劉植榮：城市建設(shè)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)規(guī)劃？

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城市建設(shè)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)規(guī)劃？

2014年11月4日?qǐng)?bào)道稱，投資8000萬(wàn)元的太原客運(yùn)北站建成后閑置已7年，試運(yùn)期每車日載客不到1人。太原客運(yùn)北站坐落在距市中心區(qū)20公里的荒郊野外，其硬件設(shè)施被業(yè)內(nèi)稱作是“省城功能設(shè)施最全面、最先進(jìn)”。但不少居民質(zhì)疑該車站的實(shí)用性，因?yàn)樘?，離市里太遠(yuǎn)，去那里乘車會(huì)讓市民多掏不少冤枉錢(qián)，浪費(fèi)不少時(shí)間。

回顧一下這幾年的公開(kāi)報(bào)道不難發(fā)現(xiàn)，腐敗重災(zāi)區(qū)幾乎也是城建投資浪費(fèi)嚴(yán)重的地區(qū)。哪里有城建投資浪費(fèi)，哪里就更易滋生腐敗。從2006年1月到今年8月，前后兩任太原市委書(shū)記申維辰、陳川平被查，如果算上2000年至2001年間擔(dān)任太原市委書(shū)記的侯伍杰，太原共有3位書(shū)記落馬。

早在2001年7月31日就刊文稱，沈陽(yáng)腐敗觸目驚心，16個(gè)“一把手”是巨貪。沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)，1988年投資2.5億元建成，2007年被爆破拆除。

廣州有腐敗市委書(shū)記萬(wàn)慶良，城建投資浪費(fèi)也在劫難逃。2014年10月15日，廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場(chǎng)4年后拆除。廣東省規(guī)劃部門(mén)一工作人員表示：“現(xiàn)在普遍情況是一屆政府一個(gè)規(guī)劃。不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的喜好，有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任就提出新概念，修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進(jìn)項(xiàng)目，極少提出反對(duì)意見(jiàn)。”

2014年2月份與某市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一設(shè)計(jì)人員聊天，他與單位同事剛從幾個(gè)國(guó)家考察回來(lái)，我問(wèn)他城建規(guī)劃設(shè)計(jì)師在中國(guó)城市規(guī)劃中能起多大的作用，他對(duì)我說(shuō)：“我們的規(guī)劃就是掛在墻上給自己看的，新領(lǐng)導(dǎo)一來(lái)，就把過(guò)去的規(guī)劃推倒重來(lái)。”

建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%，建筑的平均壽命僅為25-30年。而很多國(guó)家的建筑平均壽命要比我們的長(zhǎng)得多，如英國(guó)為132年，美國(guó)為74年。

一些領(lǐng)導(dǎo)熱衷大拆大建，其中不乏以權(quán)謀私、假公濟(jì)私的例子。城建用地是國(guó)有土地，而國(guó)有土地使用權(quán)名義上是掛牌競(jìng)拍，但通過(guò)賄賂政府官員低價(jià)獲得土地的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。還有，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)也有貓膩，只要賄賂到位就能拿到工程。2014年10月14日，山東省嚴(yán)肅查處重大項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓的案件37件，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部50人。中紀(jì)委有關(guān)人士指出：十八大后省部級(jí)落馬貪官多與開(kāi)發(fā)商有關(guān)。

城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的藍(lán)圖和百年大計(jì)、千年大計(jì)，也是一個(gè)城市能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市是市民的城市，市民是城市的主人，城市規(guī)劃理應(yīng)最終由市民說(shuō)了算。因?yàn)楣賳T是流動(dòng)的，對(duì)所在城市缺乏了解，今天在這個(gè)城市當(dāng)官，明天就可能升遷到另一個(gè)城市。作為城市公共設(shè)施使用者的市民，最了解自己的城市，也最知道自己的城市應(yīng)該如何發(fā)展。

法國(guó)有一批國(guó)家建筑規(guī)劃師，在城市景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切建筑的建設(shè)、改建、維修、拆除都要經(jīng)過(guò)他們批準(zhǔn)，甚至種樹(shù)、伐樹(shù)也要經(jīng)過(guò)他們批準(zhǔn)。市長(zhǎng)必須聽(tīng)規(guī)劃師的意見(jiàn)，當(dāng)然，市長(zhǎng)如認(rèn)為規(guī)劃師的意見(jiàn)不合理，可以向上一級(jí)政府申訴。國(guó)家建筑規(guī)劃師和市政部門(mén)通過(guò)的建筑計(jì)劃，還要在社會(huì)上廣泛征求民意，遭到多數(shù)民眾反對(duì)的建筑計(jì)劃必須撤銷或重新規(guī)劃，直到群眾滿意為止。

為此，我們必須把城市規(guī)劃的最終定奪權(quán)還給市民，專業(yè)人員拿出城建規(guī)劃方案后，要廣泛征求市民意見(jiàn)。這樣，不但可以預(yù)防腐敗和投資浪費(fèi)，還可以延長(zhǎng)建筑壽命，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，保留城市風(fēng)貌，讓子孫后代能看到自己城市的歷史。土耳其詩(shī)人納喬姆·?？嗣氛f(shuō):“人的一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的，這就是母親的面龐和城市的面貌。”