專家探討新型城鎮(zhèn)化具體戰(zhàn)略內容

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摘要：日前，北京大學光華管理學院院長蔡洪濱在接受采訪時表示：新型城鎮(zhèn)化應當是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。 　　日前，北京大學光華管理學院院長蔡洪濱在接受采訪時表示：“新型城鎮(zhèn)化應當是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。我國應當以城鎮(zhèn)化為契機，扭轉過去政府命令和主導的城鎮(zhèn)化模式，大力推進體制改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎作用。如此一來，經濟結構的問題將迎刃而解，經濟發(fā)展方式轉變也將水到渠成，城鎮(zhèn)化將真正成為我國經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展的新的動力源泉。”

　　據悉，我國目前正處于深化經濟體制改革和轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，應以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設計未來改革戰(zhàn)略。換一種說法就是：新型城鎮(zhèn)化應當是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應當以城鎮(zhèn)化為契機，扭轉過去政府命令和主導的城鎮(zhèn)化模式，大力推進體制改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎作用，實現(xiàn)經濟產業(yè)結構和經濟活動空間結構的成功轉型，推動我國經濟未來20年的健康可持續(xù)發(fā)展。


　　【以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設計改革戰(zhàn)略】

　　黨的十八大提出，必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。要實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化推進經濟結構轉型的重大戰(zhàn)略目標，我們必須改革舊的、僵化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)化作為一種改革戰(zhàn)略，革除體制弊端，釋放市場力量，充分實現(xiàn)城市的經濟集聚效應。

　　在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，應從政府主導的城鎮(zhèn)化逐步過渡為市場主導、政府引導的城鎮(zhèn)化。政府主導的城鎮(zhèn)化在執(zhí)行過程中過于依賴行政力量，容易引起各種利益的沖突，嚴重時甚至會影響社會穩(wěn)定和諧。比如，過去在城鎮(zhèn)化過程中屢見不鮮的強征農民土地、強拆住宅，可以通過市場化的公平高效的土地確權及流轉制度來解決。再如，政府應從趕農民進城上樓、人為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標，轉變?yōu)榻o農民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供制度便利和政策條件，使他們有意愿也有能力真正成為城市居民。

　　在新的發(fā)展時期，不應簡單地把城鎮(zhèn)化作為拉動內需、擺脫經濟困境的短期政策措施。這是因為，人為地把人口聚集在城鎮(zhèn)并不會自動拉動內需。反之，在經濟增長強勁的時候，城市中的就業(yè)機會更多，難道還要人為地限制城鎮(zhèn)化嗎？要使城鎮(zhèn)化真正成為我國經濟轉型和持續(xù)發(fā)展所依賴的推動力，必須以城鎮(zhèn)化為支撐，實施系統(tǒng)的經濟體制和社會制度的改革。


　　【不能人為抑制城鎮(zhèn)化進程】

　　以戶籍制度為核心的二元體制、過于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制等，人為抑制了城鎮(zhèn)化進程。

　　我國的城鎮(zhèn)化走過了一段曲折的道路。新中國成立以后，為了在較短時間內建立起較為完備的工業(yè)部門，我國建立了以戶籍制度為核心的二元體制，以計劃和行政手段人為抑制城鎮(zhèn)化進程。改革開放后，市場機制的逐步建立和快速工業(yè)化加速了我國城鎮(zhèn)化進程。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然面臨重重體制阻力。一個嚴重的后果是城鄉(xiāng)差距不斷擴大。我國城鄉(xiāng)收入差距目前在2.5倍左右，而韓國1995年城鄉(xiāng)差異已經消除，我國臺灣2000年時城鄉(xiāng)差異只有20%。我國的城鄉(xiāng)差異，有經濟發(fā)展階段的原因，更主要的是體制原因。更為嚴重的是，新進入城市的人口，形成了城市地區(qū)的新二元結構，“農民工”沒有實現(xiàn)市民化，為城市的健康發(fā)展帶來阻力。

　　我國城鎮(zhèn)化中另外一個行政扭曲力量是城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制過于僵硬，不能適應迅速變化的形勢。比如，我國很多發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和經濟活躍度已經遠遠超過一般意義上的城市標準，但依然無法在當前的行政體制中成為城市，這就人為地抑制了城鎮(zhèn)化進程；并且，發(fā)達地區(qū)的常住人口在決定公共服務時又不能統(tǒng)計在內，被當?shù)卣敵?ldquo;財政負擔”，壓制了市場的集聚效應和城市的發(fā)展。

　　在當前的財政體制下，行政級別決定財政資源的分配，這會使政治中心城市更具優(yōu)勢，而經濟中心城市和小城鎮(zhèn)因為得不到足夠多的財政支持而發(fā)展滯后。有一些城市其實沒有足夠的經濟集聚效應，但因為行政級別高而變得過大，其發(fā)展離開財政供養(yǎng)難以持續(xù)。另外很多城市的經濟積聚力量很強，但行政級別較低，行政和財政資源不能支撐城市發(fā)展的需要。