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復(fù)習(xí)指導(dǎo): 招投標(biāo)陷阱深幾許(二)
施工企業(yè):夾縫生存
陪同投標(biāo)。就是在工程項目進入招投標(biāo)程序前,建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位,然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求,聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo),以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的。有的施工企業(yè)水平低,為使自己“合法中標(biāo)”,不借代價私下找?guī)讉€企業(yè)陪標(biāo),表現(xiàn)形式:一是參與投標(biāo)的施工企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一人之手,故意拉大標(biāo)書中預(yù)算造價;二是陪標(biāo)單位不按評標(biāo)辦法執(zhí)行,故意不得分甚至扣分;三是陪標(biāo)企業(yè)為脫身,開標(biāo)前故意違反有關(guān)規(guī)定,法人代表不參加投標(biāo),參加投標(biāo)的人又沒有委托書和授權(quán)書,故意棄權(quán)。
串通投標(biāo)。承包方私下運作,功夫做足,發(fā)包方在未進入招標(biāo)程序前,就已選定意向中標(biāo)單位,然后再進入有形建筑市場走過場,使招投標(biāo)制度流于形式。串通招標(biāo)與明招暗定有幾分相似,只不過這種作弊方法更加明目張膽,也是建設(shè)單位事先選定了施工企業(yè),不過在進行招標(biāo)過程中,是由這家施工企業(yè)自己去找?guī)准谊P(guān)系較好的施工企業(yè)來“陪標(biāo)”。這家企業(yè)的投標(biāo)文件會做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他的投標(biāo)企業(yè)——投標(biāo)報價很合理、施工組織設(shè)計詳盡完美。這樣在評標(biāo)時當(dāng)然會獲得高分而中標(biāo)。經(jīng)調(diào)查,這種中標(biāo)方式所占的比率高的可怕,許多業(yè)內(nèi)人士驚呼:真正的招標(biāo)工程能有幾項呢!
圍圈投標(biāo)。一些施工企業(yè)串通一氣,排斥同行,為了控制中標(biāo)結(jié)果,采取3、4家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式,在一項工程的招標(biāo)中,共同進退。目前,評標(biāo)方法大多采用定量打分的方法,接近標(biāo)底價格的投標(biāo)價會獲得高分,而標(biāo)底價格是由建設(shè)單位編制的造價與所有投標(biāo)單位的投標(biāo)價經(jīng)過加權(quán)平均后合成。于是這些企業(yè)就人為地抬高或降低投標(biāo)報價,把標(biāo)底價格拉高或壓低,這樣其他的投標(biāo)報價必將遠(yuǎn)離標(biāo)底價格而得低分,他們的報價因貼近標(biāo)底而得高分。一般工程都選擇7、8 家企業(yè)投標(biāo),在他們這3、4家企業(yè)形成的包圍圈中,中標(biāo)結(jié)果唾手可得,另外的幾家企業(yè)都被擠到圈外了。中標(biāo)后他們會按事先約好的規(guī)則來分享利益。
惡意競標(biāo)。在法律不夠健全完善的情況下,評標(biāo)過程中惡性低價競爭屢見不鮮。有的施工企業(yè)為了能中標(biāo)占領(lǐng)市場,盲目地降低投標(biāo)報價,你降20%,我降30%,甚至賄賂招標(biāo)單位的某些領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)人員,以試法的代價換取小集團的利益;有的施工企業(yè)在招標(biāo)單位面前以破壞競爭對手榮譽的行為而抬高自己,影響了社會資源的優(yōu)化配置,對企業(yè)本身也造成了一定的壓力。
有路可退。有的施工企業(yè)由于不規(guī)范競標(biāo),中標(biāo)后就可能意味著虧損,如果虧損怎么辦?其實他們已事先考慮好退路,工程也不做完了,尾款也不要了,拍屁股走人,想好“軟著落”的退路。
共同呼喚:陽光操作
規(guī)范監(jiān)管部門和人員的行為。目前監(jiān)管部門主要存在兩方面問題:一是搞地方保護。實踐證明,只有政府監(jiān)管部門才有能力搞地方保護,而只要想搞地方保護,就必然要采取各種手段操縱招標(biāo)。二是不能依法行政。當(dāng)前監(jiān)管人員不懂法、不嚴(yán)格執(zhí)法,或執(zhí)法者違法,將監(jiān)管職能當(dāng)作一種權(quán)利干預(yù)招標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題,在各地都不同程度地存在。規(guī)范政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為,一要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,創(chuàng)造市場主體平等競爭的環(huán)境,實現(xiàn)各級建設(shè)類企業(yè)的自由流動、自主投標(biāo),使任何單位、任何人都不能以任何方式非法干預(yù)招投標(biāo)活動。二要加快企業(yè)改制步伐,努力解決政企不分的問題。政企不分是導(dǎo)致地方保護和市場壟斷的根源所在。政府監(jiān)管部門不能既管市場,又管隊伍,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員。各級建設(shè)類企業(yè),要在深化改革的過程中,與政府監(jiān)管部門徹底脫鉤,成為真正意義上的企業(yè)法人。三要加大招標(biāo)方式的改革力度,大力推行工程量清單報價,實行合理低價中標(biāo),逐步廢除便于操縱的“誰接近標(biāo)底,誰中標(biāo)”的招標(biāo)評標(biāo)方式,最大限度地減少評標(biāo)過程中的人為自由裁量權(quán)。四要加大政務(wù)公開透明度,接受社會的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題。
規(guī)范業(yè)主的行為。當(dāng)前業(yè)主行為不規(guī)范的問題,主要發(fā)生在國有投資和國有參股的工程項目中,原因是這類工程項目的建設(shè)單位還不是真正意義上的業(yè)主。解決這個問題,一方面要加大改革力度,盡快探索建立政府投資工程建設(shè)管理體制;另一方面要加大規(guī)范力度,在一些重點環(huán)節(jié)上,依法采取措施,防止業(yè)主違規(guī)。在評標(biāo)委員會的組成上,業(yè)主與其代表不得超過三分之一,其他評委必須從專家?guī)熘谐槿。箻I(yè)主無法操縱評標(biāo)專家;對評標(biāo)辦法必須嚴(yán)格進行審查,防止業(yè)主將傾向性內(nèi)容寫進評標(biāo)文件,達(dá)到操縱招標(biāo)的目的;在定標(biāo)環(huán)節(jié)上,如果業(yè)主不確定評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人,必須有充分的理由,絕不允許其隨意改變評標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)結(jié)果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標(biāo)通知書。
規(guī)范招標(biāo)代理的行為。目前,絕大部分工程項目都要通過招標(biāo)代理完成承發(fā)包交易,招標(biāo)代理已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素,對其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標(biāo)的又一個重要環(huán)節(jié)。一要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn),做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰,引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制,積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度,建立專職從業(yè)人員持證上崗制度,確保招標(biāo)代理隊伍的質(zhì)量。二要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理的市場競爭行為。任何招標(biāo)代理公司都不得打著政府管理部門的旗號承攬代理業(yè)務(wù),任何政府管理部門都不得利用職權(quán)指定代理公司。嚴(yán)禁用違規(guī)壓價等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。
規(guī)范評標(biāo)專家的行為。評標(biāo)專家在工程招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色,是確保招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素,無論哪一方市場主體,想達(dá)到操縱招標(biāo)的目的,都必須有評標(biāo)專家參與才能實現(xiàn)。因此,依法嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的行為,對于遏制違法違規(guī)招標(biāo),防止招投標(biāo)過程中出現(xiàn)腐敗問題顯得尤為重要。對評標(biāo)專家規(guī)范的重點是用嚴(yán)格的評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德加以約束,評標(biāo)專家必須認(rèn)真履行法定職責(zé),在評標(biāo)中敢于堅持原則,不得盲目聽從招標(biāo)人或他人的暗示或誤導(dǎo),不得把個人的感情色彩帶入評標(biāo)工作中,不得接受任何市場主體的賄賂,不得以任何方式向市場主體泄漏評標(biāo)情況,對違反評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評標(biāo)專家,要堅決清理出評標(biāo)專家隊伍。
規(guī)范有形建筑市場的服務(wù)行為。有形建筑市場為嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)提供了條件,同時也為地方保護和干預(yù)招標(biāo)提供了條件。規(guī)范有形建筑市場的服務(wù)行為,是防止違法違規(guī)招標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié),要重點加強以下工作:一要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場工作人員的行為。既要嚴(yán)格規(guī)范本身工作人員行為,也要嚴(yán)格規(guī)范進場辦公的有關(guān)管理部門工作人員的行為,建立健全各項管理制度,不斷提高服務(wù)水平,任何工作人員和管理人員都不得在有形建筑市場內(nèi)干預(yù)依法進行的招投標(biāo)活動,對各類建筑市場主體招投標(biāo)活動的每一個環(huán)節(jié),都不得設(shè)置障礙。二要完善有形建筑市場的交易程序和交易規(guī)則,形成嚴(yán)密的招投標(biāo)鏈條,使違法違規(guī)行為沒有空子可鉆。三要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)招投標(biāo)活動的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場所三方信息聯(lián)網(wǎng),逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、評標(biāo)結(jié)果公示、評標(biāo)專家抽取,以及網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和備案等功能。充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù),減少人為因素,為招投標(biāo)活動提供公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境。
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