企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)研究

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    本文根據(jù)當(dāng)前的企業(yè)信息化的現(xiàn)狀，提出了企業(yè)信息化失敗的關(guān)鍵原因是沒(méi)有一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)，并總結(jié)了過(guò)去企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)模式，提出了一個(gè)完善的信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)模型，并對(duì)結(jié)構(gòu)模型中各方的責(zé)權(quán) 利進(jìn)行了初步的分析。

    一、 企業(yè)信息化項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀

    （一）企業(yè)信息化的必要性企業(yè)信息化是一個(gè)過(guò)程，與工業(yè)化、現(xiàn)代化一樣，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。企業(yè)信息化就是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，通過(guò)采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效的開(kāi)發(fā)和利用信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使利用了信息資源而創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升直至占主導(dǎo)地位的過(guò)程。面對(duì)中國(guó)加入WTO、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我們必須加快中國(guó)企業(yè)信息化的進(jìn)程，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，黨的十五屆五中全會(huì)明確提出“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。

    （二）企業(yè)信息化項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀據(jù)估計(jì)，我國(guó)開(kāi)展信息化20年來(lái)，大約有70%與信息化有關(guān)的項(xiàng)目超出預(yù)定的開(kāi)發(fā)周期，功能和性能達(dá)不到預(yù)期的效果，其中大型項(xiàng)目平均超出計(jì)劃交付時(shí)間 20%～50%，90%以上的軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算，ERP的實(shí)施成功率不到10%，并且信息化項(xiàng)目越大，超出項(xiàng)目計(jì)劃的程度越高。我國(guó)以往的信息化建設(shè)總是在投資高峰之后，旋即進(jìn)入低谷，留給各個(gè)單位和企業(yè)的是大量癱瘓的系統(tǒng)，損失少的也有幾十億元?！?0個(gè)億，打水漂”的說(shuō)法，就是所有與信息化有關(guān)的工程項(xiàng)目陷入“IT黑洞”的生動(dòng)寫(xiě)照.

    造成企業(yè)信息化項(xiàng)目失敗的原因有許多，許多學(xué)者已從不同的角度作過(guò)許多的分析，如沒(méi)有把握好各類風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施過(guò)程的主導(dǎo)者不明確、信息資源沒(méi)有合理應(yīng)用、信息不透明等等，但筆者認(rèn)為主要的還是因?yàn)槠髽I(yè)在信息化的過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)，以至于信息化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各相關(guān)方的責(zé)權(quán)利沒(méi)有明確，沒(méi)有一個(gè)很好的治理機(jī)制對(duì)項(xiàng)目的各相關(guān)方進(jìn)行監(jiān)控，有的方面大家都負(fù)責(zé)，有的方面大家都不負(fù)責(zé)，以至于出現(xiàn)了很多漏洞，致使信息化的中間過(guò)程脫節(jié)，而致前功盡棄。

    在過(guò)去的研究中有人提到將工程項(xiàng)目管理中的監(jiān)理制引入信息化項(xiàng)目管理中[2][3]，但是還是沒(méi)有把這一問(wèn)題提高到治理結(jié)構(gòu)的高度，單靠引入監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制還是不夠的，監(jiān)理也不能作為企業(yè)信息化的主體或是領(lǐng)導(dǎo)者，他僅只能對(duì)信息化項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的控制，為企業(yè)提供合理的建議，以盡最大的努力使信息化項(xiàng)目能在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)完成，但信息化之后，是否真的能給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的效益，能否真的提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這仍是監(jiān)理無(wú)法做到的。所以單純的在信息化項(xiàng)目中引入監(jiān)理制也不能保證信息化項(xiàng)目的全面成功。筆者認(rèn)為，引入監(jiān)理制是必要的，但在這個(gè)前提下，還必須完善企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)實(shí)施信息化項(xiàng)目的各相關(guān)方明確各自的責(zé)權(quán)利，也使他們的聯(lián)系更加緊密，才能保證項(xiàng)目的全面成功。

    二、 項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)

    與公司治理結(jié)構(gòu)一樣，項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)也是權(quán)衡項(xiàng)目中相關(guān)方的責(zé)權(quán)利，即指由參與項(xiàng)目的利益相關(guān)方組成的關(guān)系框架，以及關(guān)系框架中各方責(zé)權(quán)利的分配，以保證項(xiàng)目能夠以最小的成本取得最大的利潤(rùn)，促使項(xiàng)目全方位的成功。投資信息化項(xiàng)目的企業(yè)是治理結(jié)構(gòu)中的所有者，即公司治理結(jié)構(gòu)中的股東；咨詢公司或者軟件供應(yīng)商則是信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)營(yíng)者，即公司治理結(jié)構(gòu)中的管理者，為股東服務(wù)，以股東利益最大化為目標(biāo)；從近年來(lái)引入的信息化項(xiàng)目監(jiān)理則是項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)控者，即公司治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)控管理者，為股東服務(wù)。

    與公司治理結(jié)構(gòu)一樣，項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)中也會(huì)出現(xiàn)委托——代理人的問(wèn)題、道德腐敗等問(wèn)題，但是我國(guó)從實(shí)施信息化以來(lái)，很少有企業(yè)采用完善的項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，以使得我國(guó)信息化項(xiàng)目失敗率居高不下。本文提出了我國(guó)信息化項(xiàng)目實(shí)施中普遍使用的項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，并基于監(jiān)理制的理念構(gòu)建了一種完善的企業(yè)信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，并初步定義了治理結(jié)構(gòu)中各相關(guān)方的權(quán)責(zé)利。

    三、企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)總結(jié)

    根據(jù)過(guò)去企業(yè)信息化項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程和與項(xiàng)目的相關(guān)方之間的關(guān)系來(lái)看，可以將過(guò)去的企業(yè)信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)模式總結(jié)為兩類：一類是直接由企業(yè)尋找軟硬件合作伙伴，（其中軟件商也作為管理咨詢公司的身份）由軟件商為主導(dǎo)的模式；另一類是由企業(yè)委托咨詢公司，再由咨詢公司尋求軟硬件為合作伙伴，由咨詢公司為主導(dǎo)的模式。

    四、完善的企業(yè)信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)

    針對(duì)以上各種信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的不足，近來(lái)有許多學(xué)者提出將工程項(xiàng)目管理中的監(jiān)理機(jī)制引入信息化項(xiàng)目中[2]，并介紹了監(jiān)理在信息化項(xiàng)目中工作的內(nèi)容與范圍，但都沒(méi)有將它系統(tǒng)化地融入到項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有將信息化項(xiàng)目的監(jiān)理方與其它參與方協(xié)調(diào)起來(lái)，本文就這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)了一種以企業(yè)為導(dǎo)向，以監(jiān)理方控制為保證的信息化項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)。

    企業(yè)是信息化項(xiàng)目的主導(dǎo)者，也是項(xiàng)目的發(fā)起人，整個(gè)項(xiàng)目的思想必須符合企業(yè)的決策要求，并與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。企業(yè)由決策層最高領(lǐng)導(dǎo)者與下屬各功能部門主要成員組成一個(gè)信息化項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)部項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的需求分析與數(shù)據(jù)歸納總結(jié)。以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，以節(jié)省企業(yè)人力、物力等各項(xiàng)資源為目的，將以往企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，存在有待改進(jìn)的地方提出來(lái)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，指導(dǎo)和配合咨詢公司、軟件商與其它系統(tǒng)供應(yīng)商的工作，在項(xiàng)目結(jié)尾階段主動(dòng)作好測(cè)試與驗(yàn)收工作，以經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，測(cè)試信息系統(tǒng)的效率，并客觀的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

    監(jiān)理方代表企業(yè)的利益，同時(shí)信息化作為國(guó)家的一項(xiàng)政策，它也代表國(guó)家的利益，保證國(guó)家的投資能落到實(shí)處，能真正的用于信息化的建設(shè)中。監(jiān)理方在整個(gè)信息化項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中負(fù)責(zé)對(duì)咨詢方、軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的各項(xiàng)目工作進(jìn)行驗(yàn)收和控制。監(jiān)理方在企業(yè)有信息化意向開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目中，有權(quán)利與責(zé)任協(xié)助企業(yè)起草信息化項(xiàng)目的建議書(shū)，輔助企業(yè)進(jìn)行信息化項(xiàng)目的可行性與必要性分析，在咨詢公司與其它系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商的招標(biāo)過(guò)程中，負(fù)責(zé)審核各方的資歷與背景，為企業(yè)尋求一些有實(shí)力并與企業(yè)相適應(yīng)的利益相關(guān)者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的驗(yàn)收工作，并為各方提供可行的建議，協(xié)調(diào)項(xiàng)目相關(guān)方的關(guān)系。在項(xiàng)目結(jié)尾階段，和企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目小組一起對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收與評(píng)估。

    咨詢公司可以有兩種身份，作為管理咨詢者，負(fù)責(zé)幫助企業(yè)挖掘網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)中潛在的問(wèn)題，分析其中的不確定因素，在監(jiān)理方的監(jiān)督下，結(jié)合企業(yè)的決策思想，為企業(yè)信息化項(xiàng)目作可行性分析和項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)，幫助企業(yè)理順業(yè)務(wù)流程與運(yùn)作方式，盡量使企業(yè)的管理方式現(xiàn)代化，從管理的角度提高企業(yè)的效率與競(jìng)爭(zhēng)力；作為技術(shù)咨詢者，它負(fù)責(zé)幫助企業(yè)招軟件、硬件與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，從技術(shù)的角度選擇有實(shí)力的供應(yīng)商，并在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，負(fù)責(zé)將技術(shù)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為管理的理念告知企業(yè)及各項(xiàng)目相關(guān)方。同時(shí)因?yàn)樗碾p重身份，咨詢公司有責(zé)任選擇與企業(yè)的管理模式相適應(yīng)信息化系統(tǒng)，并相互協(xié)調(diào)，根據(jù)公司的實(shí)際情況要求軟件或硬件供應(yīng)商更改系統(tǒng)，使信息化能真正的發(fā)揮作用。

    軟件、硬件及網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，作為系統(tǒng)的供應(yīng)者，負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)且與企業(yè)實(shí)際情況相符合的系統(tǒng)配置。

    在上述的治理結(jié)構(gòu)下，結(jié)構(gòu)中的各方各負(fù)其責(zé)，將會(huì)得到期望的利潤(rùn)，并達(dá)到信息化帶動(dòng)工業(yè)化的目標(biāo)，為企業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)帶來(lái)好的效益。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    隨著信息化技術(shù)的發(fā)展、各國(guó)信息化的加強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)信息化是勢(shì)在必行，但是信息化建設(shè)的成功率是一個(gè)普遍需要關(guān)注的問(wèn)題。如何保證信息化項(xiàng)目的順利進(jìn)行，不但是企業(yè)的責(zé)任，也是與信息化項(xiàng)目相關(guān)各方必須做出的共同努力。本文就信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題提出了一個(gè)模型，但僅有一個(gè)結(jié)構(gòu)模型還是不夠的，還必須模型中的各方真正的發(fā)揮作用，必須有有效的機(jī)制促使各方能各盡其責(zé)，各得其所。關(guān)于信息化項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)目前還沒(méi)有一個(gè)成熟且大家認(rèn)同的模型，這需要進(jìn)一步的研究與實(shí)踐，關(guān)于信息化項(xiàng)目的成功的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與有待進(jìn)一步完善。