關于印發(fā)《建設部破壞性地震應急預案》的通知

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　　 關于印發(fā)《建設部破壞性地震應急預案》的通知

建抗[2002]112號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關各有關單位：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范地震震情災情信息報送和新聞報道的通知》（國辦函[2002]13號）精神和我部的司局調(diào)整情況，《建設部破壞性地震應急預案》做了局部修訂?，F(xiàn)將修訂后的《建設部破壞性地震應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原建抗[2001]147號關于印發(fā)《建設部破壞性地震應急預案的通知》同時廢止。

中華人民共和國建設部

二○○二年五月十三日

建設部破壞性地震應急預案

（二○○二年五月十三日修訂）

　　為按照國務院的部署做好建設系統(tǒng)的地震應急工作，并在必要時對災區(qū)進行緊急支援，根據(jù)《國務院辦公廳關于修訂印發(fā)國家破壞性地震應急預案的通知》（國辦發(fā)[2000]53號）要求，按照建設行政主管部門的職責，制定本預案。

　　一、建設部地震應急指揮部組成和職責

　　當發(fā)生下列情況之一時，建設部地震應急指揮部開始工作，建設部破壞性地震應急預案啟動：

　　1．大陸地區(qū)有嚴重破壞性地震的臨震預報；

　　2．大陸地區(qū)發(fā)生造成特大損失的嚴重破壞性地震；

　　3．北京及其周邊地區(qū)有破壞性地震的臨震預報；

　　4．北京及其周邊地區(qū)發(fā)生嚴重破壞性地震。

　?。ㄒ唬┙ㄔO部地震應急指揮部組成人員

　　指揮長：分管副部長

　　副指揮長：辦公廳主任

　　工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長

　?。拐疝k公室主任）

　　成員：綜合財務司司長

　　城建司司長

　　住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長

　　外事司司長

　　機關黨委常務副書記

　　離退休干部局局長

　　機關服務中心主任

　　信息中心主任

　　建設報社總編輯

　　工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長（抗震辦公室副主任）

　　應急預案啟動后，指揮部成員未經(jīng)批準不得離京；指揮部成員未在京或有特殊情況時，由所在單位按職務高低遞補。

　　應急指揮部下設辦公室，辦公室設在建設部辦公廳。辦公廳主任任應急指揮部辦公室主任，抗震辦公室主任任應急指揮部辦公室副主任。辦公室工作人員由辦公廳綜合處和建設部抗震辦公室共同組成。

　　（二）職責范圍及分工

　　正副指揮長按照本應急預案規(guī)定的職責，負責召集建設部地震應急指揮部會議，根據(jù)國務院的指示，部署建設部地震應急工作及國務院或國務院抗震救災指揮部交辦的其他有關工作，參加國務院赴災區(qū)的慰問團或工作組。

　　指揮部成員負責完成指揮部交辦的各項任務，保證指揮部指令暢通。

　　建設部有關職能司、局和單位的職責如下：

　　l、辦公廳

　　（1）負責保持與國務院或國務院抗震救災指揮部辦事部門的聯(lián)系，及時了解最新信息，保證正副指揮長及時參加國務院或國務院抗震救災指揮部的會議；

　?。?）負責安排建設部地震應急指揮部辦公地點并通知指揮部成員參加指揮部會議；

　?。?）根據(jù)建設部應急指揮部的指示，協(xié)調(diào)各司局的應急工作，組織建設部系統(tǒng)對地震災區(qū)進行人力、物力支援；

　?。?）審查建設系統(tǒng)有關震情、災情的信息報道稿件，編發(fā)建設系統(tǒng)抗震防災、救災的情況簡報；

　?。?）指導各地利用城建檔案，為災區(qū)或臨震區(qū)的抗震防災、救災和恢復重建工作提供基礎性資料；

　　（6）負責應急狀態(tài)下建設部機關的機要保密和保衛(wèi)工作。

　　2、工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、抗震辦公室

　?。?）負責派人參加國務院抗震救災指揮部相關小組的工作，協(xié)助辦公廳完成建設部地震應急指揮部的有關聯(lián)絡工作；

　?。?）了解地震災情，草擬報送中央辦公廳、國務院辦公廳的地震災情信息（不包含具體的經(jīng)濟損失數(shù)額）；

　?。?）起草抗震防災、救災工作的有關技術性文件，對建設部地震應急工作提出技術性建議；

　?。?）根據(jù)建設部應急指揮部的指示，組織地震工程專家成立工程抗震指導小組赴臨震區(qū)或災區(qū)指導當?shù)氐墓こ炭拐鸸ぷ鳎?

　?。?）負責組織地震工程專家成立工程震害考察小組赴地震災區(qū)進行工程震害調(diào)查；

　?。?）指導災區(qū)或臨震區(qū)的地方建設行政主管部門組織勘察、設計、施工力量開展建筑物及其附屬設施的搶險排險、應急檢修、應急加固、抗震鑒定、快速修復和恢復重建，以及臨震加固設計、施工和危房拆除、臨時建筑搭建等工作；

　?。?）指導地方建設行政主管部門對嚴重違反建設程序和工程建設強制性標準，造成建筑物及其附屬設施和市政基礎設施在地震中倒塌或嚴重破壞的工程質量責任進行調(diào)查和處理。

　　（8）根據(jù)應急指揮部的指示，組織勘察、設計、施工力量對災區(qū)或臨震區(qū)進行對口技術支援。

　　3、綜合財務司

　?。╨）根據(jù)應急指揮部的指示，負責建設部機關及直屬單位地震損失、災區(qū)城建系統(tǒng)震害損失、災區(qū)住宅房屋和其他工業(yè)與民用建筑震害損失的匯總上報（不包含具體的經(jīng)濟損失數(shù)額）和救災資金的申請工作；

　?。?）根據(jù)應急指揮部的指示，負責建設系統(tǒng)防災、救災資金的應急撥款工作。

　　4、城建司

　?。?）指導災區(qū)或臨震區(qū)城建系統(tǒng)開展市政基礎設施的應急檢修、應急加固、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作；

　?。?）根據(jù)應急指揮部的指示，組織城建力量對災區(qū)或臨震區(qū)進行對口技術支援；

　?。?）負責核實地方上報的災區(qū)城建系統(tǒng)震害情況。

　　5、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司

　?。?）指導災區(qū)房地產(chǎn)管理系統(tǒng)開展房屋的應急檢修、應急加固、搶險、排險、修復維護等工作；

　?。?）根據(jù)應急指揮部的指示，組織房地產(chǎn)管理系統(tǒng)對災區(qū)進行對口技術支援；

　?。?）負責核實地方上報的災區(qū)住宅房屋的震害情況。

　　6、城鄉(xiāng)規(guī)劃司

　?。?）指導災區(qū)城市、村鎮(zhèn)重建規(guī)劃工作；

　?。?）根據(jù)應急指揮部的指示，組織規(guī)劃力量對災區(qū)進行對口技術支援；

　　7、外事司

　?。?）根據(jù)外交部有關規(guī)定，負責或協(xié)助外交部門開展對我部邀請的、在有臨震預報地區(qū)或地震災區(qū)訪問或工作的外賓的聯(lián)絡、安置、疏散、事故處理等工作。

　?。?）根據(jù)外交部有關規(guī)定和工作需要，負責對國外震害調(diào)查工作組或地震工程專家的邀請和接待，以及與地震災害有關的涉外事項的處理等工作。

　?。?）根據(jù)外交部有關規(guī)定，負責我部抗震救災工作的對外宣傳。

　　8、機關黨委

　?。?）根據(jù)應急指揮部的指示，對建設部機關黨員干部和廣大群眾就地震應急形勢和相應的地震應急措施等做宣傳、動員、解釋等工作；

　?。?）根據(jù)需要動員機關黨員干部和廣大群眾積極自救、互救、支援災區(qū)等。

　　9、離退休干部局

　　根據(jù)應急指揮部的統(tǒng)一部署，負責本地地震應急期間建設部機關老干部的安置、安撫工作。

　　10、機關服務中心

　　（1）負責組織隊伍或協(xié)助專門的救災隊伍開展建設部機關生命線工程、房產(chǎn)和其它物業(yè)的搶險、排險、檢修、應急維護加固等工作；

　?。?）負責建設部機關地震損失的統(tǒng)計工作；

　　（3）負責與國務院機關事務管理局及北京市有關部門聯(lián)絡，并完成其交辦的任務；

　?。?）根據(jù)應急指揮部的指示，負責建設部機關臨時建筑搭建安排等應急工作；

　?。?）根據(jù)應急指揮部的指示，負責建設部機關對地震災區(qū)物力支援的實施工作。

　　11、信息中心

　　負責提出建設系統(tǒng)通訊保障的應急預案，并負責應急期間建設部機關通訊系統(tǒng)的日常維護、快速修復等工作。

　　12、建設報社

　　在辦公廳指導下，開展地震災區(qū)工程震害報道和建設系統(tǒng)抗震救災的宣傳報道工作。

　　二、建立城市基礎設施和重要房屋建筑數(shù)據(jù)庫

　?。ㄒ唬?00萬人口以上的城市應建立城市基礎設施、重要房屋建筑和采用抗震新技術建筑物的數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括：城市基礎設施、重要房屋建筑和采用抗震新技術建筑物的分布、規(guī)模和設計、建造、使用概況等。100萬人口以下、50萬人口以上的城市，可參照此要求建立城市基礎設施、重要房屋建筑和采用抗震新技術建筑物的數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ┦?、自治區(qū)建設行政主管部門和直轄市建設、規(guī)劃、市政主管部門組織建設系統(tǒng)結合《城市抗震防災規(guī)劃》的編制和修訂，建立、健全數(shù)據(jù)庫，并可進入網(wǎng)絡查詢，以便在地震應急期間進行組織、協(xié)調(diào)工作。

　?。ㄈ┗A設施系指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等城市公用設施。重要房屋建筑系指：《建筑抗震設防分類標準》中所列的甲、乙類建筑，指揮機關、學校、科研基地、金融中心的建筑等。

　　三、城市基礎設施和重要房屋建筑的實時監(jiān)控、臨震加固與搶險

　?。ㄒ唬┰谝延谐鞘谢A設施和重要房屋建筑數(shù)據(jù)庫的基礎上，結合《城市抗震防災規(guī)劃》的編制和修訂，對城市重要基礎設施和重要房屋建筑，按設防烈度和罕遇地震兩種情況逐個進行震害預測。

　?。ǘ└鶕?jù)震害預測結果制定《城市重要基礎設施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加斷措施與搶險方案》，并納入《城市抗震防災規(guī)劃》。

　　（三）有臨震預報時，按照《城市重要基礎設施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加固措施與搶險方案》，加強實時監(jiān)控，實施臨震加固，以防御和減輕可能發(fā)生的震害損失。

　?。ㄋ模┢茐男缘卣鸢l(fā)生后，迅速組織力量對城市重要基礎設施和重要房屋建筑進行檢查，發(fā)現(xiàn)險情，立即制定技術措施，實施搶險方案，以避免災害的進一步發(fā)生和擴大。

　?。ㄎ澹┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市建設行政主管部門負責組織制定《城市重要基礎設施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加固與搶險方案》，災區(qū)各級人民政府負責《城市重要基礎設施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加固與搶險方案》的實施。

　　四、城市基礎設施和房屋建筑的應急恢復

　?。ㄒ唬┙Y合《城市抗震防災規(guī)劃》的編制和修訂，按設防烈度和罕遇地震兩種情況對城市各個區(qū)域的基礎設施和群體房屋建筑進行震害預測。

　?。ǘ└鶕?jù)震害預測，就設防烈度和罕遇地震兩種情況，在震前制定《城市基礎設施和房屋建筑應急恢復方案》，并納入《城市抗震防災規(guī)劃》。

　?。ㄈ┱鸷蠼M織震害調(diào)查，根據(jù)震害調(diào)查和《城市基礎設施和房屋建筑應急恢復方案》，組織專家組對受到破壞的城市基礎設施和房屋建筑進行技術鑒定，制定技術措施，實施應急恢復方案，保障城市功能盡快恢復正常。

　　（四）省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門負責組織制定《城市基礎設施和房屋建筑應急恢復方案》，災區(qū)各級人民政府負責《城市基礎設施和房屋建筑應急恢復方案》的實施。

　　五、城市基礎設施和房屋建筑的震害調(diào)查

　?。ㄒ唬┏鞘谢A設施和房屋建筑的震害調(diào)查工作根據(jù)災情確定。一般破壞性地震發(fā)生后，地、市建設行政主管部門負責在本行政區(qū)域組織實施；嚴重破壞性地震發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門負責在本行政區(qū)域組織實施，建設部根據(jù)災情組織、協(xié)調(diào)有關部門和單位進行支援；造成特大損失的破壞性地震發(fā)生后，建設部協(xié)調(diào)組織實施。

　?。ǘ┏鞘谢A設施和房屋建筑的震害按《建筑地震破壞等級劃分標準》確定。震害調(diào)查應對重要基礎設施和房屋建筑逐個確定類別，并貼上標志，紅色為危險，綠色為可繼續(xù)使用。

　?。ㄈΩ黝惙课萁ㄖ?，特別是采用抗震新技術的建筑物要認真分析震害原因，為制訂、修訂工程建設標準積累數(shù)據(jù)。

　　六、疏散通道、避震場地和簡易住房

　?。ㄒ唬└鶕?jù)城市居民分布情況，在震前制定《城市疏散通道和避震場地安排》，并納入《城市抗震防災規(guī)劃》。大城市的疏散通道安排可適當考慮提高部分城市橋梁的抗震設防標準；大城市的避震場地安排除考慮室外空曠場地外，還應考慮利用現(xiàn)有的人防工程和其他抗震能力較強的工程，并可考慮適當提高部分城市公共建筑的抗震設防標準，作為避震建筑。

　?。ǘ└鶕?jù)震情需要和《城市疏散通道和避震場地安排》，災區(qū)各級人民政府負責組織居民避震疏散。

　?。ㄈ┰谄茐男缘卣鸢l(fā)生后，省、自治區(qū)建設行政主管部門、直轄市建設、規(guī)劃主管部門負責災民簡易住房建設的技術指導等工作，包括：（1）選擇安全適用的建設場地；（2）因地制宜，制訂并提供災民簡易住房建設的方案及技術措施；（3）組織有關工程技術人員為災民簡易住房的建設提供技術指導。

　　七、地震災區(qū)的恢復重建

　?。ㄒ唬┑卣馂膮^(qū)恢復重建計劃由?。ㄗ灾螀^(qū)）建設行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門負責組織有關部門制訂，其內(nèi)容應包括：（1）災情及災區(qū)概況；（2）恢復重建方針和原則；（3）整個城市及各主要受災系統(tǒng)的恢復重建規(guī)劃方案；（4）恢復重建技術管理要求；（5）恢復重建規(guī)劃方案的實施步驟及對策；（6）恢復重建資金籌集及安排。

　?。ǘ┑卣馂膮^(qū)恢復重建計劃制訂要求：（1）根據(jù)災區(qū)情況和恢復重建資金規(guī)模，按照“一次規(guī)劃、分期實施、突出重點、先急后緩，實事求是、自下而上”的原則，分系統(tǒng)編制后，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)；（2）在認真進行房屋震害鑒定的基礎上，明確建設項目是屬于修復加固、原樣恢復，或是拆除重建等建設內(nèi)容；（3）恢復重建計劃建設項目的標準規(guī)模應與恢復重建資金相適應，嚴格控制政府投資的恢復重建工程的標準和規(guī)模。

　?。ㄈ┑卣馂膮^(qū)恢復重建計劃制訂完成后，建設行政主管部門要制訂相應的行政管理工作規(guī)定，以確?；謴椭亟ㄓ媱濏樌麑嵤?。

　　（四）地震災區(qū)恢復重建計劃中的城市恢復重建規(guī)劃方案應在城市總體規(guī)劃的指導下，在各主要受災系統(tǒng)的恢復重建規(guī)劃方案的基礎上編制。當城市恢復重建規(guī)劃方案與原城市總體規(guī)劃有出入時，應由各級城市規(guī)劃行政主管部門組織論證，并報經(jīng)上一級人民政府批準后，再納入地震災區(qū)恢復重建計劃統(tǒng)一實施，并作為今后修訂城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　（五）地震災區(qū)恢復重建計劃中集鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)的易地重建規(guī)劃方案應經(jīng)各有關方面充分論證，并按國家有關規(guī)定，報請省級以上人民政府批準后實施。

　　八、次生災害的防御

　?。ㄒ唬┙Y合《城市抗震防災規(guī)劃》的編制和修訂，調(diào)查了解地震區(qū)建設系統(tǒng)次生災害源的分布（地區(qū)和設施）及其后果的嚴重程度，并建立檔案。

　?。ǘ┙⒋紊鸀暮ΡO(jiān)視和控制系統(tǒng)。

　?。ㄈ┚幹啤洞紊鸀暮Ψ烙A案》，包括防止災害擴展、減輕或消除污染危害以及其他緊急防護措施等，并納入《城市抗震防災規(guī)劃》。

　?。ㄋ模┦?、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門負責并組織編制《次生災害防御預案》，災區(qū)各級人民政府負責組織有關單位實施。

　　九、其他事項

　　可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門應參照本預案，從實際情況出發(fā)，制訂應急預案。