胡立彪：莫讓建筑“江湖郎中”害人

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莫讓建筑“江湖郎中”害人

人們常說“民以食為天，食以安為先”，但就“安”字而言，食之外，居“先”考慮的應該還有居。畢竟，食是一人一時之事，而居是一家一世之事，后者出問題，更讓人鬧心。不幸的是，現(xiàn)在的房屋建筑質(zhì)量整體水平并不高，不時發(fā)生的“樓脆脆”、“樓歪歪”、“樓垮垮”、“樓靠靠”事件，讓黎民百姓寢不安席，食不甘味。

建筑工程質(zhì)量安全問題已經(jīng)引起政府的高度重視。住建部今年9月啟動“工程質(zhì)量兩年治理行動”，4個月來，已有30家建筑企業(yè)陸續(xù)上榜建筑質(zhì)量違法違規(guī)“黑名單”。這其中不僅有地方性建筑企業(yè)以及民營企業(yè)，一些被認為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司(如中國建筑、中國二冶、中煤建設集團等)也榜上有名。這次治理行動暴露出我國建筑業(yè)內(nèi)許多問題，其中一些長期存在的潛規(guī)則，仿佛病毒惡瘤，危害至深。

按照我國《建筑法》規(guī)定，建筑工程是決不允許掛靠、分包、轉包的。但事實上，以上違法行為在我國建筑領域普遍存在。上述30家違法違規(guī)企業(yè)中，有12家涉及違法分包、轉包、掛靠，甚至出借資質(zhì)等問題。一位建筑企業(yè)負責人坦言，我國建筑業(yè)內(nèi)有這樣一個通行“法則”：一級企業(yè)中標，二級企業(yè)進場，三級企業(yè)施工。有資格競標的企業(yè)為了最終勝出，常常會壓低造價，而出于盈利考慮，經(jīng)過分包、轉包拿到項目的企業(yè)還會進一步壓縮成本。這樣層層食利，層層壓縮，必會壓出偷工減料、假冒偽劣行為，建筑工程質(zhì)量自然難以保障。

在上面這個利益圈子里，“資質(zhì)掛靠”的社會危害最嚴重。所謂“資質(zhì)掛靠”，一般是指無建筑資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位或個人，通過租借其他有資質(zhì)單位的方式，向有資質(zhì)的單位繳納一定比例的管理費后，以有資質(zhì)單位的名義招攬工程，從而獲取非法利益的行為。正所謂“有需求就有市場，需求決定市場”，在建筑市場領域，有些企業(yè)一方面在以建筑公司身份尋找持證者掛靠，另一方面一些企業(yè)在持有多本資質(zhì)情況下尋找其他企業(yè)進行轉租，一供一求，你情我愿，很容易就搞在了一起。按照我國法律規(guī)定，允許他人以自己名義從事執(zhí)業(yè)和涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式轉讓資格證書均是被禁止的，資質(zhì)掛靠當然屬違法行為。讓沒有資質(zhì)或資質(zhì)低的企業(yè)搞工程，就如同讓江湖郎中治大病，不出事才怪。

可問題是，就算真出了事了，“建筑江湖郎中”們也不怕，因為他們知道自己不會被怎么著——違法成本過低，這才是建筑質(zhì)量病最根本的病因。盡管我國《建筑法》《招標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但是其中關于處罰的條款都比較弱，遠未形成威懾力?！督ㄖā芬?guī)定，“未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正;對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”可對于如何“改正”，并無清晰的解釋，至于“可以罰款”這一溫柔的用詞，聽著也是醉了。事實上，不僅處罰條款弱，在實際操作過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題也廣泛存在，這就更加降低了違法成本，造成一些企業(yè)有恃無恐，違法行為頻頻發(fā)生。

顯然，要根治建筑質(zhì)量病，還得從完善法律法規(guī)體系和加強執(zhí)法監(jiān)管入手。這就要求必須嚴格落實工程質(zhì)量責任制，強化工程質(zhì)量終身責任的落實，把“建筑江湖郎中”清理出去，同時，通過各種手段大幅提高建筑企業(yè)的違法成本，讓他們不想、不敢、不能建設劣質(zhì)工程。