關(guān)于印發(fā)徐波、吳慧娟同志在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》宣貫會(huì)上講話的通知

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　　 關(guān)于印發(fā)徐波、吳慧娟同志在

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》宣貫會(huì)上講話的通知

[2004]建質(zhì)設(shè)函字106號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委、規(guī)劃委）：

　　現(xiàn)將徐波、吳慧娟同志在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》宣貫會(huì)上的講話印發(fā)給你們，供各地工作中參考。

　　附件一：徐波同志講話

　　附件二：吳慧娟同志講話

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○四年十月二十日

　　　　　　　　　　　　徐波同志在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　　　　　　　　　　　　工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》

　　　　　　　　　　　　　　　　　宣貫會(huì)上的講話

　　經(jīng)過(guò)了一年多的調(diào)研論證和反復(fù)的討論修改，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》終于在8月23日頒布實(shí)施了，部令的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)審查制度的健康發(fā)展意義重大，貫徹落實(shí)好部令是當(dāng)前施工圖審查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　一、回顧審查工作的開(kāi)展情況以及部令的起草過(guò)程

　　在部令出臺(tái)的時(shí)候，我們先來(lái)回顧一下施工圖審查工作這幾年的發(fā)展情況，有助于我們更好地理解和認(rèn)識(shí)審查制度的變化。2000年1月30日，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程質(zhì)量工作的形勢(shì)下，在國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市試點(diǎn)和大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》設(shè)立了施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，把施工圖審查作為工程建設(shè)管理一個(gè)必須的環(huán)節(jié)。2月份，我部頒發(fā)了建設(shè)[2000]41號(hào)文《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，開(kāi)始在建筑工程中實(shí)施施工圖審查制度。四年來(lái)，房屋建筑工程的施工圖審查工作已經(jīng)全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，超過(guò)2/3的省市開(kāi)展了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查。審查制度的實(shí)施是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管方式的重大突破，可以將勘察設(shè)計(jì)文件中存在的質(zhì)量問(wèn)題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正；同時(shí)，這一監(jiān)管方式相比以往的質(zhì)量檢查其覆蓋面更廣，科學(xué)性和系統(tǒng)性也更強(qiáng)；幾年來(lái)的實(shí)踐證明，通過(guò)施工圖審查有效地避免了安全隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生，成效十分顯著。根據(jù)對(duì)2003年審查情況的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)審查了110402項(xiàng)總計(jì)8．65億平方米的房屋建筑工程項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文248983條次，13717個(gè)安全隱患。審查工作的開(kāi)展，也使得勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員貫徹工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性逐步提高，約束了建設(shè)單位一些不規(guī)范的市場(chǎng)行為。同時(shí)，不少地區(qū)充分發(fā)揮審查工作的作用，將審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，分類匯總并進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)也極大地提高了當(dāng)?shù)氐目辈煸O(shè)計(jì)技術(shù)水平，這些成績(jī)都是有目共睹的。

　　但是，審查制度在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)不少的問(wèn)題。首先，由于是一項(xiàng)新的制度，大家在認(rèn)識(shí)上和理解上不是很統(tǒng)一，對(duì)審查機(jī)構(gòu)的組織形式、審查內(nèi)容、審查的委托形式等內(nèi)容原來(lái)只有原則規(guī)定，有些內(nèi)容如審查機(jī)構(gòu)的管理，審查機(jī)構(gòu)和審查人員的責(zé)任、主管部門的責(zé)任沒(méi)有明確的界定，也沒(méi)有具體的處罰規(guī)定，這些都在一定程度上造成了地方管理的差異，具體的工作中也容易產(chǎn)生一些不同的理解。其次，工作中也出現(xiàn)了審查行為不規(guī)范的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在少數(shù)審查機(jī)構(gòu)和審查人員缺乏必要的責(zé)任心和敬業(yè)精神，爭(zhēng)任務(wù)、搶市場(chǎng)，隨意壓縮審查周期，忽視審查質(zhì)量。采取政府統(tǒng)一委托的地區(qū)，也出現(xiàn)壟斷、拖延、設(shè)卡、服務(wù)不到位的現(xiàn)象；同時(shí)，個(gè)別審查機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)待審查工作的嚴(yán)肅性，人員選擇隨意性大、后期培訓(xùn)管理不力，造成審查人員素質(zhì)低下，這些都嚴(yán)重影響了審查質(zhì)量和審查工作的社會(huì)形象。

　　審查工作的開(kāi)展也遇到了一些誤解乃至阻力。有的地方政府和建設(shè)單位認(rèn)為增加了基建投資、延長(zhǎng)了建設(shè)周期，部分勘察該計(jì)單位也反映低水平審查高水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到有效保證等問(wèn)題，關(guān)于審查制度必要性的爭(zhēng)論也一直存在，這些問(wèn)題客觀上有建設(shè)各方對(duì)這項(xiàng)新制度在理解和認(rèn)識(shí)上不足的原因，也反映了我們審查操作不規(guī)范、審查管理不到位的情況。在這次行政審批改革工作中，國(guó)務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾對(duì)審查制度提出過(guò)疑問(wèn)，今年3月份，培炎同志在《解放日?qǐng)?bào)》關(guān)于施工圖審查的情況簡(jiǎn)報(bào)上作了批示，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心和支持這項(xiàng)工作，當(dāng)時(shí)王素卿司長(zhǎng)組織大家反復(fù)研究，對(duì)審查制度的重要性和必要性又進(jìn)行了大量的說(shuō)明，對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題和今后的發(fā)展也做了客觀的分析，并給國(guó)務(wù)院作了正式的報(bào)告。經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研論證和幾年來(lái)的成功實(shí)踐，我們認(rèn)準(zhǔn)了這項(xiàng)制度是政府監(jiān)管的一個(gè)有效手段，使用得好，一定能夠極大地推進(jìn)政府監(jiān)管的水平，也能夠促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量水平的提高，真正起到保護(hù)公共利益、公眾安全這樣一個(gè)目的。5月23日，法國(guó)戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)事故發(fā)生后，工程界對(duì)審查制度也開(kāi)始有了新的認(rèn)識(shí)，更為重視和關(guān)注了。

　　各省市建設(shè)主管部門為審查工作的發(fā)展付出了很多的精力和努力，幾年來(lái)，各地在工作中積累了一些具體的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)暴露出的問(wèn)題都作了細(xì)致的考慮，我們也進(jìn)行了較為充分的調(diào)研，因此可以說(shuō)，出臺(tái)審查管理辦法部令既是客觀上的需要，其條件也是比較為成熟的。

　　部令的起草過(guò)程十分認(rèn)真細(xì)致，也經(jīng)過(guò)了一些反復(fù)，從2003年3月15日在北京召開(kāi)部分省市的討論會(huì)到現(xiàn)在，期間我們召開(kāi)了10多次不同形式的會(huì)議，反復(fù)聽(tīng)取包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和各級(jí)建設(shè)主管部門等不同層次多方面的意見(jiàn)，并兩次書(shū)面征求全國(guó)各省市的意見(jiàn)，在SARS期間大家也沒(méi)有停頓，用電子郵件的方式，上下互動(dòng)討論修改，我們還對(duì)各種輔助資料包括國(guó)內(nèi)的國(guó)外的情況都進(jìn)行了匯總分析，各地也積極組織研究，為我們提供了非常有益而實(shí)用的意見(jiàn)，很多思路不停地進(jìn)行修正。建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，2003年11月，部常務(wù)會(huì)對(duì)部令的草案進(jìn)行過(guò)一次審議，2004年5月，國(guó)務(wù)院決定施工圖設(shè)計(jì)文件審查轉(zhuǎn)變管理方式后，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，我們根據(jù)這一精神又做了調(diào)整，今年6月29日，部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，遵照部領(lǐng)導(dǎo)指示，再次在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，部里法規(guī)司對(duì)此項(xiàng)工作也非常重視、非常支持，現(xiàn)在部令終于出臺(tái)，應(yīng)該講很不容易，是嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真的，也體現(xiàn)了社會(huì)各界的關(guān)注。

　　二、部令規(guī)定的審查管理辦法與原有做法的異同

　　新的管理辦法充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從審查機(jī)構(gòu)定位、審查工作性質(zhì)、審查責(zé)任到機(jī)構(gòu)設(shè)立、任務(wù)承接、政府監(jiān)管等多方面都作了比較系統(tǒng)比較科學(xué)的規(guī)定：

　　（一）實(shí)施主體的轉(zhuǎn)變

　　審查制度的一個(gè)主要轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變審查管理方式，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的由建設(shè)主管部門對(duì)施工圖實(shí)施審查并對(duì)審查合格的施工圖進(jìn)行批準(zhǔn)的做法，改變?yōu)橛山ㄔO(shè)主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查后不需要再經(jīng)過(guò)建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)，審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書(shū)可直接作為施工許可的依據(jù)。這一方式的轉(zhuǎn)變部里經(jīng)過(guò)了認(rèn)真研究，并征得審改辦和國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)同志的同意，是符合行政審批改革精神的，主管部門不再?gòu)氖戮唧w的審查和批準(zhǔn)工作也有利于劃清審查責(zé)任和順利解決審查收費(fèi)問(wèn)題。

　　（二）關(guān)于審查工作的性質(zhì)和審查機(jī)構(gòu)的定位

　　施工圖審查是為保證公共利益和公眾安全，是對(duì)施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行的審查，是政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段，具有強(qiáng)制性，審查機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立法人。這一性質(zhì)體現(xiàn)了審查工作的政府監(jiān)管特點(diǎn)，首先，“施工圖審查是為保證公共利益和公眾安全” 而由政府強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)審查，體現(xiàn)了政府對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管。同時(shí)，這一性質(zhì)也體現(xiàn)了審查機(jī)構(gòu)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)作用的不同，施工圖審查“是對(duì)施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行的審查”，屬于復(fù)核性工作，審查人員需要熟悉工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并有一定的工程勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，這不同于勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)創(chuàng)作特點(diǎn)，勘察設(shè)計(jì)人員不僅要熟練掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還需要有較強(qiáng)的應(yīng)用能力。

　　規(guī)定審查機(jī)構(gòu)必須是“獨(dú)立法人” 與審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定民事和法律責(zé)任的原則是一致的。部令沒(méi)有明確審查機(jī)構(gòu)必須是事業(yè)或者企業(yè)，也沒(méi)有明確勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是否可以直接從事審查工作，這一考慮是照顧了審查機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，截至去年底，全國(guó)854家審查機(jī)構(gòu)中，獨(dú)立的企業(yè)585家、獨(dú)立的事業(yè)131家、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)138家，江蘇省還專門由財(cái)政部門批準(zhǔn)了事業(yè)收費(fèi)。但是從審查工作的性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)看，審查機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該是發(fā)展的方向，各省在認(rèn)定工作中可予以適當(dāng)考慮。

　　關(guān)于“不以營(yíng)利為目的”的提法，我認(rèn)為，這一提法是一個(gè)帶有導(dǎo)向性的原則，這和審查工作的政府監(jiān)管特點(diǎn)也是相符的。審查業(yè)務(wù)由審查機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)，審查工作的技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，需要必須的費(fèi)用支持，審查機(jī)構(gòu)的發(fā)展也需要合理的盈利，但是審查工作是為了滿足政府監(jiān)管質(zhì)量的需要由政府強(qiáng)制推行的，審查機(jī)構(gòu)有準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的色彩，就不允許有過(guò)高的營(yíng)利。實(shí)際上，部分地區(qū)審查收費(fèi)過(guò)高也是目前建設(shè)各方對(duì)這項(xiàng)制度持有異議的一個(gè)原因，因此，我們?cè)诓苛罾锩鞔_了這一導(dǎo)向。

　?。ㄈ╆P(guān)于審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定

　　辦法規(guī)定，施工圖是由建設(shè)主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，這里規(guī)定審查機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)認(rèn)定而不是資質(zhì)審批，我理解認(rèn)定不屬于行政許可事項(xiàng)。既然審查是政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的一種強(qiáng)制性手段，政府就有權(quán)力對(duì)從事審查活動(dòng)機(jī)構(gòu)的條件進(jìn)行查驗(yàn)，機(jī)構(gòu)要符合一定的條件；同時(shí)，機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多，惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)嚴(yán)重影響審查質(zhì)量，影響政府監(jiān)管的形象，因此有必要對(duì)認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂疲@不同于資質(zhì)審批的概念。因此，法規(guī)司提出“認(rèn)定”這個(gè)詞，能夠比較好地解決這個(gè)問(wèn)題，具體的數(shù)量請(qǐng)各地根據(jù)當(dāng)?shù)厝蝿?wù)量進(jìn)行合理的測(cè)算后確定。

　　同樣的原因，審查機(jī)構(gòu)不再設(shè)級(jí)別，而是分為一類和二類，因?yàn)榧?、乙?jí)的提法資質(zhì)審批的色彩太濃。一類、二類審查機(jī)構(gòu)承接任務(wù)的范圍和原來(lái)的甲級(jí)、乙級(jí)是一樣的，一類機(jī)構(gòu)承接審查的業(yè)務(wù)范圍不受限制，二類機(jī)構(gòu)可承擔(dān)二級(jí)及以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖的審查。

　　再有就是，建設(shè)部這次徹底下放了機(jī)構(gòu)認(rèn)定的權(quán)限。所有的審查機(jī)構(gòu)無(wú)論一類還是二類，均由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門認(rèn)定。關(guān)于這一改變有的地區(qū)也有些想法，一是由地方認(rèn)定是否會(huì)影響這項(xiàng)工作的權(quán)威性，二是地方認(rèn)定會(huì)面臨更多的壓力，我們認(rèn)為首先這不會(huì)影響到一類審查機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的認(rèn)可條件已經(jīng)在部令里作了統(tǒng)一的規(guī)定；其次，相信各地通過(guò)科學(xué)地測(cè)定數(shù)量，嚴(yán)格按照條件和程序進(jìn)行審定，公正透明，也一定能夠做好機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作。

　?。ㄋ模╆P(guān)于業(yè)務(wù)委托

　　目前，不少地方采取的建設(shè)主管部門按不同的建設(shè)規(guī)模和投資來(lái)源指定機(jī)構(gòu)審查的做法，容易產(chǎn)生審查責(zé)任不清的問(wèn)題，與這次審查制度轉(zhuǎn)變的思路是不一致的，在操作中也存在壟斷的問(wèn)題，容易產(chǎn)生“尋租”的嫌疑。新的辦法規(guī)定，“建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)”，這一委托方式的規(guī)定，可以避免壟斷，促進(jìn)審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高，也尊重了建設(shè)單位的權(quán)益。很多地方擔(dān)心直接委托會(huì)使得審查機(jī)構(gòu)容易受到建設(shè)單位的牽制而難以公正地保證審查質(zhì)量，應(yīng)該看到，審查是對(duì)建設(shè)單位的服務(wù)，但同時(shí)也體現(xiàn)了政府的監(jiān)管特點(diǎn)，是政府的強(qiáng)制性行為。因此，我們?cè)谵k法中要求審查機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持公正、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的負(fù)責(zé)態(tài)度，我們?cè)谵k法中對(duì)建設(shè)單位和審查機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為也都做了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　（五）關(guān)于審查責(zé)任

　　性質(zhì)和定位明確了，業(yè)務(wù)委托方式也明確了，建設(shè)主管部門在審查中的責(zé)任就劃清了，審查責(zé)任由審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)，建設(shè)主管部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理的責(zé)任。那么，審查責(zé)任如何定性呢，以前我們多次提到失察責(zé)任，這一提法還是準(zhǔn)確的，其實(shí)任何工作都是有責(zé)任的，為什么我們把審查責(zé)任定性為失察責(zé)任呢，這主要是要將審查工作和勘察設(shè)計(jì)工作對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做一個(gè)區(qū)分。審查責(zé)任與勘察設(shè)計(jì)責(zé)任是并行不悖的，審查機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托從事政府的強(qiáng)制性審查活動(dòng)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)受建設(shè)單位委托承擔(dān)建設(shè)單位工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，審查工作是對(duì)勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)督而非勘察設(shè)計(jì)的一部分，審查機(jī)構(gòu)為其審查工作的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)其勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)的終身責(zé)任不會(huì)因?yàn)橛辛藢?

查而改變。

　　如何界定審查責(zé)任，部令規(guī)定了審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；建設(shè)主管部門要對(duì)審查機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)的法定代表人和審查人員依法作出處理或者處罰，同時(shí)在新的辦法中也規(guī)定了具體的處罰條款。審查質(zhì)量出問(wèn)題，審查機(jī)構(gòu)要受處罰，審查人員也要受處罰，做得不好，情節(jié)嚴(yán)重，無(wú)法真正為業(yè)主、為社會(huì)、為政府做好審查工作的，還要取消對(duì)審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。

　?。╆P(guān)于審查內(nèi)容

　　為解決小院審大院的問(wèn)題，除了規(guī)定嚴(yán)格的審查機(jī)構(gòu)和審查人員條件，在機(jī)構(gòu)的認(rèn)定時(shí)嚴(yán)格把關(guān)外，還應(yīng)當(dāng)將審查限定在有明確的國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的內(nèi)容上，以避免對(duì)有關(guān)技術(shù)問(wèn)題的扯皮。為此，新辦法對(duì)審查內(nèi)容進(jìn)行了刪減，規(guī)定了以工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性為主要審查內(nèi)容，這既保證了公共利益和公眾安全審查原則的有效貫徹，又使得具體的審查易于操作。另外，“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)” 實(shí)際上就是指工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，這一解釋在建設(shè)部《關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》中有過(guò)明確的說(shuō)明。

　?。ㄆ撸┱芾砝砟畹霓D(zhuǎn)變

　　辦法體現(xiàn)了施工圖審查制度由質(zhì)量把關(guān)型向質(zhì)量監(jiān)管型轉(zhuǎn)變的理念。建設(shè)主管部門不再承擔(dān)具體的審查事務(wù)，而是通過(guò)審查機(jī)構(gòu)的審查對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)主管部門履行對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)督檢查職責(zé)。部令對(duì)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行的對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)管。同時(shí)，建設(shè)主管部門也通過(guò)施工圖審查工作加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，辦法規(guī)定了審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查不合格的施工圖，在退建設(shè)單位修改的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門，建設(shè)主管部門將根據(jù)審查機(jī)構(gòu)的報(bào)告依法進(jìn)行處罰。

　　除了這些變化，根據(jù)管理的需要，部令還規(guī)定了審查的回避制度、不良記錄報(bào)送、審查人員的培訓(xùn)制度等新內(nèi)容，也明確了具體審查中的復(fù)查、重新審查、審查合格書(shū)、審查時(shí)限、審查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理等要求，對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查人員違法違規(guī)行為的處罰也做了具體的規(guī)定。

　　三、關(guān)于大型公共工程的質(zhì)量安全管理

　　部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全工作非常重視，前不久，黃衛(wèi)同志專門帶隊(duì)到北京市調(diào)研重大工程建設(shè)，并發(fā)表了重要講話。我們將講話記錄整理了一下，沒(méi)有公開(kāi)發(fā)文，但是講話的很內(nèi)容對(duì)于我們的質(zhì)量管理工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，這次拿到會(huì)上作為一個(gè)內(nèi)部資料供大家學(xué)習(xí)參考。應(yīng)該講，目前勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，這從我們審查中發(fā)現(xiàn)那么多的違反強(qiáng)條的情況就可以看出來(lái)，這里既有主觀的因素也有客觀的原因。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大規(guī)?？焖侔l(fā)展的時(shí)期，建設(shè)工程尤其是重大工程建設(shè)中新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛使用，相當(dāng)一部分工程突破現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)提出了更高的技術(shù)要求，同時(shí)，一些重大工程建設(shè)不切實(shí)際地片面追求新穎奇特也客觀上使得結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，加大了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。這些工程社會(huì)影響大，也往往是政府工程，做好這些工程的質(zhì)量管理意義重大。今年以來(lái)，國(guó)外幾起大型工程的質(zhì)量事故對(duì)我們的震動(dòng)很大，不久前我們下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知，各地進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，總體看來(lái)，大型工程的質(zhì)量安全還是有保證的，但是也發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量通病以及程序和管理上的問(wèn)題，一會(huì)兒會(huì)向大家做一個(gè)通報(bào)。

　　黃衛(wèi)同志在講話中指出，工程建設(shè)安全的保障要依靠法規(guī)制度，要講究科學(xué)，越是重點(diǎn)工程，越是大型工程，越要按程序辦事，按科學(xué)規(guī)律辦事，尊重客觀規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、工期、質(zhì)量管理、安全管理、新技術(shù)應(yīng)用等方面的規(guī)定，這也是對(duì)我們主管部門管理的要求，希望各級(jí)建設(shè)主管部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的力度，嚴(yán)格管理。

　　會(huì)議之前，我們要求各地準(zhǔn)備交流材料，總結(jié)當(dāng)?shù)氐目辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量狀況、存在的主要問(wèn)題、管理的措施，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行分析并提出了各地的建議，大家都非常認(rèn)真地完成了這項(xiàng)工作，這些資料對(duì)我們?nèi)嬲莆杖珖?guó)的情況是很有幫助的，各地可以互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。我們也準(zhǔn)備在合適的時(shí)候召開(kāi)一次質(zhì)量形勢(shì)的分析會(huì)，什么樣的指標(biāo)可以反映出勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量狀況、我們的勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)狀怎么樣、影響質(zhì)量的原因是什么、如何通過(guò)體制和機(jī)制的改革解決這些問(wèn)題，我們還將做針對(duì)性的調(diào)研。

　　勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量工作做得好與不好直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，希望大家繼續(xù)努力，充分認(rèn)清當(dāng)前的質(zhì)量形勢(shì)，加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，共同做好這項(xiàng)工作。謝謝大家！

　　　　　　　　　　　吳慧娟同志在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　　　　　　　　　　　工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》

　　　　　　　　　　　　　　　　宣貫會(huì)上的總結(jié)發(fā)言

大家好

　　一天半的會(huì)議就要結(jié)束了，可以看出，大家對(duì)這次會(huì)議都做了認(rèn)真的準(zhǔn)備，討論十分激烈，對(duì)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱134號(hào)令）在操作中可能遇到的問(wèn)題也都進(jìn)行了充分細(xì)致的考慮，達(dá)到了我們的預(yù)期目的，湖北的王處長(zhǎng)和江蘇的唐處長(zhǎng)還利用晚上的休息時(shí)間對(duì)討論情況進(jìn)行了很好的匯總，十分辛苦，在這里，我首先代表司里向大家表示感謝。這個(gè)月中旬司領(lǐng)導(dǎo)分工，我分管工程質(zhì)量監(jiān)管處和工程技術(shù)發(fā)展處，勘察設(shè)計(jì)對(duì)我來(lái)說(shuō)以前沒(méi)有具體接觸過(guò)，兩天來(lái)跟大家一起討論，感覺(jué)收獲不小，大家在會(huì)上對(duì)本省的情況和下一步如何貫徹部令都做了充分的探討，尤其是對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題都提出了很好的建議，下面我想結(jié)合會(huì)議的討論的情況，主要講三個(gè)方面供大家參考。

　　一、會(huì)議取得了共識(shí)，明確了施工圖設(shè)計(jì)文件審查的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

　　134號(hào)部令出臺(tái)是大家盼望以久的，2000年出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的時(shí)候，我是在建筑業(yè)管理司搞施工質(zhì)量管理工作，我記得條例確定了兩項(xiàng)新的制度，一項(xiàng)是竣工驗(yàn)收備案制度，一項(xiàng)就是施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。應(yīng)該說(shuō)，施工圖審查制度在四年多的發(fā)展當(dāng)中，取得了矚目的成績(jī)，得到了一定的認(rèn)可，摸索了很多好的經(jīng)驗(yàn)，但是也存在著制度不完善和操作不規(guī)范的問(wèn)題，遇到了來(lái)自各方不小的阻力。施工圖審查作為一項(xiàng)新制度，客觀上，大家在認(rèn)識(shí)和理解上還不是非常統(tǒng)一，條例之后出臺(tái)的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，對(duì)于推動(dòng)這項(xiàng)工作起到了很好的指導(dǎo)作用，但是其中關(guān)于審查機(jī)構(gòu)的組織形式、審查內(nèi)容只有原則規(guī)定，審查管理方式、審查機(jī)構(gòu)的管理、機(jī)構(gòu)和政府的責(zé)任沒(méi)有明確界定，這在一定程度上也增加了地方管理的難度，從這幾年的審查工作情況看，我們是既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，昨天上午徐波同志已作了很好的闡述。通過(guò)134號(hào)令的頒發(fā)，明確了這些問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)審查工作的健康發(fā)展是非常有益的。

　　首先，明確了審查管理方式。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)16號(hào)《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定》明確將施工圖審查列為調(diào)整行政審批的項(xiàng)目，決定改變管理方式、不再作為行政審批、實(shí)行自律管理。根據(jù)這一精神，我們?nèi)∠苏畬?duì)審查合格施工圖實(shí)施的批準(zhǔn)，施工圖也不再由政府進(jìn)行審查，而明確為審查機(jī)構(gòu)的審查，審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書(shū)作為政府頒發(fā)施工許可證的條件之一，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

　　施工圖審查作為政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的手段，是政府強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)工作，從事審查工作的機(jī)構(gòu)要符合一定的技術(shù)條件，并須經(jīng)過(guò)政府的認(rèn)定，這一認(rèn)定不同于資質(zhì)審批。對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定也是有數(shù)量限制的，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜蝿?wù)量進(jìn)行測(cè)算確定合理的數(shù)量，再在此基礎(chǔ)上認(rèn)定機(jī)構(gòu)，這也是我們這次改變管理方式的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

　　第二，明確了政府監(jiān)管的內(nèi)容和分工。審查工作中政府監(jiān)管的重點(diǎn)是針對(duì)審查機(jī)構(gòu)，而不再直接針對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。審查的目的是保證公共利益和公眾安全，機(jī)構(gòu)由政府認(rèn)定，政府一定要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，機(jī)構(gòu)的條件、管理制度的建設(shè)情況、操作是否規(guī)范等等在134號(hào)令里都有非常明確的要求，對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)的問(wèn)題，也要按照質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，我們講，政府監(jiān)管的重點(diǎn)由直接審查轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為主，直接管理變?yōu)殚g接管理。

　　部令同時(shí)明確了政府監(jiān)管職責(zé)的分工。在審查工作的管理上，中央政府和地方政府責(zé)任明確，部令給了地方管理較大的權(quán)力，尤其是在機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和處罰上，同時(shí)責(zé)任也很重。建設(shè)部除了統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審查制度的建設(shè)外，對(duì)于地方管理尤其是認(rèn)定工作中的違法違規(guī)行為也有權(quán)責(zé)令改正，這些規(guī)定在部令中都有明確的界定。

　　第三，明確了審查機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)與責(zé)任。我想從這四個(gè)方面來(lái)考慮：一是審查機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立法人，要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，這是非常明確的。我們強(qiáng)調(diào)獨(dú)立法人，就意味著他要獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；二是不以盈利為目的。這個(gè)問(wèn)題大家有一些爭(zhēng)論，但是審查工作是對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管，有一定的公益性質(zhì)，是由政府強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)制度，而機(jī)構(gòu)也是由政府來(lái)認(rèn)定，并且有數(shù)量限制，認(rèn)定了機(jī)構(gòu)并且給了特殊的權(quán)利讓你審查，過(guò)高的盈利是不合適的。當(dāng)然合理的成本還是要考慮的，這一點(diǎn)也請(qǐng)大家做好測(cè)算，以便順利解決收費(fèi)問(wèn)題；三是機(jī)構(gòu)要符合一定的條件。我們把機(jī)構(gòu)分成二類，每一類都規(guī)定了具體的要求，審查機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的能力；四是審查責(zé)任。我覺(jué)得這個(gè)責(zé)任一個(gè)是機(jī)構(gòu)要對(duì)審查的質(zhì)量負(fù)責(zé)，第二個(gè)是審查機(jī)構(gòu)有向建設(shè)主管部門報(bào)告和備案的責(zé)任，第三個(gè)是審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查質(zhì)量還負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這些在134號(hào)令里面都有明確的規(guī)定，也有相應(yīng)的處罰規(guī)定，但是我們?nèi)匀灰赋龅氖沁@些責(zé)任并不替代或減輕勘察設(shè)計(jì)單位本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第四，明確了審查內(nèi)容和程序。剛剛我講過(guò)以前的規(guī)定在審查內(nèi)容上比較原則，大家執(zhí)行起來(lái)不是很清楚，尤其是審查標(biāo)準(zhǔn)還是審查條文、政策性內(nèi)容要不要審查等爭(zhēng)論比較多，這次在部令里就明確了審查的內(nèi)容是限定在以強(qiáng)制性條文為主的技術(shù)性審查范圍，同時(shí)在審查方式和程序也進(jìn)一步做了規(guī)定，明確了由業(yè)主自主選擇審查機(jī)構(gòu)，并非由政府指定，政府完全抽身出來(lái)，真正做到公正、公平，監(jiān)管才有力度。

　　二、關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明

　　昨天和今天的討論，大家都提了非常多的建議和想法，我們也會(huì)進(jìn)一步整理，還要征求部法規(guī)司的意見(jiàn)，盡量兼顧各地的情況，盡早出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法>的通知》。我想就以下六個(gè)方面跟大家進(jìn)行溝通。

　　一是關(guān)于農(nóng)民自建房的問(wèn)題，大家討論比較激烈，兩層以上的農(nóng)民自建房和規(guī)模較小的工程是否審查，確實(shí)有其特殊的困難。我想說(shuō)的是，首先，施工圖審查范圍是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍來(lái)確定的，盡管我們規(guī)定了審查合格書(shū)是施工許可證頒發(fā)的條件之一，但是審查的工程范圍要比施工許可的范圍更廣，這在法律依據(jù)上是沒(méi)有問(wèn)題的。其次，這樣一個(gè)范圍在操作上也有它的現(xiàn)實(shí)意義?！叭r(nóng)” 問(wèn)題，村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，不只是施工圖審查，包括我們的規(guī)劃、建設(shè)整個(gè)過(guò)程的管理都涉及到體制上的問(wèn)題，前不久我分管過(guò)抗震，農(nóng)村抗震工作如何抓也涉及到這一個(gè)問(wèn)題，部里今年已經(jīng)將村鎮(zhèn)建設(shè)管理問(wèn)題作為一個(gè)大的問(wèn)題，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，如何從原來(lái)城市和村鎮(zhèn)的二元化管理變?yōu)橐辉某青l(xiāng)管理，也是我們現(xiàn)在要思考的問(wèn)題。實(shí)際上，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量形勢(shì)還是很嚴(yán)峻的，這一次浙江14號(hào)臺(tái)風(fēng)，農(nóng)民自建房塌了不少，有些還是90年代后建的。體制上的問(wèn)題不可能一時(shí)半會(huì)就解決，但大家能不能換位思考，在服務(wù)上多動(dòng)一些腦筋，農(nóng)民也想建好房，但是資金的確有困難，作為政府如何為他們服務(wù)要多想些辦法，比如說(shuō)向農(nóng)民提供結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)圖，按照標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)的我就不審了；另外對(duì)于集中建房是否統(tǒng)一進(jìn)行勘察，這樣既盡量不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)又能保證質(zhì)量；再比如，農(nóng)民自建房，自己住可以不管，但一旦要改變功能，變成飯店要出租，涉及到公共利益和公眾安全，就必須審查。自建但不是自用就必須要審查，既然已經(jīng)作為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，你就必須對(duì)社會(huì)公眾的利益負(fù)責(zé)。

　　第二個(gè)熱點(diǎn)的問(wèn)題是關(guān)于人員兼職的問(wèn)題。有注冊(cè)資格的人員只能在勘察設(shè)計(jì)單位注冊(cè)，有注冊(cè)資格的審查人員固定在審查機(jī)構(gòu)離開(kāi)了勘察設(shè)計(jì)單位，只能是取消注冊(cè)并保留資格，按照注冊(cè)管理規(guī)定，就不能再在勘察設(shè)計(jì)圖紙上簽字，因此對(duì)于專職的審查人員不存在兼職的問(wèn)題。

　　要求審查人員專職從事審查工作，這既是保證審查機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的發(fā)展的需要，也是保證審查質(zhì)量的需要。但是，在技術(shù)力量薄弱地區(qū)，要求所有的審查人員都專職從事審查工作，也會(huì)產(chǎn)生審查人員來(lái)源不足的問(wèn)題，同時(shí)，專職從事審查的人員長(zhǎng)期脫離設(shè)計(jì)一線，客觀上也容易影響技術(shù)水平，因此，134號(hào)令在規(guī)定了審查機(jī)構(gòu)人員數(shù)量后，并沒(méi)有明確規(guī)定是否所有審查人員都必須專職?；谝陨峡紤]，我們?cè)谕ㄖ刑岢隽藢Ｂ毴藛T的最低比例要求，審查機(jī)構(gòu)中專職從事審查工作的審查人員不得低于各專業(yè)審查人員要求數(shù)量的50％。專職從事審查的注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)暫停注冊(cè)執(zhí)業(yè)并保留其注冊(cè)資格，兼職從事審查工作的注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)簽訂至少一年以上的聘用合同。審查人員只能在一個(gè)審查機(jī)構(gòu)從事審查工作。

　　大家在會(huì)上提到的人員來(lái)源問(wèn)題、人員的利益保證問(wèn)題、機(jī)構(gòu)撤銷后人員的安置問(wèn)題，我們也做過(guò)很多考慮，隨著施工圖審查的規(guī)范化運(yùn)作，有些問(wèn)題可以自然得到解決。同時(shí)，我們也在研究設(shè)立審查工程師制度的可行性，這在德國(guó)等國(guó)家都有類似的經(jīng)驗(yàn)，這能夠比較好地調(diào)動(dòng)審查人員的積極性、增加榮譽(yù)感，我們會(huì)積極地與有關(guān)方面進(jìn)行溝通，隨著我們有了一批規(guī)范的、穩(wěn)定的隊(duì)伍，有了一個(gè)良好的社會(huì)形象，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，再提出來(lái)也可能更容易操作一些。大家在會(huì)上也提出鑒于各地情況的差異，可不在通知中具體規(guī)定比例的要求，我們可以考慮，同時(shí)，如何對(duì)兼職人員進(jìn)行管理，既要保證從事審查工作相對(duì)穩(wěn)定，又要加強(qiáng)對(duì)這種情況下人員的非正常流動(dòng)的管理，也請(qǐng)各地提一些建議。

　　第三個(gè)就是關(guān)于備案的問(wèn)題。有代表認(rèn)為告知性的備案不利于管理，我覺(jué)得這里頭有一個(gè)觀念和理念的問(wèn)題，首先，如果將備案與否或備案時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為是否通過(guò)審查的依據(jù)，則又是一個(gè)新的行政審批，沒(méi)有法律依據(jù)，其次，告知性備案并不是主管部門就管不了了，通過(guò)備案發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，你仍然可以依據(jù)其他法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)管理不會(huì)造成影響，而且通過(guò)備案可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效地進(jìn)行管理。也有同志提出如果是告知性備案，干脆就不備案好了，這也不對(duì)，審查環(huán)節(jié)可以全面系統(tǒng)地反映質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)提高政府監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性很有幫助，所以不僅要備案，還要把備案工作做好。為充分利用審查工作中反映出的大量信息，更好地發(fā)揮施工圖審查對(duì)質(zhì)量管理工作的積極作用，我們?cè)诮衲昴瓿踉囆辛恕犊辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)》，并進(jìn)行過(guò)一次上報(bào)工作，大家要注意認(rèn)真總結(jié)，對(duì)系統(tǒng)使用中的一些問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，下一步我們要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，各地可以自行考慮自己的系統(tǒng)建設(shè)，但是今后各地對(duì)建設(shè)部的上報(bào)要求統(tǒng)一使用這一系統(tǒng)，通過(guò)信息化來(lái)促進(jìn)管理水平的提高。

　　第四個(gè)問(wèn)題是關(guān)于跨地區(qū)審查的問(wèn)題，134號(hào)令沒(méi)有限制審查機(jī)構(gòu)跨省審查，但是又規(guī)定了各地根據(jù)本省任務(wù)量來(lái)控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量，審查也體現(xiàn)了地方政府對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，這就隱含了不鼓勵(lì)跨地區(qū)審查的原則。我們?cè)谕ㄖ刑岢?，審查機(jī)構(gòu)原 則上不得跨省審查。特殊情況建設(shè)單位確需選擇本省行政區(qū)域外審查機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工程所在地省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門同意；審查機(jī)構(gòu)出具審查合格書(shū)后應(yīng)當(dāng)同時(shí)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門備案。大家在工作中也要注意既不要形成壟斷、封鎖，又要滿足審查工作的實(shí)際需要。

　　第五個(gè)問(wèn)題是關(guān)于技術(shù)力量薄弱地區(qū)的審查問(wèn)題。我國(guó)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)力量分布不平衡，中西部地區(qū)，尤其是多數(shù)縣級(jí)城市，在勘察設(shè)計(jì)力量尚不足的情況下，難以按認(rèn)定條件成立審查機(jī)構(gòu)，考慮到一些地區(qū)的交通問(wèn)題，報(bào)送和審查困難，會(huì)對(duì)審查制度的落實(shí)造成一定的難度。這一問(wèn)題我們?cè)谄鸩莶苛畹臅r(shí)候就考慮過(guò)，大家在會(huì)上也發(fā)表了較多的意見(jiàn)，134號(hào)令沒(méi)有考慮三級(jí)審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置，這是因?yàn)椴话l(fā)達(dá)地區(qū)和縣級(jí)城市建設(shè)工程，尤其是規(guī)模較小工程的質(zhì)量正是長(zhǎng)期以來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)，要使審查工作真正收到成效，就不能因?yàn)楣こ桃?guī)模較小而降低對(duì)審查人員技術(shù)水平的要求。當(dāng)然，如何方便審查，大家也可以多想想辦法，比如對(duì)于技術(shù)力量薄弱，難以按規(guī)定的認(rèn)定條件成立審查機(jī)構(gòu)的地區(qū)，是不是可以由本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的審查機(jī)構(gòu)在這些地區(qū)設(shè)立施工圖審查受理窗口或者辦事機(jī)構(gòu)，這樣既可以提高服務(wù)時(shí)效，同時(shí)，相信高水平的審查對(duì)促進(jìn)地區(qū)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)發(fā)展也是有利的。

　　第六是關(guān)于收費(fèi)的問(wèn)題。目前的思路還是由各地自己定，一是隨著審查管理方式的轉(zhuǎn)變，收費(fèi)有了更為充足的法律依據(jù)，通過(guò)大家的努力，各地解決收費(fèi)問(wèn)題不會(huì)再有太大的難度，二是各地情況有所不同，收費(fèi)性質(zhì)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度。當(dāng)然了，我們也將積極地考慮爭(zhēng)取出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是希望大家不要等，因?yàn)檫@也有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，大家的測(cè)算、各地的標(biāo)準(zhǔn)、各地執(zhí)行中的問(wèn)題也會(huì)給全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提供很好的依據(jù)。

　　會(huì)上大家還提出了如何對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何保護(hù)、機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有效期以及檔案存檔等問(wèn)題，我們?cè)跁?huì)后將進(jìn)一步研究。

　　第三，提幾項(xiàng)工作要求

　　一是大家回去以后要向自已的廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，統(tǒng)一思想，要盡快地提出本省貫徹134號(hào)令的工作計(jì)劃和目標(biāo)，制定符合本地實(shí)際的操作細(xì)則，借部令出臺(tái)的契機(jī)加強(qiáng)本地區(qū)的管理，加強(qiáng)服務(wù)。

　　第二就是希望各地在機(jī)構(gòu)認(rèn)定中做好銜接工作，制度本身盡管有些變化但是與以前的做法還是有聯(lián)系的，昨天上午徐司長(zhǎng)講了七個(gè)方面的變化，也講到部令的規(guī)定兼顧了現(xiàn)有做法，因此，對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作不是對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)推倒重來(lái)、重新洗牌，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)原有機(jī)構(gòu)按照新的認(rèn)定條件進(jìn)行考慮，既不搞一刀切，但又要區(qū)分良莠，避免出現(xiàn)混亂。2005年1月1日起，原有的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查許可證》統(tǒng)一停止使用，以前經(jīng)我部發(fā)放的許可證，有效期最晚是到年底，各地要查實(shí)一下，對(duì)于有效期較長(zhǎng)的證書(shū)，屆時(shí)要注意證書(shū)的回收和銷毀工作。

　　第三個(gè)要求是希望大家勇于探索、勇于創(chuàng)新，繼續(xù)做好審查制度的健全與完善工作。部令是在大家實(shí)踐的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，解決了我們遇到的一些問(wèn)題，要更好地發(fā)揮這項(xiàng)制度的積極作用，提升政府的管理水平，提升本地的勘察設(shè)計(jì)水平，還希望大家在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　第四，希望大家在做好審查工作的同時(shí)，做一些適度的宣傳，這對(duì)于增加社會(huì)對(duì)我們的了解，營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍是很有幫助的。

　　此外，我們這個(gè)會(huì)既是一個(gè)宣貫會(huì)，又是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量形勢(shì)分析的動(dòng)員會(huì)。大家的交流材料，很好地總結(jié)了本地勘察設(shè)計(jì)情況，也對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，這對(duì)我們掌握全國(guó)情況是非常有幫助的，大家也要注意認(rèn)真學(xué)習(xí)交流。我們想在合適的時(shí)候召開(kāi)一次勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量形勢(shì)的分析會(huì)，什么樣的指標(biāo)能夠準(zhǔn)確地反映我們勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量狀況、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的現(xiàn)狀是什么樣的、影響質(zhì)量的原因是什么、如何通過(guò)體制和機(jī)制的改革來(lái)解決，我們會(huì)做一些調(diào)研工作，先給大家吹吹風(fēng)，希望各地也積極地考慮一些問(wèn)題。

　　最后，會(huì)上發(fā)給大家黃部長(zhǎng)的講話作為學(xué)習(xí)資料，徐波同志也做了重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，回去后也要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)，關(guān)于待議文件，我們也會(huì)根據(jù)大家的意見(jiàn)進(jìn)行適當(dāng)修改，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。大家在工作遇到什么樣的問(wèn)題，還有一些建議也希望及時(shí)向我們反映，我接觸這項(xiàng)工作時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)了，有什么問(wèn)題、有什么情況也可以直接溝通，我們共同把這項(xiàng)工作做好。我就講這些，謝謝大家！