關(guān)于印發(fā)《徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議上的講話》和《尚春明副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)

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關(guān)于印發(fā)《徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議上的講話》

和《尚春明副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議上的總結(jié)講話》的通知

建質(zhì)安函[2005]5號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）：

　　2005年1月13日至14日，我部召開(kāi)了全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議?，F(xiàn)將《建設(shè)部工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展司徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議上的講話》和《建設(shè)部工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展司尚春明副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議上的總結(jié)講話》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　附：建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議上的講話

　　　　建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司尚春明副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議上的總結(jié)講話

工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年一月二十一日

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)

聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議上的講話

（2005年1月13日）

同志們：

　　2004年，全國(guó)建筑行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和部署，深入宣傳貫徹 “一決定、兩條例”，緊緊咬住年初制定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)不放松，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)；建立機(jī)制，完善措施；夯實(shí)基礎(chǔ)，專項(xiàng)整治；健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管等措施，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、 關(guān)于2004年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)

　　一是事故和死亡人數(shù)總量減少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1086起、死亡1264人，與去年同期相比分別下降12.28％和14.07％。二是重大、特大事故減少。其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，與去年同期相比分別下降12.50％和18.60％；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故1起、死亡21人，與去年同期相比分別下降66.67％和53.33％。三是全國(guó)大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但局部地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。湖南、黑龍江、江西等地死亡人數(shù)都下降40％以上；遼寧、福建、山東、貴州、青海、寧夏、重慶等地死亡人數(shù)下降30％以上；北京、吉林、黑龍江、上海、四川、西藏、青海、寧夏、重慶、兵團(tuán)等10個(gè)地區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上重大事故。四是村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工事故有上升趨勢(shì)。截止11月12日，發(fā)生在城關(guān)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的建筑施工一次死亡3人以上事故共14起、死亡56人，與去年同期相比分別上升40％和80.65％（以上各數(shù)據(jù)以建設(shè)部最終發(fā)布為準(zhǔn)）。

　　二、關(guān)于2004年建筑安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)

　　2004年，從部里建設(shè)系統(tǒng)安全工作上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持“以人為本”理念，強(qiáng)化“預(yù)防為主”，在工作思路上由被動(dòng)防范和事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是堅(jiān)持把握大局，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在工作范圍上由城市安全生產(chǎn)工作延伸到村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在工作內(nèi)容上由監(jiān)管資源平均分配轉(zhuǎn)變?yōu)椴顒e化管理，突出監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)和施工安全、大型公共建筑工程、市政橋梁、農(nóng)房建造質(zhì)量安全和地鐵、燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對(duì)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別和監(jiān)管。四是堅(jiān)持提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在工作方法上由常規(guī)工作方式轉(zhuǎn)向注重應(yīng)急管理。

　　在施工安全監(jiān)管方面，又著力在兩大方面下了功夫，一是改進(jìn)監(jiān)管工作方式，二是創(chuàng)新監(jiān)管工作制度。

　　改進(jìn)監(jiān)管工作方式方面

　?。ㄒ唬?shí)行了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理。年初明確提出了“2004年全國(guó)建筑施工事故按照2.5％及以上的幅度下降；全國(guó)建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率不高于6.92”的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，同時(shí)要求各地結(jié)合各自實(shí)際制定本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。通過(guò)制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化了目標(biāo)管理，改進(jìn)了工作作風(fēng)和方式，加大了安全工作壓力，更好的落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。2004年的事故下降幅度數(shù)字說(shuō)明，我們建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》的態(tài)度是堅(jiān)決的，采取的一系列具體措施也是符合實(shí)際的、有效的，是各級(jí)建設(shè)主管部門共同努力而成的。如上海市年初制定了工程建設(shè)安全生產(chǎn)的“十個(gè)方面二十八項(xiàng)”具體工作，編制了《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的三年規(guī)劃》，明確了目標(biāo)，確定了實(shí)施目標(biāo)的具體措施。湖南省提出“建立一個(gè)體系、推行三項(xiàng)制度、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”的總體思路，確定安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)。

　?。ǘ└倪M(jìn)了監(jiān)督檢查方式方法。一是由運(yùn)動(dòng)式的安全生產(chǎn)普查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的抽查、巡查。針對(duì)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，將事故起數(shù)、死亡人數(shù)增長(zhǎng)較快的地區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)工程以及拆除工程等方面作為監(jiān)管重點(diǎn)。二是由對(duì)工程實(shí)體安全的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)法律法規(guī)和建立安保體系情況的檢查。建設(shè)部及各地通過(guò)各次督查，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件、建立健全安全生產(chǎn)保障體系。廣東省建立了建筑安全生產(chǎn)巡查制度，湖北省建設(shè)廳實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)檢查的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ?qiáng)化了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。頒布了新的部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，制定了有關(guān)三類人員考核、事故應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職安全管理人員配備、危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案審查等規(guī)范性文件。組織編制了建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系，審查了有關(guān)模板工程、木腳手架、拆除工程、臨時(shí)用電以及施工企業(yè)安全管理、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生等技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。北京市也組織制定了關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)設(shè)置和管理等5方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，天津市根據(jù)兩個(gè)條例修改了原地方法規(guī)《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》，并以市政府第71號(hào)令頒布實(shí)施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)了信用體系建設(shè)和宣傳工作。司里正式開(kāi)通了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個(gè)人安全不良記錄向全社會(huì)公示，將重大事故情況即時(shí)向社會(huì)發(fā)布；創(chuàng)辦了《全國(guó)建筑安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》，作為建設(shè)部安委會(huì)辦公室的工作刊物，向各地及時(shí)發(fā)布有關(guān)消息動(dòng)態(tài)。同時(shí)，充分發(fā)揮了各類媒體作用，加大了新聞宣傳力度。各地也廣泛重視信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮安全不良記錄的威懾力。深圳市制定了《深圳市建筑市場(chǎng)主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示辦法》，有關(guān)安全生產(chǎn)的不良行為一律錄入不良記錄檔案，與資質(zhì)掛鉤，在網(wǎng)上公示；浙江省將2004年上半年的事故責(zé)任單位和責(zé)任人，作為全省第一批建筑施工安全不良行為錄入信用檔案，并在浙江建設(shè)信息上網(wǎng)公示、曝光。

　　創(chuàng)新監(jiān)管工作制度方面

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)形勢(shì)分析制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，找出安全工作薄弱環(huán)節(jié)，從而提出解決措施，是安全生產(chǎn)工作的重要方法。我部3月份對(duì)2003年事故多發(fā)的5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)專門進(jìn)行了專題調(diào)查和形勢(shì)分析。5月份召開(kāi)了15個(gè)事故多發(fā)地區(qū)參加的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)。7月中旬召開(kāi)了全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議。12月9日，我部召開(kāi)了部安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議。福建省、江蘇省對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析工作已經(jīng)形成了制度化。

　?。ǘ┙ㄖ踩a(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息和工作動(dòng)態(tài)交流，強(qiáng)化形勢(shì)分析工作，我部專門下發(fā)了全國(guó)各地和中央企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員的工作制度，并要求各地也要逐步推行和建立聯(lián)絡(luò)員制度。9月在寧波召開(kāi)了第一次聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，今后每半年召開(kāi)一次全體會(huì)議。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)預(yù)警制度。在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、“五一”、安全生產(chǎn)月、汛期、“十一”、冬季等施工事故多發(fā)期，及時(shí)下發(fā)相關(guān)文件，指出應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的環(huán)節(jié)，提出強(qiáng)化監(jiān)管的相關(guān)要求。針對(duì)9月發(fā)生的兩起重大事故，還下發(fā)了《關(guān)于對(duì)近期發(fā)生的兩起建筑施工重大傷亡事故的緊急通報(bào)》。通過(guò)上述工作，加強(qiáng)了對(duì)各地安全生產(chǎn)工作預(yù)警提示。浙江省及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)部里關(guān)于“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的文件，并結(jié)合本地實(shí)際，提出了有針對(duì)性、實(shí)效性的措施。

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)行政許可制度。即建筑施工企業(yè)三類人員考核和安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)工作。制定了128號(hào)部長(zhǎng)令《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》及其實(shí)施意見(jiàn)、《建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核暫行規(guī)定》及中央管理的建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則，部署安排了中央企業(yè)兩個(gè)許可工作。北京、重慶等地區(qū)完成了本地區(qū)兩個(gè)許可工作，并于近期下發(fā)通知要求今后建筑施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)必須具有安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督制度。在10月對(duì)十省市的督查中，首次將檢查層次分為了建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目三個(gè)層次，并首次量化了對(duì)這三個(gè)層次的檢查標(biāo)準(zhǔn)，將各級(jí)責(zé)任制和各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)，建立和強(qiáng)化了上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督制度。內(nèi)蒙、廣東等地均建立了對(duì)各級(jí)建設(shè)主管部門安全工作考核制度。青島市將對(duì)各區(qū)市建設(shè)主管部門考核結(jié)果抄送各區(qū)市政府、人大、政協(xié)等部門，對(duì)嚴(yán)重不作為的，隨時(shí)向當(dāng)?shù)卣l(fā)出行政建議書。

　?。┲卮笫鹿始s談制度。黃部長(zhǎng)在長(zhǎng)春會(huì)議上提出，對(duì)于發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的地區(qū)，部領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生省份建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人約見(jiàn)談話，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究進(jìn)一步措施。重慶市對(duì)安全工作差或施工揚(yáng)塵控制工作差的地區(qū)和單位，市建委將約見(jiàn)其領(lǐng)導(dǎo)談話，促進(jìn)其加強(qiáng)管理。上海市對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理也實(shí)行了約談制度。

　　三、提高認(rèn)識(shí)，正確判斷形勢(shì)，明確新的奮斗目標(biāo)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把安全生產(chǎn)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好建筑安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，是“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是各級(jí)建設(shè)主管部門必須履行的法定職責(zé)。各級(jí)建設(shè)主管部門要從提高黨的執(zhí)政能力、樹(shù)立效能政府形象、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)抓好建筑安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，并將認(rèn)識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中去，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各地必須充分認(rèn)識(shí)到只有能夠保障勞動(dòng)者生命安全的建筑業(yè)發(fā)展才是健康的和可持續(xù)的發(fā)展。那種認(rèn)為其它方面工作做得好、安全生產(chǎn)工作做得差點(diǎn)也無(wú)妨的認(rèn)識(shí)是極端片面的。安全生產(chǎn)工作沒(méi)做好、控制指標(biāo)沒(méi)有壓下來(lái)，其他方面工作做得再好，也可能正是“一丑遮百俊”或是整體工作成績(jī)大打折扣，因?yàn)榘踩a(chǎn)是一票否決。

　?。ǘ┊?dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作面臨的基本形勢(shì)

　　當(dāng)前，建筑安全生產(chǎn)工作既面臨著機(jī)遇又面臨著挑戰(zhàn)。一方面，建筑安全生產(chǎn)工作的許多老的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然十分薄弱，安全意識(shí)不到位、安全投入不到位、安全管理不到位、安全教育不到位的現(xiàn)象仍然普遍存在；政府部門監(jiān)督體系還不健全、監(jiān)管工作還不得力。同時(shí)，又由于我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，又會(huì)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題，如我國(guó)加入WTO過(guò)渡期即將結(jié)束，建筑業(yè)企業(yè)重組、兼并進(jìn)程加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加??；基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出；建設(shè)工程投資主體日趨多元化，對(duì)工期、成本要求趨向更短和更低。這些都給建筑安全生產(chǎn)工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。另一方面，我們也應(yīng)看到建筑安全生產(chǎn)工作也有很多有利的條件。國(guó)家把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，各項(xiàng)工作制度不斷創(chuàng)新，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的政策保障；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障；建筑安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系日趨完善，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的法律和制度保障；各級(jí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步建立健全，監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)和能力不斷強(qiáng)化，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的組織和人員保障；全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍愈來(lái)愈濃，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的社會(huì)輿論保障。我們既要正確認(rèn)清形勢(shì)、全面考慮困難，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的反復(fù)性和不穩(wěn)定性，同時(shí)我們也有信心和決心把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、做好。

　　（三）2005年建筑安全生產(chǎn)工作目標(biāo)

　　首先要特別強(qiáng)調(diào)鞏固2004年的工作成果，即不能出現(xiàn)控制指標(biāo)的反彈。在鞏固的基礎(chǔ)上，建議大家通過(guò)努力，使得全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)比2004年下降3％。在此也建議，中央管理的建筑施工企業(yè)、特級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)應(yīng)制定杜絕一次死亡5人以上（含5人）重大事故，基本杜絕一次死亡3人以上（含3人）重大事故的努力目標(biāo)或控制指標(biāo)；直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市應(yīng)制定杜絕城市建設(shè)工程施工過(guò)程中一次死亡5人以上（含5人）重大事故，爭(zhēng)取基本杜絕一次死亡3人以上（含3人）重大事故的努力目標(biāo)或控制指標(biāo)，其中東部沿海地區(qū)城市制定力爭(zhēng)杜絕一次死亡3人（含3人）以上重大事故的努力目標(biāo)或控制指標(biāo)。

　　以上建議目標(biāo)的提出，一方面考慮到不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際和2004年事故發(fā)生情況，特別是國(guó)務(wù)院安辦的整體工作部署，另一方面也帶有為先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)加壓，以先進(jìn)促后進(jìn)、以先進(jìn)帶后進(jìn)的考慮。隨著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各地區(qū)、各企業(yè)必須澄清這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是認(rèn)為基本建設(shè)規(guī)模增大了、生產(chǎn)任務(wù)增加了，就應(yīng)該帶來(lái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的上升，這絕不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。企業(yè)效益的增長(zhǎng)決不應(yīng)繼續(xù)沿著粗放式增長(zhǎng)的老路前行，更加不能用犧牲安全生產(chǎn)和勞動(dòng)者的生命換取。必須正確處理安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。特級(jí)企業(yè)和中央企業(yè)雖然市場(chǎng)任務(wù)較多、施工規(guī)模較大，但其資金、技術(shù)、人才和物質(zhì)保障優(yōu)勢(shì)明顯，理應(yīng)對(duì)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)起到表率和帶頭作用。直轄市等中心城市尤其是東部城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人才集中，管理優(yōu)勢(shì)突出，做好安全生產(chǎn)工作，也必將對(duì)全國(guó)其他地區(qū)起到良好的導(dǎo)向和輻射作用。

　?。ㄎ澹?005年建筑安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

　　2005年建筑安全生產(chǎn)工作，要按照家寶總理指示的那樣，從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大安全生產(chǎn)投入、推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、完善建筑安全監(jiān)管體系和加大宣傳教育力度等方面，扎扎實(shí)實(shí)的做好每一件工作。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，我們要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過(guò)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開(kāi)展以及對(duì)企業(yè)兩項(xiàng)安全許可的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)我部下發(fā)的關(guān)于獨(dú)立安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職安管人員配備、專項(xiàng)施工方案審查等文件。我部正在加緊制定出臺(tái)《建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》，從而保證企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)安全投入和科技投入，全面改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。特級(jí)企業(yè)、中央企業(yè)要帶好頭，逐步建立安全文化。改制、重組的企業(yè)決不能以任何理由削弱安全生產(chǎn)管理。

　　二是要全面落實(shí)建筑安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任。要依據(jù)兩個(gè)條例加大執(zhí)法力度，并要建立起執(zhí)法臺(tái)帳，實(shí)行執(zhí)法案卷評(píng)查制度，我部要對(duì)照各地安全生產(chǎn)形勢(shì)統(tǒng)計(jì)檢查各地執(zhí)法情況；各級(jí)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)提高建筑安全監(jiān)管依法行政水平，我部要制定《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管導(dǎo)則》，全面規(guī)范各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管行為；要繼續(xù)加強(qiáng)已經(jīng)建立的六項(xiàng)制度，特別要突出強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督制度。

　　三是要研究新問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、找到新途徑。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的理論研究，深入研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，深入研究重大事故發(fā)生背后的深層次原因及對(duì)策，同時(shí)要注重前瞻性、戰(zhàn)略性研究；要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)拓新思路，將各級(jí)同志創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)概括和提煉出指導(dǎo)全局的工作思路或機(jī)制；要不斷創(chuàng)新和調(diào)整工作機(jī)制、工作方式，一方面要警鐘長(zhǎng)鳴，長(zhǎng)抓不懈，同時(shí)更要注重解決體制上的問(wèn)題，要在運(yùn)用行政手段、法律手段的同時(shí)，加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，如探索風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、完善意外傷害保險(xiǎn)制度、提高事故賠償額度等方法。一方面要積極發(fā)揮建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，同時(shí)又要從招投標(biāo)、資質(zhì)條件審批、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，加大“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)力度。

　　四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃和加大科技投入。各地不但要認(rèn)真制定近期的工作目標(biāo)、計(jì)劃，并采取措施落實(shí)，同時(shí)還要在深刻分析判斷本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定建筑安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出不同階段的工作目標(biāo)和整體部署，以使本地區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。各地要針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患的整改，組織和推動(dòng)重大科技和管理課題的科研工作，加快安全適用的先進(jìn)工藝、材料、設(shè)備、技術(shù)的推廣應(yīng)用。要注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要通過(guò)加大建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，為推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)于今年的建筑安全生產(chǎn)工作，部領(lǐng)導(dǎo)在即將召開(kāi)的全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)議上還要做進(jìn)一步的整體部署，我今天只是粗線條的點(diǎn)點(diǎn)題，提出來(lái)便于大家一起討論，這次會(huì)議更多地還是聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，吸納大家好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。最后，對(duì)各位聯(lián)絡(luò)員一年來(lái)的辛勤工作表示衷心的感謝和崇高的敬意。

　　謝謝大家。

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

尚春明副司長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員

第二次工作會(huì)議上的總結(jié)講話

（2005年1月14日）

同志們：

　　這次全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議，是建設(shè)部質(zhì)量安全司在2005年組織召開(kāi)的第一次全國(guó)性建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議。會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程。下面，我代表質(zhì)量安全司對(duì)會(huì)議作總結(jié)，并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于會(huì)議情況

　　本次會(huì)議是繼全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議在寧波召開(kāi)后，我司為分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)2004年安全生產(chǎn)工作，部署2005年安全生產(chǎn)工作而召開(kāi)的 第二次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。會(huì)上，黑龍江省建設(shè)廳史殿臣副廳長(zhǎng)和哈爾濱市聶云凌副市長(zhǎng)做了熱情洋溢的歡迎致辭，徐波同志作了重要講話，我代表質(zhì)量安全司對(duì)2004年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)做了分析報(bào)告。會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局的王力爭(zhēng)副司長(zhǎng)以及有關(guān)專家、國(guó)內(nèi)外企業(yè)做了安全生產(chǎn)理論和經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)議還進(jìn)行了分組討論，同志們踴躍發(fā)言，緊密結(jié)合工作實(shí)際，提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。會(huì)期雖然比較短，但會(huì)議務(wù)實(shí)高效，達(dá)到了預(yù)期目的。與會(huì)同志普遍反映這次會(huì)議有三個(gè)主要特點(diǎn)：

　　一是會(huì)議主題明確?？偨Y(jié)分析2004年建筑安全生產(chǎn)工作，研究部署2005年工作。徐波同志的講話以 “三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析了2004年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的四個(gè)主要特點(diǎn)，從改進(jìn)監(jiān)管工作方式和創(chuàng)新監(jiān)管工作制度兩個(gè)方面對(duì)2004年建筑安全生產(chǎn)工作做了實(shí)事求是的評(píng)估，強(qiáng)調(diào)指出要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，科學(xué)正確地分析和判斷形勢(shì)，并明確的提出了2005年建筑安全生產(chǎn)工作的建議目標(biāo)和工作重點(diǎn)。講話緊緊扣住如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及政府主管部門的監(jiān)管責(zé)任，如何建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，如何以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，思路清晰，客觀實(shí)際，目標(biāo)明確，措施有力。徐波同志的講話既是本次會(huì)議的中心議題，又是我們下一步工作的重要指導(dǎo)。

　　二是會(huì)議內(nèi)容豐富。本次會(huì)議既是一次務(wù)實(shí)的工作會(huì)議，又是一次內(nèi)容豐富、形式活潑的安全生產(chǎn)大講堂。國(guó)家局的王力爭(zhēng)副司長(zhǎng)為我們介紹了企業(yè)安全評(píng)價(jià)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)內(nèi)容，國(guó)家安科中心的樊晶光同志介紹了中國(guó)職業(yè)安全健康管理體系，清華大學(xué)的方東平教授介紹了安全生產(chǎn)形勢(shì)分析的理論和方法，中國(guó)鐵道建筑總公司和美國(guó)柏克德公司則介紹了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法。他們的介紹從不同的角度為我們?cè)黾恿酥R(shí)，打開(kāi)了視野，拓寬了思路，同時(shí)幻燈片、VCD影片的使用也豐富了內(nèi)容的表現(xiàn)形式，更加便于大家學(xué)習(xí)和了解相關(guān)內(nèi)容。

　　三是會(huì)議討論熱烈。無(wú)論是地方組還是中央企業(yè)組，大家都結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)和各地方、各中央企業(yè)實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步做好建筑安全工作進(jìn)行了熱烈而深入的討論，并提出了很多有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性的建議和意見(jiàn)。尤其是對(duì)安全措施費(fèi)用、起重設(shè)備安全管理等待議文件，以及兩項(xiàng)安全許可、事故調(diào)查處理等工作給予了特別的關(guān)注和深入的研討，有法規(guī)依據(jù)、有實(shí)踐基礎(chǔ)、有高度、有深度，大家的意見(jiàn)我們將歸納整理，認(rèn)真研究。

　　與會(huì)同志普遍認(rèn)為這次會(huì)議讓大家統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感；明確了目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感；鼓舞了斗志士氣，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的使命感。大家表示，聯(lián)絡(luò)員制度要繼續(xù)保持下去，聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議要定期召開(kāi)，要讓聯(lián)絡(luò)員制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息交流、強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、深入宣傳貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章方面發(fā)揮更大的作用。

　　二、貫徹好會(huì)議精神需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

　　全國(guó)各級(jí)建設(shè)主管部門今年的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)依然相當(dāng)繁重。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神以及本次會(huì)議精神，尤其是徐波同志的講話精神，是做好2005年建筑安全生產(chǎn)工作的基本點(diǎn)。我講三點(diǎn)貫徹意見(jiàn)。

　?。ㄒ唬?進(jìn)一步深化對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)

　　一是要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好建筑安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，是“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)于社會(huì)而言，保障每個(gè)勞動(dòng)者的生命安全和身心健康，是這個(gè)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志，這是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)內(nèi)容；對(duì)于政府監(jiān)管部門而言，是否做好安全生產(chǎn)工作，不但是法定職責(zé)履行與否的問(wèn)題，而且反映了政府能否樹(shù)立責(zé)任形象，能否使人民相信政府有保障他們生命財(cái)產(chǎn)安全能力的問(wèn)題，這是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；對(duì)于企業(yè)而言，是否做好安全生產(chǎn)工作，不但是主體責(zé)任落實(shí)與否的問(wèn)題，而且與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、效益和形象密切相關(guān)，這是企業(yè)謀求長(zhǎng)久發(fā)展的必由之路。二是要對(duì)安全生產(chǎn)工作再認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和逐漸與國(guó)際接軌，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延在不斷的發(fā)展變化。安全生產(chǎn)不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸?、全面關(guān)注每個(gè)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康上來(lái)。勞動(dòng)者不但要求生命的保障，還對(duì)舒適的工作場(chǎng)所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求，這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我們現(xiàn)在認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更加寬廣的視角來(lái)認(rèn)識(shí)，只有這樣才能適應(yīng)新的形勢(shì)，找到新的思路，打開(kāi)新的工作局面。三是要增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心。應(yīng)該看到我們的安全生產(chǎn)管理工作已有一定基礎(chǔ)，如法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步完善，各項(xiàng)工作制度不斷創(chuàng)新，建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍日趨健全發(fā)展等，這樣我們才能在全面正確判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以更加堅(jiān)定的信心和決心把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)做好。

　?。ǘ┎粩喔倪M(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，建立科學(xué)的安全管理體系。

　　一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論的研究和學(xué)習(xí)。安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，有其特有規(guī)律性。加強(qiáng)對(duì)這門科學(xué)的研究和學(xué)習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、掌握規(guī)律性，才能不為具體事務(wù)擾亂思路、纏住手腳，才能從深處思考當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的辦法。我們每一個(gè)安全生產(chǎn)工作者，都要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，以豐富的理論知識(shí)武裝自己，以先進(jìn)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。了解、掌握和運(yùn)行新的理念與理論十分重要，往往對(duì)工作可以起到事半功倍的效果。我們需要學(xué)習(xí)的地方很多，如安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故致因理論、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析方法等等，切入點(diǎn)就是研究解決新形勢(shì)變化中出現(xiàn)的新問(wèn)題和實(shí)踐中曝露的有關(guān)問(wèn)題，總之只要是學(xué)能致用的，能促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的，我們都應(yīng)該去學(xué)習(xí)。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作千頭萬(wàn)緒，具體事務(wù)繁雜，希望同志們?cè)谧龊帽韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，建立學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在廣大建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員中倡導(dǎo)、樹(shù)立一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，提高全行業(yè)建筑安全管理理論水平。

　　二是要注重經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)和提煉工作經(jīng)驗(yàn)，把好的方面加以推廣甚至上升為制度，對(duì)差的地方找到差距切實(shí)整改，是做好安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要的工作方法。善于從正反兩個(gè)方面汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是迅速提高工作水平的一條捷徑。徐波同志的講話，就充分的重視了對(duì)2004年工作的總結(jié)，通過(guò)對(duì)建設(shè)部和各地工作情況的梳理，總結(jié)出了工作方式的四個(gè)方面轉(zhuǎn)變和六個(gè)工作制度。2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，這些轉(zhuǎn)變和制度起到了重要作用，在今后的工作中還要繼續(xù)保持，從而不斷提高我們的監(jiān)管工作水平。各級(jí)建設(shè)主管部門要充分重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，總結(jié)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面好的經(jīng)驗(yàn)、做法、模式、機(jī)制、制度等等。我部今年要重點(diǎn)總結(jié)全國(guó)各地建筑安全監(jiān)督管理模式，以及各地加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度的各種手段等。

　　三是要根據(jù)形勢(shì)變化加快改革創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，建筑行業(yè)的改革與發(fā)展也處于關(guān)鍵時(shí)期，建筑安全生產(chǎn)工作的新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，建筑安全生產(chǎn)工作既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，這就要求我們要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，研究新問(wèn)題，提出新思路，拿出新舉措，既要對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)的制度和手段加以改革，也要前瞻性的考慮改革現(xiàn)在盡管還適應(yīng)、但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)不適應(yīng)的制度和手段。家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，我們要抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌考慮對(duì)市場(chǎng)和安全的監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)；在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，加大運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的力度；同時(shí)優(yōu)化監(jiān)管資源，把有限的監(jiān)管力量配置到涉及到公眾利益和人民生命安全的方面。

　?。ㄈ╆P(guān)于今年的建筑安全生產(chǎn)工作

　　徐波同志在昨天的講話中，明確的提出了今年的工作建議目標(biāo)和工作重點(diǎn)。我根據(jù)司里研究的意見(jiàn)，結(jié)合大家分組討論的情況，再具體的強(qiáng)調(diào)一下。今年主要從以下幾個(gè)方面抓安全生產(chǎn)工作。

　　1、抓安全控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　今年的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，仍要緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)這個(gè)關(guān)鍵不放松，通過(guò)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理來(lái)逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。徐波同志既提出了全國(guó)建筑施工事故的總體控制指標(biāo)，又針對(duì)中央企業(yè)、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，以及直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等提出了相應(yīng)的建議控制指標(biāo)。希望全國(guó)各級(jí)建設(shè)主管部門在新的一年里繼續(xù)扎實(shí)工作，首先特別要注重鞏固去年成果，在鞏固的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施和手段，確保不突破新的控制指標(biāo)。上述單獨(dú)指出的城市和企業(yè)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我們提出的建議，自我加壓，自我要求，制定自己的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，為全行業(yè)安全生產(chǎn)工作作出表率和帶頭作用。

　　2、抓行政立法建設(shè)，完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　部門規(guī)章方面，爭(zhēng)取與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)《房屋建筑工程和市政工程工地用起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》。在今天的討論中大家對(duì)這個(gè)文件初稿，尤其是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)問(wèn)題，提出了一定的意見(jiàn)，我們將根據(jù)大家意見(jiàn)，繼續(xù)與國(guó)家質(zhì)檢總局協(xié)調(diào)溝通；擬將《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（13號(hào)令）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》（15號(hào)令）和《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（29部令）三個(gè)部令合并修訂為一個(gè)新的部令《建設(shè)工程監(jiān)督管理規(guī)定》。規(guī)范性文件方面，重點(diǎn)推出《建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的要求，并爭(zhēng)取與發(fā)改委、財(cái)政部等部門聯(lián)合下發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，盡快完善印發(fā)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范、建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范，以及工具式腳手架、起重吊裝工程、土石方工程施工安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

　　3、抓各項(xiàng)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　一是強(qiáng)化各項(xiàng)行政管理制度，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。重點(diǎn)是完善安全生產(chǎn)許可制度，做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)以及三類人員考核的后續(xù)工作；適時(shí)召開(kāi)兩個(gè)許可工作總結(jié)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題；研究制定安全生產(chǎn)許可證的日常管理、處罰等辦法，切實(shí)履行政府對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。今天大家討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是兩項(xiàng)許可問(wèn)題。請(qǐng)大家在1月25日之前將本地許可證頒發(fā)和三類人員考核情況的總結(jié)、建議報(bào)到我司，我們將根據(jù)各地情況提出有關(guān)問(wèn)題的解決辦法。二是強(qiáng)化各項(xiàng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度，主要是安全生產(chǎn)預(yù)警制度、重、特大事故約談制度和重、特大事故處罰制度。重點(diǎn)是建立和完善重、特大事故約談制度和加大對(duì)重、特大事故的處罰力度。三是強(qiáng)化各項(xiàng)安全形勢(shì)分析制度，主要是事故快報(bào)制度、事故定期通報(bào)制度和定期分析制度。我部今年要開(kāi)發(fā)建設(shè)系統(tǒng)重大事故統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，以全方位、多角度的分析事故，各地也應(yīng)逐步建立自己的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

　　4、抓執(zhí)法能力建設(shè)，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

　　一是要建立健全建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都建立了建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，希望尚未建立機(jī)構(gòu)的抓緊時(shí)間建立，同時(shí)要充實(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)尤其是基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，切實(shí)構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)、全過(guò)程的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。二是要加大執(zhí)法力度。各地要依據(jù)兩個(gè)條例加大執(zhí)法力度，并要建立起執(zhí)法臺(tái)帳，按照《全面實(shí)施依法行政綱要》的要求實(shí)行執(zhí)法案卷評(píng)查制度，我部要對(duì)照各地安全生產(chǎn)形勢(shì)統(tǒng)計(jì)檢查各地執(zhí)法情況。三是完成下發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則》，以指導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)主管部門、各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，并要進(jìn)一步明確建設(shè)主管部門監(jiān)管范圍。四是要提高執(zhí)法監(jiān)督人員依法行政水平，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，今年我部要舉辦兩期建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班。

　　5、抓安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作

　　一是要以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《施工企業(yè)安全管理規(guī)范》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容，全面開(kāi)展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要明確目標(biāo)、分解責(zé)任、建立健全工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的考核制度。二是要在企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，探討、研究企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題，以安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)這種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作的可測(cè)評(píng)性。湖北已經(jīng)全面推行了安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，各地也可試點(diǎn)探索。三是要通過(guò)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，重點(diǎn)督促和引導(dǎo)施工企業(yè)，尤其是分公司、項(xiàng)目部認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》中關(guān)于安全培訓(xùn)教育的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化對(duì)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育，建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)和崗位，以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)對(duì)作業(yè)人員的安全教育，切實(shí)推行持證上崗制度。

　　6、抓基礎(chǔ)性調(diào)研和前瞻性研究，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性

　　基礎(chǔ)性調(diào)研方面，一是要制作問(wèn)卷，調(diào)查了解各地事故統(tǒng)計(jì)范圍和監(jiān)管范圍，為大口徑統(tǒng)計(jì)建設(shè)工程安全事故作調(diào)查準(zhǔn)備；二是要調(diào)查了解各地建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的開(kāi)展情況。前瞻性研究方面，一是要組織開(kāi)展“中國(guó)建筑職業(yè)安全健康發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出適合國(guó)情并與國(guó)際接軌的中國(guó)建筑職業(yè)安全健康框架與指導(dǎo)意見(jiàn)，二是要組織開(kāi)展以政府為主體的建筑安全監(jiān)督體系和以企業(yè)為主體的建筑安全保障體系研究，進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)管的理論體系與方法；三是要開(kāi)展安全生產(chǎn)指標(biāo)體系的調(diào)查研究，科學(xué)的評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作。

　　本次會(huì)議大家對(duì)待議文件進(jìn)行了熱烈討論，并提出了好的修改建議和意見(jiàn)，請(qǐng)大家回去后繼續(xù)認(rèn)真研究討論，并在春節(jié)前將這幾個(gè)待議文件的書面修改意見(jiàn)反饋我司。另外，請(qǐng)大家回去后仔細(xì)核對(duì)2004年發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，使得網(wǎng)上上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生情況一致。認(rèn)為事故數(shù)據(jù)有出入的地區(qū)，請(qǐng)?jiān)?月25日之前將數(shù)據(jù)核對(duì)情況告知我司。我司將正式頒發(fā)此分析報(bào)告。

　　最后，對(duì)各位聯(lián)絡(luò)員在年底工作十分繁忙的時(shí)候能來(lái)參加本次工作會(huì)議表示感謝！對(duì)黑龍江省建設(shè)廳和哈爾濱市對(duì)本次會(huì)議作出的辛勤勞動(dòng)表示感謝！對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局王力爭(zhēng)副司長(zhǎng)光臨和給予支持表示感謝！春節(jié)即將來(lái)到，給大家拜個(gè)早年，祝愿大家新年快樂(lè)，身體健康，工作順利！