淺議工程招投標階段合同管理及造價咨詢工作要點

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摘要：工程建設項目招投標階段是確定造價、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價管理框架、為以后的工程造價管理打下良好基礎的極為重要的階段。在整個工程項目建設階段有著重要的作用 工程建設項目招投標階段是確定造價、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價管理框架、為以后的工程造價管理打下良好基礎的極為重要的階段。在整個工程項目建設階段有著重要的作用。作為造價專業(yè)人員，不論是在業(yè)主單位還是在為業(yè)主提供造價咨詢服務的咨詢公司在此階段都應主要做好三項工作，一為正確核定清單工程量，確保標底(控標線)的準確；二是參與招標文件商務標條款及評標辦法的擬定；三是協(xié)助業(yè)主確定合同類型，參與合同條款的擬定，給業(yè)主提供專業(yè)性的參考意見，為今后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎，以上工作是保證招標工作質(zhì)量的基礎性工作。下面就這三方面進行論述。

一、正確核定清單工程量，確保標底(控標線)的準確

在整個工程招投標階段，工程量清單的編制及工程造價的確定應為工程造價咨詢?nèi)藛T的第一個關(guān)鍵控制點，此項工作關(guān)系到業(yè)主的投資確定，是業(yè)主最為關(guān)心的核心內(nèi)容。以圖紙、規(guī)范為依據(jù)并體現(xiàn)工程技術(shù)特點及現(xiàn)場實際情況的工程量清單是各投標單位報價的基礎平臺，其準確完備性直接決定了合同總價是否準確，同時中標單位以工程量清單為基礎的投標報價也是合同的組成部分，是合同執(zhí)行過程中計算工程量、進度款撥付、核定與調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠等的主要依據(jù)。工程量變化超出合同約定范圍，可能引起施工方案和工程單價的變化及承包人的索賠。同時，以量單為基礎編制的招標控制價(標底)是防止投標單位高價圍標的有效方法，同時還可做為評標時分析投標報價合理性、平衡性、偏離性的參考依據(jù)。因此，作為造價咨詢工作人員首先應做到正確理解圖紙設計要求，技術(shù)要求、準確把握清單編制規(guī)范及相應計價要求，嚴格保證量單及招標控制價的編制質(zhì)量。

在工程量清單的編制及招標控制價的確定過程中，造價咨詢專業(yè)人員應做到以下幾點：

1.準確把握清單及標底編制及審核的工作量，統(tǒng)籌安排建筑、裝飾、水、暖、電、通等各專業(yè)工程造價人員，同時在工程進程中根據(jù)各專業(yè)工程進度調(diào)整人員安排，保證滿足清單及招標控制價的編制進度滿足招標工作的時間要求。

2.要保證清單及標底編制的質(zhì)量要求。造價文件初稿編制完成后，應經(jīng)過審核與審定兩道程序才能出具最終造價文件。對于造價文件的審核必須采用全面審查法，也就是按照清單順序或是施工的先后順序逐一地全部進行審查。包括（1）、審查編制依據(jù)的合法性、有效性，工程項目清單無漏項、專業(yè)工程間無重復計算項，工程量計算準確；（2）、標底文件要審查定額套用正確性，主要材料市場價格合理性，同時一定要注意結(jié)合工程項目自身的技術(shù)特性，考慮施工現(xiàn)場實際情況，并根據(jù)合理的施工組織設計編制。造價文件的最終審定可以根據(jù)工程項目的實際情況采用分組審查法，對比審查法，篩選審查法，重點審查法，或是幾種方法結(jié)合使用，但不管使用何種方法，一定要考核其主要材料的平米用量，包括混凝土、鋼筋、外檐門窗等，超出合理范圍應交咨詢成果原編制人員修改，修改后進行復核。造價文件的最終審定出具文件前應核算其單項工程平米造價的合理性及各專業(yè)工程間平米造價的均衡性。
3.特別注意清單項目的特征描述。在清單的編制過程中極為重要的一點是清單項目特征描述一定要與圖紙內(nèi)容結(jié)合，體現(xiàn)設計要求，這一點在國標清單規(guī)范（GB50200-2008）中有明確要求，清單項目特征要全面準確，做好這項工作是投標單位正確填報項目造價，有效減少招投標階段補遺量及標單位的索賠量的前提。清單項目特征中必須清楚描述的內(nèi)容分四方面:一是涉及正確計量的內(nèi)容必須描述；二是結(jié)構(gòu)要求的必須描述；三是涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容必須描述；四是涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述。

二、參與招標文件商務標條款及評標辦法的擬定

造價咨詢工程人員在招標階段的主要工作除了編制工程量清單及招標控制價以外，還應參與招標文件的編制及審核，擬定商務標中主要條款，參與制定商務標及價格標的評標因素及評標辦法，參與價格標的評審。參與制定商務標評標辦法時應注意，具有通用技術(shù)，性能標準，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，管理簡單的項目可以選擇經(jīng)評審的最低投標價法，反之則應采用綜合評估法。作為造價咨詢?nèi)藛T，參與制定招標。

文件及價格標評審時主要應考慮三個方面的問題：

（a）評標辦法應有效防范投標單位相互串通、高價圍標；

（b）有效防范投標單位低于成本、惡意競標；

（c）有效抑制投標單位的不平衡報價策略。

如前所述，防止投標單位高價圍標應的有效辦法是設定準確合理的招標控制價。對于投標單位低于成本、惡意競標，在實踐中沒有特別成熟的做法，目前還是主要依賴于商務標評審人員的綜合素質(zhì)和能力，這就要求造價咨詢專業(yè)人員要全面掌握主要材料、機械及人工的市場行情，了解市場供求及價格變化，同時參考招標控制價(標底)，對投標單位的投標總價進行評審，如發(fā)現(xiàn)投標單位的報價確有低于成本競標的嫌疑，應對投標單位進行質(zhì)疑，投標單位不能給予合理解釋，應作廢標處理。不平衡報價是投標單位的報價策略，是在投標總價不變的情況下調(diào)整分部分項工程單價，來達到既不提高總價，不影響中標，又能在結(jié)算時理想的經(jīng)濟收益的目的。一般情況下，投標單位對于先施工的項目、施工過程中工程量有可能增加的項目、以及沒有工程量，只報單價的項目會提高單價，反之則降低單價。對于不平衡報價的防范辦法，一般是先確定不平衡報價會涉及的項目比如有施工先后順序差別的項目，施工過程中有可能增加或減少工程量的項目,只報單價的項目,在招標文件的商務標評審因素中針對其中占總價比重相對較高的單項價格進行評審，在單項基準價的10%(此標準可根據(jù)實際情況設定)以內(nèi)可認為是合理報價，超過基準價10%每增加或減少1%扣一定得分。差距達到15%即可對投標單位進行質(zhì)疑，不能給予合理解釋即做廢標處理。實踐中應注意單項基準價確定不應以招標控制價(標底)為唯一和直接依據(jù)，可由招標控制價(標底)和所有投標單位的報價各占一定比例綜合后確定。
三、造價咨詢工程人員在招投標階段的第三項主要工作是合同類型確定及合同條款的擬定

1.合同類型的確定。工程建設項目施工合同類型的選擇對合同風險的影響是至關(guān)重要的。針對不同的合同類型，業(yè)主面臨的風險也不同，合同依據(jù)其計價方式的不同分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。實踐中比較常用的是單價合同，尤其對于工程量清單招標項目，更宜采用單價合同。

2.合同條款的選用。造價咨詢?nèi)藛T應對合同中涉及工程價款支付條款、調(diào)整條款、變更條款、竣工驗收與結(jié)算條款、索賠條款等相應內(nèi)容詳細審查，以自身的專業(yè)能力為業(yè)主防范、轉(zhuǎn)移或化解合同風險。

（1）合同條款的工程價款分期支付通常有兩種方式,分別為按月計量支付、按形象進度計量支付。

按月計量支付通常的操作程序是每月按合同約定日期由施工單位上報完成工作量，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、咨詢方共同認證后按已完部分工作量支付工程款。

按形象進度計量支付是按工程進度計劃設置里程碑控制點。比如基礎完成、某層框架完成、主體封頂、砌筑完成等諸如此類，以到達控制點進度作為計量支付工程款的條件。



（2）合同條款的工程價款的調(diào)整,分為兩種情況：

（a）法律法規(guī)引起的價格調(diào)整。指合同簽訂日后法律法規(guī)變化引起的工程費用發(fā)生增減時，由造價咨詢?nèi)藛T與合同當事人協(xié)商確定并經(jīng)業(yè)主批準后確定。

（b）物價波動引起的價格調(diào)整，有兩種調(diào)整方式，可以按價格指數(shù)調(diào)整，或是按造價信息調(diào)整。造價咨詢?nèi)藛T協(xié)助業(yè)主在專用合同條款中明確詳細的調(diào)值公式，價格信息來源，調(diào)價周期，需調(diào)整的主要材料種類等。需協(xié)助業(yè)主與承包單位在合同中約定調(diào)整因素，及參與調(diào)價的主要材料，比如，主要材料價格漲幅超過5%時，超過部分可以調(diào)整，工程造價管理機構(gòu)有調(diào)價文件時規(guī)定發(fā)布時可以調(diào)整等等。造價咨詢?nèi)藛T在確定調(diào)整幅度時應考慮工程施工期間約定工程材料發(fā)展的大致趨勢,如總體趨勢上漲,可以建議業(yè)主把幅度訂得高些,反之,則低些。其支付時間可以與工程進度款同期支付，也可以竣工后一次支付。支付時間應在合同中明確約定。

（3）合同中變更條款,索賠及現(xiàn)場簽證，在擬定合同條款時，造價咨詢?nèi)藛T應明確變更條款,索賠及現(xiàn)場簽證計價方式。變更的計價應遵循以下原則：有標價的工程量清單有適用于變更工程的子目的，采用該子目的單價；已標價的工程量清單中無適用于變更工程的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由造價工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價；已標價的工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由造價工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價。
綜上所述，工程招投標階段是工程造價的確定與控制的重要階段，作為造價咨詢專業(yè)人員不僅應有過硬的專業(yè)技能，同時應具有較高的素質(zhì)，要掌握招投標流程及主要商務條款、評標辦法的選擇要求，要掌握與工程造價相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)工程項目的技術(shù)特點、結(jié)合施工組織管理方式，準確確定并有效控制工程造價。