與分包人按有關計價依據(jù)進行計價。
　　本條按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第五條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。”的規(guī)定設置。
上述規(guī)定同樣適用于以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程。
對未達到法律、法規(guī)規(guī)定招標規(guī)定標準的材料和專業(yè)工程，需要約定定價的程序和方法，并與材料樣品報批程序相互銜接。
材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價與實際發(fā)生的差額在竣工結(jié)算中調(diào)整。
（關于此問題的進一步解讀見下邊）