論用水總量控制與定額管理

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當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機(jī)問題，無論是當(dāng)代還是未來
社會(huì)，最突出的矛盾就是干旱缺水 ，進(jìn)入2l世紀(jì)后．水
資源的短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻．對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)
重威脅。因此，在國家可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略指
導(dǎo)下，國家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制
度，建立節(jié)水型社會(huì)就成為我國的一項(xiàng)基本國策．這是形
勢(shì)的需要．客觀的需要，勢(shì)在必行。
成都市是水資源短缺的城市，短缺首先表現(xiàn)為人均水
資源少，僅有900m：。，低于國際警戒線。其次是我市水資
源分布不均衡，與土地、城鎮(zhèn)人口．生產(chǎn)力．經(jīng)濟(jì)發(fā)展程
度分布組合不相適應(yīng)．西北部耕地人口少、水量豐沛；東
南部耕地人口多、水資源短缺。第三是水資源年內(nèi)年際變
化大．降水及徑流的年內(nèi)分配集中在夏季的6—9月．約
占全年的70％，連豐連枯年份交替出現(xiàn)，造成山區(qū)丘陵區(qū)
干旱頻繁、水資源供需矛盾突出、水土流失較為嚴(yán)重以及
開發(fā)利用困難等問題。目前，全市丘陵山區(qū)干旱缺水農(nóng)田
達(dá)3．4萬公頃，平壩區(qū)農(nóng)田存在旱片死角，農(nóng)田灌溉供水
存在不足，農(nóng)田用水每年時(shí)段性缺水達(dá)5．32億 ‘，缺水
已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是山丘區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重制約
因素．全國有400多個(gè)城市缺水．其中成都也屬于這400
個(gè)缺水城市之一，每年因缺水影響產(chǎn)值l0多億元以上
實(shí)踐表明，緩解我市城鄉(xiāng)缺水矛盾，必須要把節(jié)水作為一
項(xiàng)長期的強(qiáng)制性措施，大力推進(jìn)節(jié)約用水。
從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是我國實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展目標(biāo)
的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，我市人口在2030年以后將達(dá)
1300萬左右，人均水資源量只有700m：'左右，大大低于國
際警戒線 根據(jù)成都市城市水資源規(guī)劃報(bào)告預(yù)測(cè)，遇中等
干旱年要實(shí)現(xiàn)水資源的大致供需平衡，在考慮開辟新水源
的基礎(chǔ)上．2005年將缺水量為7．7億m‘．2010缺水量為
l3．7g億m”，2030年缺水量為26．79億m‘。這就是說．在
本世紀(jì)中葉，我市將進(jìn)入嚴(yán)重缺水城市行列。因此，為保
障我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持節(jié)約用水。
我市獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的府南河斷流情況逐年加?。?br /> 尤其近年來為甚 在一年的l2個(gè)月中．連續(xù)斷流6—7個(gè)
月，斷流時(shí)間長．水環(huán)境惡化．嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境
我市局部地區(qū)過量開采地下水．造成水文地質(zhì)災(zāi)害的潛在
危險(xiǎn)．甚至出現(xiàn)一些地面下沉、地面塌陷、地裂縫等現(xiàn)象．
影響這些地方的建筑和人民生命安全 全市廢污水排放量
在快速增長．據(jù)統(tǒng)計(jì)1980年全市廢污水平均日排放量36
萬噸．2000年為兒5萬噸(包括縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量)，
其中大部分未經(jīng)處理直接排放．全市主要江河有近40％ 的
河段、90％ 以上的城鎮(zhèn)水域遭到污染．其中有21％的河段
污染嚴(yán)重．已基本喪失使用價(jià)值．對(duì)水資源造成嚴(yán)重破壞，