新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析（二十三）

　　4.2 招標(biāo)控制價

　　本節(jié)共9條，全部為新增條文，對與03《規(guī)范》中對于標(biāo)底的說法做了全新的改變，不叫標(biāo)底，而叫“招標(biāo)控制價”，這是此次新規(guī)范的最大亮點之一。并且本節(jié)對于編制“招標(biāo)控制價”做了更加具有可操作性的完善，對于編制“招標(biāo)控制價”做了更加明確具體的規(guī)定。

規(guī)范條目　規(guī)范原條文　操作與應(yīng)用解讀　4
工程量清單計價　4.2
招標(biāo)控制價　4.2.1　國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。　本條規(guī)定了國有資金投資的建設(shè)項目編制和使用招標(biāo)控制價的原則。
我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投標(biāo)概算審批控制制度，國有資金投資的工程其投資原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。
國有資金投資的工程在進(jìn)行招標(biāo)時，根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)標(biāo)價和避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。
本條規(guī)定了國有資金投資的工程在招、投標(biāo)過程中，當(dāng)招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時的處理原則：招標(biāo)人應(yīng)將超過概算的招標(biāo)控制價報原概算審批部門進(jìn)行審批。
本條依據(jù)《中政府采購法》第36條的精神，國有資金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公開的招標(biāo)控制價相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受投標(biāo)人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招投標(biāo)時還應(yīng)符合《政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定，其第36條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)…（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的。” 　4
工程量清單計價　4.2
招標(biāo)控制價　4.2.2　招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?　本條規(guī)定了招標(biāo)控制價的編制人：由具有編制能力的招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，當(dāng)招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價的能力時，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹普袠?biāo)控制價。根據(jù)《工程造價咨詢免費(fèi)項目管理系統(tǒng)辦法》（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標(biāo)人的委托，編制招標(biāo)控制價。
工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。　　　4.2.3　招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1）本規(guī)范；2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5）與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的按市場價；7）其他的相關(guān)資料　本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時應(yīng)遵守的計價規(guī)定，并體現(xiàn)招標(biāo)控制價的計價特點：1）使用的計價標(biāo)準(zhǔn)、計價政策應(yīng)是國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計價定額和相關(guān)政策規(guī)定。2）采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機(jī)構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。3）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對工程造價計價中費(fèi)用或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有政策規(guī)定的，應(yīng)按政策規(guī)定執(zhí)行。費(fèi)用或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定有幅度的，應(yīng)按幅度的上限執(zhí)行?！?
工程量清單計價　4.2
招標(biāo)控制價　4.2.4　分部分項工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求按本規(guī)范4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價。
綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用。
招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。　本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時分部分項工程費(fèi)的計價原則：
1.采用的工程量，應(yīng)是依據(jù)分部分項工程量清單中的提供的工程量。
2.綜合單價的組成內(nèi)容是完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和免費(fèi)項目管理系統(tǒng)與利潤，以及招標(biāo)文件確定范圍內(nèi)的風(fēng)險因素費(fèi)用。
3. 招標(biāo)人提供了有暫估單價的材料，應(yīng)按暫定的單價計入綜合單價。
4.綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險費(fèi)用。　4
工程量清單計價　4.2
招標(biāo)控制價　4.2.5　措施項目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單按按本規(guī)范4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規(guī)定計價?！”緱l規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時措施項目費(fèi)的計價依據(jù)和原則：
1.措施項目內(nèi)容：依據(jù)招標(biāo)文件中措施項目清單所列內(nèi)容；
2.措施項目清單費(fèi)的計價方式：凡可精確計量的措施清單項目宜采用綜合單價方式計價，其余的措施清單項目采用以“項”為計量單位的方式計價；
3.措施項目清單的計價依據(jù)和確定原則：國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額及相關(guān)規(guī)定和工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或市場價格。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價。　4
工程量清單計價　4.2
招標(biāo)控制價　4.2.6　其他項目清單費(fèi)應(yīng)按下列規(guī)定計價：
1.暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定估算；
2.暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參考市場價格估算；暫估價中專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；
3.計日工應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算；
4.總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人列出的內(nèi)容和要求估算；　本條規(guī)定了在編制招標(biāo)控制價時其他項目清單費(fèi)中各項費(fèi)用的計價原則和要求。
1.暫列金額：暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件等特點，一般可以分部分項工程費(fèi)的10%～15%為參考。
2.暫估價：暫估價中的材料單價按照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。
3.計日工：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點，按照列出的計日工項目和有關(guān)計價依據(jù)，填寫用于計日工計價的人工、材料、機(jī)械臺班單價并計算計日工費(fèi)用；
4.總承包服務(wù)費(fèi)：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求計算總承包費(fèi)，可參照下列標(biāo)準(zhǔn)計算：1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算。3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。　4
工程量清單計價　4.2
招標(biāo)控制價　4.2.7　規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按本規(guī)范4.1.8條的規(guī)定計算　本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計取原則，即規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算。　　　4.2.8　招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。　招標(biāo)控制價的編制特點和作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，給投標(biāo)人以錯誤的信息，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，同時應(yīng)公布招標(biāo)控制價的組成詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時，招標(biāo)人應(yīng)將編制的招標(biāo)控制價明細(xì)表報工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。　　　4.2.9　投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。
招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。　本條規(guī)定賦予了投標(biāo)人對招標(biāo)人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價進(jìn)行投訴和舉報的權(quán)利。同時要求招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對未按本規(guī)定編制招標(biāo)控制價的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。　