2015年二級(jí)建造師輔導(dǎo)資料：申請(qǐng)施工許可證的條件

　　依據(jù)《建筑法》第8條，申請(qǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地。其中需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申請(qǐng)，經(jīng)其審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　如果沒有辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，意味著將沒有合法的土地使用權(quán)，自然是無(wú)法開工的，因此，不能頒發(fā)施工許可證。

　　（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)于建設(shè)用地規(guī)劃許可證作出了規(guī)定：

　　1．以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

　　2．以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　如果沒有取得規(guī)劃許可證，意味著擬建的工程屬于違章建筑。這種情況下，自然不能頒發(fā)施工許可證。

　　（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求

　　很多工程都涉及拆遷，如果拆遷工作進(jìn)展不順利，就意味著后續(xù)工作無(wú)法進(jìn)行。因此，開始修建工程之前，必須首先解決拆遷的問(wèn)題。但是，解決拆遷的問(wèn)題并不意味著必須要拆遷完畢才能施工，只要拆遷的進(jìn)度能夠滿足后續(xù)施工的要求就可以了。這樣可以形成拆遷與施工的流水作業(yè)，縮短總工期。

　?。ㄋ模┮呀?jīng)確定建筑施工企業(yè)

　　只有確定了建筑施工企業(yè)，才具有了開工的可能。如果建筑施工企業(yè)尚未確定，顯然就是沒有滿足開工的條件，自然不能頒發(fā)給施工許可證。

　?。ㄎ澹┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料

　　施工單位的責(zé)任是按圖施工，如果沒有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，施工單位顯然是無(wú)法施工的。

　　《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)“有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料”，還應(yīng)滿足“施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查”。

　?。┯斜ＷC工程質(zhì)量和安全的具體措施

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第10條第1款也規(guī)定：“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”；第42條第1款規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全措施進(jìn)行審查，對(duì)沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。”

　　由于工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托代表建設(shè)單位去進(jìn)行項(xiàng)目管理，因此，可以說(shuō)委托監(jiān)理單位去進(jìn)行監(jiān)理本身就是建設(shè)單位保證質(zhì)量和安全的一項(xiàng)具體措施。同時(shí)，監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中也是很多具體保證質(zhì)量和安全措施的執(zhí)行者，因此，《建筑工程施工許可管理辦法》對(duì)于申請(qǐng)施工許可證的條件又在《建筑法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，規(guī)定了“按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。”這也是發(fā)給施工許可證的一個(gè)限制性條件。

　　（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)

　　建筑活動(dòng)需要較多的資金投入，建設(shè)單位在建筑工程施工過(guò)程中必須擁有足夠的建設(shè)資金。這是預(yù)防拖欠工程款，保證施工順利進(jìn)行的基本經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進(jìn)一步具體規(guī)定為：

　　1．建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％；

　　2．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

　?。ò耍┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

　　建筑工程申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，除了應(yīng)當(dāng)具備以上七項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)建筑工程開工的條件。這樣規(guī)定的目的是為了同其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定相銜接。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》），對(duì)于按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

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