關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要》的通知

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　　 　　　　　　　　　　　關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建辦質(zhì)[2005]3號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹，做好本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○五年一月十一日

　　　　　　　　　　　　　　　建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要

　　建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議于2004年12月9日在建設(shè)部314會議室召開。會議由建設(shè)部總工程師、部安全生產(chǎn)委員會副主任王鐵宏同志主持，建設(shè)部副部長、部安全生產(chǎn)委員會主任黃衛(wèi)同志作了重要講話。建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會各成員單位參加了會議。質(zhì)量安全司、城建司、房地產(chǎn)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司的負(fù)責(zé)同志分別匯報了我部在施工安全、市政公用運營安全、房屋使用安全和城鄉(xiāng)規(guī)劃安全防災(zāi)方面的工作；質(zhì)量安全司的負(fù)責(zé)同志代表部安全生產(chǎn)委員會辦公室介紹了《建設(shè)部突發(fā)事故事件處置程序》（討論稿）和《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點》（討論稿）；與會人員認(rèn)真討論了2005年建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。現(xiàn)將會議主要內(nèi)容紀(jì)要如下：

　　一、2004年建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作取得很大成績

　　與會同志一致認(rèn)為：2004年，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，汪光燾部長、劉志峰副部長、黃衛(wèi)副部長多次就建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作作出重要批示。全國建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，遵照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和部署，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，緊緊咬住年初制定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)不放松，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實。全國建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，尤其是施工安全生產(chǎn)形勢總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截至2004年11月30日，全國共發(fā)生建筑施工事故990起，死亡1161人，與上年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了16.17％和16.59％；其中一次死亡3人以上重大事故41起，死亡170人，與上年同期相比分別下降4.65％和14.14％；一次死亡5人（含5人）以上重大事故10起，死亡68人，與上年同期相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降26.88％；一次死亡10人（含10人）以上特大事故1起，死亡21人，與上年同期相比分別下降66.7％和53.3％。

　　會議從八個方面回顧和總結(jié)了2004年我部的安全生產(chǎn)工作：

　?。ㄒ唬┟鞔_控制指標(biāo)，落實安全責(zé)任。2004年初明確提出了“2004年全國建筑施工事故按照2.5％及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率不高于6.92”的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，同時要求各地結(jié)合各自實際制定本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。通過制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化了目標(biāo)管理，加大了安全工作壓力，更好地落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　?。ǘ┲坶L效機(jī)制，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。為建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號），制定下發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定〉的意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，批準(zhǔn)發(fā)布了《施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》等近20項有關(guān)施工安全、城市建設(shè)公共安全、房屋使用安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　?。ㄈ┳⒅匦蝿莘治?，加強(qiáng)工作調(diào)度。在施工安全方面，召開了全國建筑安全生產(chǎn)工作會議、事故多發(fā)地區(qū)參加的安全生產(chǎn)形勢分析會、各地和中央企業(yè)建筑安全聯(lián)絡(luò)員工作會議和安全生產(chǎn)工作專題會議，分析事故頻發(fā)原因，研究控制事故措施，提出了施工安全工作重點；在市政公用運營安全方面，召開了“地鐵安全管理工作座談會”，分析了目前地鐵安全管理工作的形勢，總結(jié)了我國地鐵安全管理工作的現(xiàn)狀與存在問題，提出了下一步工作要求。

　　（四）針對薄弱環(huán)節(jié)，及時預(yù)警提示。以事故多發(fā)、死亡人數(shù)突破階段控制指標(biāo)的地區(qū)，開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)工程以及拆除工程等方面作為監(jiān)管重點，檢查各地監(jiān)管措施制定和落實情況；制定印發(fā)了加強(qiáng)大型公共建筑、城市橋梁等質(zhì)量安全管理的文件；督促各地加大查處力度，嚴(yán)格規(guī)范房屋裝飾裝修行為；在“元旦、春節(jié)”、“兩會”、“五一”、安全生產(chǎn)月、汛期、“十一”、冬季等施工事故多發(fā)期，及時要求加強(qiáng)重點監(jiān)控環(huán)節(jié)，落實強(qiáng)化監(jiān)管的措施。

　　（五）開展兩項許可，嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，制定了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理的一系列規(guī)定，組織編寫了三類人員安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)教材。今年進(jìn)一步加大了對重大安全事故的查處力度，對7家企業(yè)給予了降級或者停業(yè)整頓的行政處罰。

　　（六）強(qiáng)化層級監(jiān)督，開展安全檢查。在施工安全方面，今年組織了四次檢查，對河南、廣東等十幾個事故多發(fā)省份建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了重點督查。在10月份的督查中，首次量化了對建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)和工程項目三個層次的檢查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了督查工作的針對性和實效性。在市政公用運營安全方面，各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾淼耐ㄖ芬?，對燃?xì)獍踩M(jìn)行了專項整治。在工程質(zhì)量安全方面，督促各地加強(qiáng)了房屋安全檢查。

　?。ㄆ撸┙⑿庞皿w系，構(gòu)建共管格局。正式開通了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人安全不良記錄向全社會公示，將重大事故情況即時向社會發(fā)布。創(chuàng)辦了《全國建筑安全生產(chǎn)簡報》，向各地及時發(fā)布有關(guān)消息動態(tài)。充分發(fā)揮了建設(shè)部建筑安全專家委員會、建筑安全分會的作用和新聞媒體的作用，加大了宣傳力度。

　　（八）制訂應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制。組織編制了《國家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并已上報國務(wù)院。同時，指導(dǎo)各地制訂房屋使用重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　　二、堅持分工協(xié)作，建立協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制

　　建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作可劃分為四個方面，即施工安全、市政公用運營安全（包括地鐵安全、燃?xì)獍踩⒐步煌ò踩?、風(fēng)景名勝區(qū)及公園安全）、工程質(zhì)量安全（包括大型公共建筑質(zhì)量安全、市政橋梁質(zhì)量安全、農(nóng)房安全和房屋使用安全）和自然災(zāi)害防范（如地震預(yù)防、防災(zāi)規(guī)劃等），涉及部內(nèi)多個司局。為規(guī)范部內(nèi)的突發(fā)事故事件處置工作，制訂《建設(shè)部突發(fā)事故事件處置程序》，建立相應(yīng)的工作制度與協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要，修改后爭取早日出臺。

　　三、進(jìn)一步明確2005年建設(shè)部安全生產(chǎn)工作重點

　　會議提出2005年安全生產(chǎn)工作重點，一是完善安全法規(guī)，堅持依法行政；二是積極制訂標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化；三是強(qiáng)化制度建設(shè)，落實各項措施；四是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)管理水平；六是注重安全預(yù)警，開展專項整治；七是做好預(yù)案落實，提高應(yīng)急能力；八是加強(qiáng)安全教育，注重改善作業(yè)環(huán)境和生活區(qū)條件。大家認(rèn)為，《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點》思路清晰，內(nèi)容全面，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，印發(fā)各地建設(shè)行政主管部門。

　　黃衛(wèi)同志在總結(jié)講話中指出，安全生產(chǎn)工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，一定要以安全生產(chǎn)重于泰山的責(zé)任感和緊迫感切實抓好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)2004年的工作，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，理清當(dāng)前存在的主要問題，部署2005年工作；嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和層級監(jiān)督制度，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推動建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。