關于印發(fā)全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作研討會上部分發(fā)言材料的通知

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　　 　　　　　　　　　　關于印發(fā)全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作研討會上部分發(fā)言材料的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)質(zhì)函[2005]10號

各省、自治區(qū)、直轄市建設廳（建委）：

　　現(xiàn)將北京市、上海市、江蘇省、遼寧省、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等6省市在全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會上的發(fā)言材料印發(fā)給你們，供各地在工作中參考。

　　附件：6省市發(fā)言材料

工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年二月二十一日

　　　　　　　　深入開展建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作不斷推進工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)向前發(fā)展

　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ū本┦泄こ藤|(zhì)量監(jiān)督總站）

各位領導、同志們：

　　在建設部、北京市委、市政府及市建委的領導下，北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站走過了二十年的發(fā)展歷程。二十年來，北京總站嚴格執(zhí)行國家工程建設有關法律法規(guī)，認真貫徹落實建設部有關文件精神，不斷加強工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，加強工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，在工程質(zhì)量監(jiān)督領域進行了廣泛的實踐和深入的探索，為提高首都建設工程質(zhì)量作出了不懈的努力。下面我代表北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站向各位領導和同志們匯報我站二十年來監(jiān)督工作的體會，并對今后監(jiān)督工作的發(fā)展提幾點建議。

　　一、二十年來的監(jiān)督工作主要成就和經(jīng)驗

　　（一）建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系

　　為了使工程質(zhì)量管理有法可依，在市建委的領導下，北京總站十分重視工程質(zhì)量立法工作。1991年北京市人民政府修訂了《北京市建設工程質(zhì)量管理監(jiān)督辦法》31號令。1984年，國務院關于改革建筑業(yè)若干規(guī)定中，提出各地在人民政府領導下，設立工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。1985年，北京市人民政府決定成立北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并發(fā)布政府令《北京市建設工程質(zhì)量管理辦法》（試行）， 1990年，我們又研究制定了《北京市建筑安裝工程施工技術(shù)資料管理規(guī)程》等24項規(guī)范性文件，還制定了《北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法管理規(guī)定》和內(nèi)部工作制度44項以及崗位責任制13項。1994年10月20日，北京市人大頒布了《北京市建設工程質(zhì)量條例》地方法規(guī)，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理納入法制化軌道。為貫徹落實《條例》精神，市政府發(fā)布了《北京市建設工程質(zhì)量條例行政處罰若干規(guī)定》，為工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法提供了法規(guī)依據(jù)。

　　1997年以來，為了做好新形勢下的質(zhì)量管理工作，結(jié)合貫徹《建筑法》和國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》，我們配合市建委及時對相關的地方法規(guī)進行了立、改、廢工作。同時相繼頒布了《北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊暫行規(guī)定》、《北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《北京市工程竣工驗收備案管理暫行規(guī)定》、《北京市工程質(zhì)量監(jiān)督報告暫行規(guī)定》等配套管理文件，初步建立健全了工程質(zhì)量法規(guī)體系。

　?。ǘ┐罅﹂_展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，促進了工程質(zhì)量整體水平的提高

　　二十年來，北京總站切實履行政府監(jiān)管職能，帶領全市工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)不斷加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，堅決貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，不斷促進工程建設各方強化首都質(zhì)量意識，規(guī)范工程參建各方行為，嚴肅查處質(zhì)量低劣的工程和相關責任單位，并予以曝光，使我市建筑業(yè)以質(zhì)量創(chuàng)品牌、以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。

　　在監(jiān)督工作中，北京總站針對不同時期工程質(zhì)量的特點，突出結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督，在80年代末90年代初，針對建筑市場預制構(gòu)件用量較大的特點，先后狠抓構(gòu)件廠、試驗室的質(zhì)量監(jiān)督；加強對結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件的測試及對技術(shù)資料的抽查，對直接影響結(jié)構(gòu)安全的梁、板、柱等重要部位進行監(jiān)督檢查，為加強監(jiān)督檢查工作的科學化；把地基基礎、主體結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督重點；結(jié)合市建委開展北京市“結(jié)構(gòu)長城杯”和市優(yōu)質(zhì)工程評選活動，抓典型、樹樣板，使我市結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。最近幾年按照建設部有關要求，嚴格實行行試驗有見證取樣和送檢制度。

　　今年一年，隨著奧運工程和地鐵工程等一批重大工程陸續(xù)開工建設，我們對每一項工程分別制定了監(jiān)督方案，建立了施工單位、監(jiān)理單位質(zhì)量月報告制度和監(jiān)督月報告制度；建立了突發(fā)事件報告制度和重大質(zhì)量問題（事故）報告制度；采取巡查與定點抽查相結(jié)合的方式，對奧運工程和部分重大工程進行跟蹤監(jiān)督，確保對重大工程監(jiān)管有力。

　　為提高工程整體質(zhì)量水平，在狠抓結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督的同時，堅持綜合治理質(zhì)量通病，及時進行科技攻關，使我市住宅工程屋面、廁浴間和外檐滲漏發(fā)生率分別由1990年的8.5％、24％、14.7降至1994年的0.78％、0.78％、0.4％，目前已經(jīng)降到0.1％以下；工程質(zhì)量抽查合格率逐年提高。

　　通過全市廣大建設、施工、監(jiān)理、監(jiān)督人員的共同努力下，從“九五”至今，我市工程質(zhì)量整體水平普遍提高。

　?。ㄈ┐蛟炝艘恢娪辛Φ墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督隊伍

　　人才是事業(yè)的基礎，北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站一直重視監(jiān)督隊伍的自身建設?？偨Y(jié)我站監(jiān)督工作二十年來的發(fā)展，北京質(zhì)監(jiān)總站邊建設、邊發(fā)展，從最初的十幾個人發(fā)展到現(xiàn)在150人，全市18個區(qū)縣都建立了工程質(zhì)量監(jiān)督站，形成了市和區(qū)縣兩級工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。在監(jiān)督機構(gòu)的建設中，人員的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化。北京總站設立之初，完成工程質(zhì)量監(jiān)督工作，切實履行對建設工程的監(jiān)督職能，總站從全市建筑系統(tǒng)各局、總公司抽調(diào)了一批骨干，組成了一支精強能干的監(jiān)督隊伍。隨著改革的不斷深入，技術(shù)水平的不斷創(chuàng)新，我們不斷加大人才引進力度，1999年到2003年，市總站吸收引進了一批具有較高技術(shù)職稱、大本以上學歷的工程技術(shù)人員，充實到工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍中，大大地增強了工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍的力量,得到了建設部及其他各級領導部門的好評。

　　同時，北京總站堅定不移地加強人才培養(yǎng)，特別是近幾年來，按照建設部《關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導意見》的規(guī)定，北京總站舉辦各種形式的培訓班，組織專業(yè)技術(shù)人員、管理人員繼續(xù)學習深造，促進了全市監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)督管理人員平均學歷水平的普遍提高。到2004年，總站已有80％以上的人員達到大本以上學歷，進一步提高了我市建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平。目前市質(zhì)監(jiān)總站擁有大本以上學歷的工程技術(shù)人員67人，其中博士5人，碩士11人，教授級高工1人、高級工程師21人、工程師52人，人員結(jié)構(gòu)正向年輕化、知識化方向發(fā)展。

　?。ㄋ模┨岣吡吮O(jiān)督手段，改善了監(jiān)督方式方法

　　科技是第一生產(chǎn)力，北京總站始終堅持科技興站方針，先后統(tǒng)購置了混凝土數(shù)顯回彈儀、超聲波、鋼筋掃描儀、砂漿強度貫入儀、砂漿強度回彈儀、水準儀等先進科學儀器和設備，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學性、準確性和權(quán)威性。同時，北京總站為各室隊配備了一套先進的數(shù)字化辦公設備，積極開展全市工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)辦公自動化、信息化建設，在監(jiān)督系統(tǒng)建立了工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，初步實現(xiàn)了總站內(nèi)部之間以及總站和區(qū)、縣監(jiān)督站之間的數(shù)據(jù)傳輸工作，確保準確、及時、高效地提供信息服務，大大提高了全站的工作效率。

　　隨著社會主義民主與法制的發(fā)展，以及技術(shù)理論水平的不斷進步，北京總站深入學習、貫徹建設部《關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導意見》以及《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作指南》，不斷轉(zhuǎn)變觀念，推進監(jiān)督方式方法的改革。在現(xiàn)代化科技手段的強有力支持下，由眼看、手摸、錘敲轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用現(xiàn)代科學儀器進行質(zhì)量檢查。在不斷深化改革的過程中，我市工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方式方法得到了很大改善，監(jiān)督工作水平得到了不斷提高。

　　二、監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢和建議

　　隨著我國綜合國力的增強，城市化進程加快，工程建設規(guī)模不斷增大，監(jiān)督工作任務會更加艱巨。政府職能的轉(zhuǎn)變，行政許可法的實施，使我們面臨工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的新形勢。因此，進一步探索工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌娏⒎ǎM一步明確政府監(jiān)督職能，強化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)

　　從我們二十年質(zhì)量監(jiān)督工作的實踐來看，我們建筑業(yè)的立法工作有滯后的現(xiàn)象，部分法律規(guī)定與實踐切合不緊密，使依法治質(zhì)的方針得不到有效落實。在當前形勢下，當務之急就是盡快健全和完善有關法律法規(guī)，尤其要對各地建筑市場現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行認真的清理，對違背國家有關法律、世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律的要予以廢除或修改。今年，全國人大已將《建筑法》的修改列入工作日程，結(jié)合此次修改精神，我們應該加強地方立法，進一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為履行政府職能的部門的工作職能，強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)，使其更具有可操作性。只有建立健全有關法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面深入地開展，真正實現(xiàn)依法治質(zhì)。

　?。ǘ┻M一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式方法

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立和完善，我們監(jiān)督工作應逐漸適應市場經(jīng)濟的變化，結(jié)合工作實際進行調(diào)整，更有效地開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，改革現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督方式，逐漸將重點部位監(jiān)督向隨機巡回抽查監(jiān)督過渡，促進工程建設各方主體履行自身職責,引導市場發(fā)揮調(diào)控作用，切實增強企業(yè)的質(zhì)量責任意識，提高質(zhì)量管理水平，探索政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督方式。為保證政府投資能夠切實發(fā)揮作用，加大政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督力度，為社會服務，我們可以逐漸將更大的人力物力投入到政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中，確保政府投資工程的質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸成熟，對于非政府投資工程，則應主要通過市場化手段來制約工程參建各方質(zhì)量行為，對于這類工程，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則應主要采取巡查的方式，重點檢查工程參建各方的質(zhì)量行為是否符合有關標準規(guī)范和法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。

　?。ㄈ淞⑷婀こ藤|(zhì)量概念，加大對工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能、節(jié)能、環(huán)保的監(jiān)督抽查力度

　　隨著工程質(zhì)量管理工作的深入開展，我們對工程質(zhì)量的認識也在逐步加深。質(zhì)量監(jiān)督工作也應體現(xiàn)出全面質(zhì)量的概念，即在確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量前提下，還要保證工程具有良好的使用功能和較高的節(jié)能、環(huán)保水平。為此，我們要在繼續(xù)落實工程質(zhì)量管理現(xiàn)行措施的基礎上，加大監(jiān)督管理力度，促進工程整體質(zhì)量水平的提高：一方面要繼續(xù)狠抓工程地基基礎和主體結(jié)構(gòu)安全，這一點是我們搞好工程質(zhì)量工作的基礎。另一方面要樹立以人為本的理念，以使用功能、節(jié)能和環(huán)保作為工程質(zhì)量監(jiān)督重點，尤其是要對住宅工程進行綜合質(zhì)量加強監(jiān)督管理，提高工程科技含量，努力建設新型節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適的居住和工作空間。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督隊伍自身建設，迎接入世后的挑戰(zhàn)

　　我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展二十年，總結(jié)過去、展望未來，不僅要依靠健全的法律法規(guī)制度，更要依靠掌握先進管理技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的各類人才。隨著我國建筑市場的開放，將會使建設工程本身、建設工程的參與者等都產(chǎn)生深層次的變化。對于建筑工程材料的應用、國內(nèi)外技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)的學習，都需要工程質(zhì)量監(jiān)督人員提高素質(zhì)，加強隊伍自身建設。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)當前有必要大力吸收引進人才、培養(yǎng)人才，做好人才儲備工作，為我國建筑市場的新變化和新需要打下堅實的人才基礎。

　　各位領導、同志們，在長期的建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作實踐中，北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站進行了一些探索，取得了一些成績，但也存在一些尚待解決的問題。展望未來，監(jiān)督工作任重而道遠，我們希望能進一步加強與兄弟省市的交流，學習兄弟省市的先進經(jīng)驗，共同促進我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的提高，推動我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的不斷發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　堅持創(chuàng)新　不斷改革　優(yōu)化管理　嚴格監(jiān)督

　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄉ虾Ｊ泄こ藤|(zhì)量監(jiān)督總站）

　　1984年國務院頒發(fā)了《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，在全國建立了工程建設質(zhì)量監(jiān)督制度。廿年來質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由小變大，由弱變強，不斷發(fā)展壯大；對遏止質(zhì)量事故，減少質(zhì)量通病，提高工程質(zhì)量，作出了卓越貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，運行機制面臨著新的改革，出現(xiàn)了許多新的問題，需要我們不斷的探索，不斷的實踐。借會議機會，向大家匯報上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站的一些做法和體會。

　　一、改革監(jiān)督模式，突出監(jiān)督重點

　?。ㄒ唬┰O置三色通道，實施差別管理

　　原有的質(zhì)量監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用。本著特點決定重點原則，我們根據(jù)在滬施工企業(yè)質(zhì)量記錄數(shù)據(jù)庫，依據(jù)質(zhì)量業(yè)績，質(zhì)量記錄，設置了“紅、橙、綠”三色通道，實施差別化管理。凡是施工企業(yè)在質(zhì)量上發(fā)生重大質(zhì)量事故、受到行政處罰、通報批評等有違法違紀嚴重質(zhì)量不良記錄的，進入紅色通道，作為全市質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督重點。增加抽查頻率，工程評優(yōu)受限，質(zhì)量檢查點名，項目投標困難，年檢審核嚴格，法人強制培訓。凡是質(zhì)量業(yè)績優(yōu)異，質(zhì)量信譽良好的施工企業(yè)進入綠色通道，質(zhì)量自控為主，創(chuàng)優(yōu)名額傾斜，項目投標優(yōu)先，年檢快速通過，資質(zhì)升級推薦。凡是質(zhì)量業(yè)績平淡，有過一般質(zhì)量不良記錄的施工企業(yè)進入橙色通道。作為全市質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)重點幫助對象，強化監(jiān)督檢查，加強業(yè)務指導，促進質(zhì)量管理。

　　在對施工企業(yè)實施差別化管理同時，我們還對監(jiān)督的工程同樣實施三色通道差別化監(jiān)督。對于重大、重點工程，結(jié)構(gòu)復雜，施工艱度大，風險高，以及新材料、新工藝、新技術(shù)運用較多的工程，特別是中、小型質(zhì)量業(yè)績較差施工企業(yè)承擔的此類工程，列入紅色通道，重點監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對涉及關鍵工序，重要節(jié)點的施工部位都要到位監(jiān)督檢查。對于裝飾裝修工程，中小型普通工程，尤其是質(zhì)量業(yè)績優(yōu)異大型企業(yè)施工的此類工程進入綠色通道，納入簡易快速監(jiān)督范疇。對于較大型工程列入橙色通道，加強監(jiān)督檢查。

　　通過差別化管理，抓住了工作重點，解決了主要矛盾，方便了監(jiān)督對象，起到了鼓勵先進，鞭策后進的作用。

　?。ǘ┵|(zhì)量安全聯(lián)動，現(xiàn)場市場聯(lián)手

　　質(zhì)量安全的監(jiān)督范圍都是施工現(xiàn)場，監(jiān)督對象都是工程建設參與各方主體。因此，如何充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)有監(jiān)督人員技術(shù)力量，整合資源，體現(xiàn)監(jiān)督效能？我們試點開展了質(zhì)量安全監(jiān)督一體化試償，一次檢查，二項覆蓋。即我們要求質(zhì)量安全監(jiān)督人員，分別在原有基礎上，通過培訓學習增加原來所缺乏的質(zhì)量或安全專業(yè)技術(shù)知識，在檢查質(zhì)量同時關心安全，在檢查安全同時關心質(zhì)量。避免了一個工地，多次檢查，既減輕了施工企業(yè)應付檢查負擔，又提高了監(jiān)督工作效率，解決了監(jiān)督技術(shù)人員數(shù)量不足的困難。

　　施工現(xiàn)場質(zhì)量問題，相當一部分來自于不規(guī)范的建筑市場，單靠施工現(xiàn)場整治，難以起到治本目的，因此解決質(zhì)量問題的關鍵，還在于施工現(xiàn)場和建筑市場的聯(lián)手聯(lián)動。因此，我們制定了《在滬施工企業(yè)誠信手冊》制度，建立質(zhì)量誠信檔案。凡受到質(zhì)量處罰、處理的均記入誠信手冊。施工企業(yè)在投標過程中，建設單位將檢查誠信手冊中企業(yè)質(zhì)量信譽；評標專家在評標前，都將收到近期質(zhì)量不良記錄企業(yè)名單書面提示，從而使質(zhì)量管理薄弱，質(zhì)量失信企業(yè)失去市場。

　　（三）建立質(zhì)量指數(shù)、評價工程質(zhì)量

　　自新版國家《建筑工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》頒發(fā)以后，取消了質(zhì)量優(yōu)良等級，原有的優(yōu)良率，合格率等質(zhì)量評價指標體系被打破。沒有了優(yōu)良工程，如何評價一個企業(yè)、一個地區(qū)工程質(zhì)量總體水平？一直困擾著我們質(zhì)量監(jiān)督部門。為此，我們會同科研單位、高等院校，成立了 “上海市建設工程質(zhì)量指數(shù)研究”課題組，運用統(tǒng)計學理論，數(shù)理統(tǒng)計方法，指數(shù)函數(shù)方程，建立數(shù)學模型，計算質(zhì)量指數(shù)，評價工程質(zhì)量。該課題已通過市建委科技委評審，目前正在進入數(shù)據(jù)采集，實體運行測評階段。通過質(zhì)量指數(shù)測評發(fā)布，分析、評價上海地區(qū)工程質(zhì)量整體水平與狀況。

　　二、落實責任，加強監(jiān)管，不斷提高施工企業(yè)質(zhì)量自控力和活力

　?。ㄒ唬┲贫ㄊ┕がF(xiàn)場質(zhì)量保證體系，完善各方主體質(zhì)量控制能力

　　工程質(zhì)量的監(jiān)督不能僅停留在對實體質(zhì)量的檢查，更重要的是對各方質(zhì)量行為的監(jiān)督。由于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受經(jīng)費、人員，受監(jiān)工程數(shù)量的限制，我們不可能對每一個工程，每一道施工工序，都能進行全面檢查，目前我們的監(jiān)督方式只能是抽查。對于那些大量的我們沒有抽查到的分項分部工程，如何保證它們的施工質(zhì)量？我們認為唯有落實工程建設各方主體質(zhì)量責任，建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，不斷提高企業(yè)內(nèi)部自我管理、自我檢查、自我控制、自我監(jiān)督、自我保證能力；形成企業(yè)自控，監(jiān)理檢驗，業(yè)主驗收，政府監(jiān)督，社會評價的質(zhì)量控制機制，才能從根本上保證建設工程質(zhì)量。因此，我們上?？傉緯嘘P單位共同編制了《上海市建設工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》，作為上海市標準，在各建筑工地實施。

　　試圖在全市各施工現(xiàn)場都能建立起一整套完整的，行之有效的質(zhì)量保證體系，該體系在工程建設參與各方共同的約束下，始終處于授控狀況并能有效運行，且有自我調(diào)節(jié)，持續(xù)改進功能。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督從實體拓展到行為，拓展到對質(zhì)量保證體系是否建立，是否健全，是否受控，是否有效運行。工程質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)從治表到治本的根本轉(zhuǎn)變。

　　（二）組織質(zhì)量觀摩，提升質(zhì)量水平

　　在市場經(jīng)濟日趨成熟，市場競爭日益激烈，建筑市場嚴重供大于求的今天，建筑施工企業(yè)質(zhì)量意識不斷加強；今天的質(zhì)量，明天的市場已被廣大施工人員廣泛接受。通過調(diào)研我們了解到很多施工單位并不是主觀上不想提高質(zhì)量，而是客觀上苦于沒有精通質(zhì)量的專業(yè)人才，對質(zhì)量標準特別是質(zhì)量精品工程標準缺乏形象認識，對如何爭創(chuàng)高質(zhì)量的施工工程，缺乏行之有效、強有力的手段與方法。針對這種情況，本著監(jiān)督服務相結(jié)合的原則，我們每年多次組織質(zhì)量精品工程觀摩活動。通過開展“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、“住宅精品”，“裝修典范”等優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量觀摩，以樣板引路，不斷提高建設工程施工質(zhì)量。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗介紹、特色講評，把原來只有少數(shù)企業(yè)在質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)方面的好的做法，成功的經(jīng)驗，一下子在全市所有建筑施工企業(yè)內(nèi)推廣，不少施工企業(yè)觀摩后感到心中有底，學有方向。而那些被觀摩的施工單位在觀摩活動后又在思考在質(zhì)量特色方面的新創(chuàng)新，新舉措，從而推動本市建設工程質(zhì)量不斷上新臺階。

　?。ㄈ┳ズ萌ш犖椋岣咂髽I(yè)活力

　　一是抓好項目經(jīng)理隊伍。項目經(jīng)理是工程項目質(zhì)量第一責任人，項目經(jīng)理質(zhì)量意識高低，質(zhì)量能力大小，相當程度上決定了工程項目質(zhì)量優(yōu)劣。因此我們制定了“上海市建設工程項目經(jīng)理質(zhì)量考核辦法”，實行項目經(jīng)理質(zhì)量扣分制。對質(zhì)量意識淡薄，質(zhì)量行為違規(guī)，發(fā)生質(zhì)量事故，質(zhì)量通報批評，由于工程質(zhì)量問題受到行政處罰、處理的項目經(jīng)理，按文件規(guī)定扣分?？蹪M10分，停止擔任項目經(jīng)理職務資格，參加質(zhì)量強制培訓班。從而使項目經(jīng)理牢固樹立質(zhì)量第一思想。

　　二是抓好質(zhì)量科長隊伍。質(zhì)量科長是施工企業(yè)質(zhì)量管理的策劃者和組織實施者，在企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理中，占居重要地位。如何充分發(fā)揮質(zhì)量科長在企業(yè)質(zhì)量控制中的關鍵作用？是我們一直思考的問題。為了加強施工企業(yè)質(zhì)量管理，我們組織了“在滬骨干施工企業(yè)質(zhì)量科長聯(lián)誼會”，定期組織活動，傳達建設部、市建委近期在質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，對前一階段本市工程質(zhì)量檢查情況進行講評，指出現(xiàn)階段工程質(zhì)量存在的主要問題，剖析質(zhì)量問題原因，并對下階段質(zhì)量工作進行布置。同時通過聯(lián)誼會，讓一些企業(yè)質(zhì)量管理上有特色的質(zhì)量科長進行經(jīng)驗介紹，取長補短，相互交流，共同提高。通過質(zhì)量科長聯(lián)談會，我們也征詢了施工企業(yè)對質(zhì)量監(jiān)督部門的要求，意見和建議，雙向溝通有利于我們監(jiān)督工作的不斷改進。

　　三是抓好企業(yè)法人代表隊伍。企業(yè)法人代表對本企業(yè)質(zhì)量全面負責，是施工企業(yè)質(zhì)量管理的核心。我們通過召開每年一度企業(yè)法人代表質(zhì)量研討會和質(zhì)量強化培訓班，不斷提高法人代表質(zhì)量意識，了解質(zhì)量形勢，掌握市場需求，尋找本企業(yè)質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，對加強質(zhì)量管理起到了有力的促進作用。

　　三、運用現(xiàn)代科學手段，提高質(zhì)量監(jiān)督水平

　?。ㄒ唬┙⒈O(jiān)督網(wǎng)站，提高工作效能

　　隨著計算機技術(shù)高速發(fā)展，信息化管理在質(zhì)量監(jiān)督工作中作用日益顯現(xiàn)。為此我站建立了“上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站”，步入電子政務行列；實現(xiàn)了網(wǎng)上報監(jiān)、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上備案、網(wǎng)上申報優(yōu)質(zhì)工程、網(wǎng)上征詢工作意見，減少了經(jīng)辦人員，提高了辦事效率。

　?。ǘ╅_通項目經(jīng)理手機群發(fā)系統(tǒng)，建立施工現(xiàn)場質(zhì)量預警網(wǎng)絡

　　為了加強與項目質(zhì)量第一責任人項目經(jīng)理的密切聯(lián)系，我們開通了“上海市在建工程項目經(jīng)理手機短信群發(fā)系統(tǒng)”。將臺風、暴雨等災害性天氣，質(zhì)量會議通知，近期質(zhì)量監(jiān)督管理文件，質(zhì)量大檢查等信息在第一時間內(nèi)以手機短信的形式迅速發(fā)給項目經(jīng)理，引起重視，早作準備，防止事故發(fā)生。

　?。ㄈ╅_發(fā)地理位置信息系統(tǒng)，全面掌握工程質(zhì)量信息

　　在市建委統(tǒng)一領導下，我們開發(fā)了“上海市在建工程地理位置信息系統(tǒng)GIS”，將全市所有在建工程在特制地圖上，明顯標志，形象直觀，隨時可動態(tài)了解到全市建筑工地地域分布情況，隨時可調(diào)用、查詢建設工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料，全面掌握工程質(zhì)量系統(tǒng)信息。對質(zhì)量管理決策，質(zhì)量專項檢查選擇提供了有力技術(shù)支持。

　　（四）打造數(shù)字工地，實現(xiàn)遠程監(jiān)控

　　現(xiàn)代化的質(zhì)量監(jiān)督，需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，人盯人戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)不適應現(xiàn)代化建設需求。我們在本市部分工程試點數(shù)字化工地，通過攝像頭和計算機網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督遠程監(jiān)控，即我們坐在辦公室或出差在外不在上海，只要打開電腦，就能見到所監(jiān)督工程施工狀況，了解質(zhì)量情況。數(shù)字化工地上的攝像設備對全體施工人員也是一種質(zhì)量、安全警示，取代了部分現(xiàn)場監(jiān)督工作。

　?。ㄎ澹┚幹齐娔X軟件，推進電子政務

　　我們會同同濟大學編制了“工程質(zhì)量監(jiān)督掌上電腦軟件”，監(jiān)督任務網(wǎng)上下載，監(jiān)督檔案電腦貯存，整改指令全市聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范標準隨時查閱，監(jiān)督質(zhì)量站內(nèi)檢查。進一步規(guī)范了監(jiān)督人員質(zhì)量監(jiān)督行為，質(zhì)量監(jiān)督工作不斷走向正規(guī)化、標準化。

　　我們還會同中國建筑科學研究院共同開發(fā)了“上海市建設工程施工現(xiàn)場設施安全計算軟件”和“上海市建筑安裝工程質(zhì)量竣工資料軟件”。進一步推進計算機技術(shù)在本市建設工程質(zhì)量管理領域不斷運用和發(fā)展。

　　四、借助社會中介機構(gòu)，增加質(zhì)量監(jiān)督力量

　　工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及面廣，影響因素眾多，需要綜合治理。我們注重充分發(fā)揮社會各界力量，為工程質(zhì)量監(jiān)督服務。總站定期召開監(jiān)理單位、審圖機構(gòu)、檢測部門、行業(yè)協(xié)會，質(zhì)量認證、質(zhì)量咨詢、質(zhì)量服務等有關單位參加的“工程質(zhì)量監(jiān)督管理聯(lián)席會議”，充分聽取各方意見，不斷改進質(zhì)量監(jiān)督模式和運行機制。同時將政府建設行政主管部門對社會中介機構(gòu)的質(zhì)量管理要求，及時提出、布置落實。適時組織對監(jiān)理、檢測等中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，加強管理。同時在總站組織的全市各類質(zhì)量專項檢查中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員力量，加大質(zhì)量檢查力度。每次質(zhì)量專項檢查與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)文，協(xié)會派專家參加檢查組，借助協(xié)會優(yōu)勢，保證了質(zhì)量檢查的專業(yè)性和全面性，質(zhì)量檢查深度與力度都得到了加強。

　　目前我們正在籌備成立“建設工程質(zhì)量管理事務所”，作為社會中介力量，接受政府、業(yè)主、企業(yè)、保險公司委托，為施工現(xiàn)場提供質(zhì)量管理服務，努力探索企業(yè)全面負責、社會中介服務、業(yè)主參與管理、政府執(zhí)法監(jiān)督、用戶輿論評價的工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，形成質(zhì)量管理良性循環(huán)，有序發(fā)展新格局。

　　各位領導、同志們：質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)成立20年來為全國工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，發(fā)揮了重要作用，未來20年，我國工程建設的規(guī)模將進一步擴大，質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理的任務將更艱巨。讓我們共同努力，不斷創(chuàng)新，求真務實，開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督管理新的輝煌。

　　　　　　　　　　　　求真務實，改革創(chuàng)新努力　開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面

　　　　　　　　　　　　　　　　?。ńK省工程質(zhì)量監(jiān)督站）

　　近幾年來，我站在省建設廳的領導和建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的指導下，以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹工程建設法律、法規(guī)和強制性標準，緊密聯(lián)系江蘇省實際，圍繞確保工程結(jié)構(gòu)安全和功能質(zhì)量，求真務實，改革創(chuàng)新，各項工作都取得了比較好的成績。

　　一、改革工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，建立工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度

　　為深入貫徹落實《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》以及其他相關法律、法規(guī)，進一步加強對全省在建和竣工工程的監(jiān)督管理，確保一流的建設工程質(zhì)量，更好地服從服務于我省“兩個率先”的總目標 和總?cè)蝿眨K省建設廳決定從2002年開始在全省實行工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度（ 每年上、下半年各1次 ），并委托省質(zhì)監(jiān)站組織落 實和具體實施。這是我省在新時期強化工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管，推進工程質(zhì)量監(jiān)管模式改革，出臺的一項新舉措，制定的一項新制度，采取的一項新抓手。為了落實好這項新制度，我站扎扎實實地做了以下工作：一是開展研討，明確巡查的指導思想和目的；二是充分準備，制定巡查的實施方案和計劃；三是周密實施，確保巡查不擺樣子、不走過場；四是注意總結(jié)，逐步完善工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度；五是認真反思，不斷增強工程質(zhì)量監(jiān)管工作的針對性和有效性。

　　2002年以來,我站先后組織對全省工程質(zhì)量進行了6次巡查，共隨機抽查了78個市縣區(qū)、 234項工程、 210萬平方米,共發(fā)現(xiàn)各類問題1475條,其中屬于違法違規(guī)的占8.68％，屬于違反強制性標準條文的占28.47％， 屬于不符合有關規(guī)定和規(guī)范要求的占62.85％。

　　對巡查中發(fā)現(xiàn)的存在問題,一方面通報全省,另一方面按照存在問題性質(zhì)進行查處和責令整改。我省實行這項制度三年來，的確取得了明顯的成效。首先是對參建各方震動很大，質(zhì)量意識和自律意識明顯增強，質(zhì)量行為日趨規(guī)范；其次是強化了政府對工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，糾正和查處了一批違法違規(guī)和違反強制性條文等問題，起到了很好的警示作用；第三是增強了對工程質(zhì)量監(jiān)管工作的針對性和有效性，促進了全省工程質(zhì)量管理水平的提高；第四是通過巡查現(xiàn)場講評，鼓勵和警示了各有關單位，宣傳了工程建設法律法規(guī)，指導了工程質(zhì)量管理工作，提高了質(zhì)量管理人員的水平。這項制度的實行和取得的成效,得到了建設部的充分肯定，《中國建設報》對此作了專門報道，認為是“開全國先河”。

　　二、組織部分質(zhì)監(jiān)站試點，探索質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化

　　為了加強我省工程質(zhì)量監(jiān)督管理，進一步規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法 》、《 建設工程質(zhì)量管理條例》和《工程質(zhì)量監(jiān)督導則》的規(guī)定，針對我省工程質(zhì)量監(jiān)督工作實際，我站從2003年初開始，在認真調(diào)查研究的基礎上，在全省選擇了5個市縣質(zhì)監(jiān)站開展了工 程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化試點。為了做好試點工作，確保達到預期目的，專門制定了《江蘇省建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化試點方案》和《江蘇省建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化實施細則（試行）》。

　　根據(jù)《方案》和《細則》要求，南京、常州、連云港、泰州和昆山市質(zhì)監(jiān)站認真開展了試點工作，今年以來繼續(xù)進行深化和成果總結(jié)，收到了比較好的效果，基本達到了預期目的。為了總結(jié)試點經(jīng)驗，修改完善《細則》，今年6月中旬和7月上旬分別在泰州、南京召開了全省工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化試點成果驗收會和《細則》修改會，之后又在無錫召開全省工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，進一步總結(jié)試點經(jīng)驗和修改《細則》，最終形成《江蘇省建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則》，現(xiàn)已印發(fā)全省施行。

　　三、著眼提高工程質(zhì)量水平，開展工程質(zhì)量評價標準研究

　　2000年1月30日《建設工程質(zhì)量管理條例》發(fā)布后，建設部根據(jù)《條例》規(guī)定，于2001年7月20日發(fā)布了新的《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》，并廢止了原《標準》，也取銷了優(yōu)良等級。從我省近年來的實際情況看，施工質(zhì)量沒有優(yōu)良等級，不利于調(diào)動施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，不利于提高工程質(zhì)量整體水平，但實際情況表明工程質(zhì)量水平的確存在差別。為了正確評價我省及各地工程質(zhì)量實際狀況，進一步加強工程質(zhì)量管理,調(diào)動參建各方責任主體尤其是施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，促進和提高我省工程質(zhì)量整體水平，根據(jù)省建設廳指示精神，我站組織力量，成立課題組，并制定研究路線和框架，經(jīng)過一年多研究，編制出了《優(yōu)質(zhì)建筑工程質(zhì)量評價標準》,現(xiàn)已作為江蘇省工程建設推薦性標準發(fā)布實施，填補了國內(nèi)空白。

　　四、針對薄弱環(huán)節(jié)，突出加強“四個方面監(jiān)督”

　　近幾年來,我省工程質(zhì)量基本保持了穩(wěn)定,但發(fā)展不夠平衡,蘇南與蘇北、市與市、縣與縣、市與縣、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工程質(zhì)量存在差距,特別是整體質(zhì)量水平有待進一步提高。經(jīng)過認真分析原因，近年來我站突出加強了“四個方面監(jiān)督”：

　　一是突出對執(zhí)行工程建設程序的監(jiān)督。針對這方面存在的問題，我站采取有力措施，重點抓了施工圖設計審查、質(zhì)量監(jiān)督注冊、施工許可證辦理、竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督檢查，取得了明顯成效，從制度上確保了工程質(zhì)量水平的提高。

　　二是突出對執(zhí)行工程建設標準強制性條文的監(jiān)督。從2002年以來巡查情況看,各地在嚴格執(zhí)行強制性條文方面還存在不少問題，據(jù)統(tǒng)計6次巡查發(fā)現(xiàn)的問題中屬于違反強制性條文的占28.47％。為此, 我站一方面在巡查中加大查處和整改力度，另一方要求各級質(zhì)監(jiān)站采取有力措施,切實加強對強制性條文執(zhí)行情況的監(jiān)督,以保證質(zhì)量水平的提高。

　　三是突出對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。從我省實際情況看,監(jiān)理單位在履行法律、法規(guī)賦予的質(zhì)量責任和義務時, 還存在不少問題,主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、 行為不規(guī)范、 工作不到位、把關不嚴格等四個方面。對此，我站在巡查中把對監(jiān)理單位的檢查作為重點,對發(fā)現(xiàn)的存在問題該處罰的堅決提出處罰建議,該整改的堅決督促整改到位。同時也要求各級質(zhì)監(jiān)站在日常監(jiān)督中，進一步加大力度，通過突出對監(jiān)理單位的監(jiān)督來把好質(zhì)量關,來提高工程質(zhì)量整體水平。

　　四是突出對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督。從近幾年情況看,我省工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量是處于受控狀態(tài)的,未發(fā)生這方面的重大質(zhì)量事故。但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:有的工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量水平不高;有的混凝土工程觀感粗糙,一般質(zhì)量缺陷較多;有的砌體工程施工不規(guī)范,水平不高;有的混凝土強度、鋼筋位置、保護層厚度等未達到設計和規(guī)范要求。對此,我站采取了不少措施,加大巡查力度,特別是進一步加強了對主體結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量的抽測,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,以確保主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和安全。

　　五、加強工程質(zhì)量檢測管理，提升工程質(zhì)量檢測整體水平

　　目前，我省共有工程質(zhì)量檢測機構(gòu)173家，從業(yè)人員3000多人，持證上崗率85％以上。近幾年來，我站不斷加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，進一步提高了全省工程質(zhì)量檢測整體水平。

　　一是制定了資質(zhì)考核和 計量認證項目與參數(shù)規(guī)定，并把二者有機結(jié)合起來，同時堅持兩年一次的年檢制度，有效地提高了工程質(zhì)量檢測工作整體水平；二是對檢測來樣樣品采取密碼管理措施, 并推行數(shù)據(jù)自動采集和微機出具檢測報告,初步實現(xiàn)了檢測管理現(xiàn)代化；三是針對工程質(zhì)量檢測工作面臨的新形勢，組織開展了全省建設工程質(zhì)量檢測專項整治和創(chuàng)建“十佳”檢測機構(gòu)活動,有力促進了我省檢測市場的規(guī)范和管理水平的提高；四是今年以來，根據(jù)《行政許可法》和建設部有關規(guī)定，進一步加強和改進了工程質(zhì)量檢測管理工作，充實和完善了資質(zhì)管理辦法，采取了專業(yè)理論培訓和實際操作能力培訓相結(jié)合的新方式，印發(fā)了《江蘇省建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)職業(yè)道德準則（試行）》，改變了見證取樣檢測委托方（由施工單位改為建設單位），建立了工程質(zhì)量檢測飛行檢查、分支機構(gòu)管理、檢測試樣留置、不合格檢測結(jié)果報告等制度，全面推廣使用了檢測管理軟件、檢測數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)，統(tǒng)一了檢測工作有關表式等文檔，進一步提升了我省工程質(zhì)量檢測工作的規(guī)范化和標準化水平。

　　六、抓住工程質(zhì)量監(jiān)督20周年契機，大力開展總結(jié)宣傳慶祝工作

　　今年是我省實施工程質(zhì)量監(jiān)督制度20周年，根據(jù)建設部統(tǒng)一要求，我站對有關總結(jié)、宣傳、慶祝工作進行了認真研究和部署，并組織力量圓滿完成了有關籌備工作，主要內(nèi)容有：一是編輯出版《百年宏業(yè)，質(zhì)量為基----江蘇省建設工程質(zhì)量監(jiān)督20周年》大型畫冊；

　　二是由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行《百年宏業(yè)，質(zhì)量為基----江蘇省建設工程質(zhì)量監(jiān)督20周年》論文集；三是舉辦大型展覽，展示我省20年來工程質(zhì)量監(jiān)督輝煌業(yè)績；四是編印《光榮冊》，主要收錄20來受建設部、省建設廳表彰的先進單位和個人，以及獲魯班獎、揚子杯獎工程名錄；五是利用《新華日報》、《中國建設報》專版宣傳我省工程質(zhì)量監(jiān)督20年業(yè)績；六是11月19日在南京召開慶祝大會，回顧歷程，總結(jié)工作，表彰先進，部署任務。這次會議主題突出，內(nèi)容豐富，規(guī)模較大，準備充分，組織嚴密，會議開得圓滿成功，受到與會領導和代表一致好評。七是編輯出版《百年宏業(yè)，質(zhì)量為基——江蘇省建設工程質(zhì)量監(jiān)督20周年紀念冊》，下發(fā)全省工程質(zhì)量監(jiān)督人員，以示紀念。

　　以上是我站近幾年來抓的幾項重點工作，雖然取得了一定成績，但按照建設部的要求衡量還有一定差距，與兄弟省市相比還有一些不足。我們決心借這次會議的東風，進一步認清形勢，明確任務，突出重點，扎實工作，把我省工程質(zhì)量監(jiān)督工作提高到一個新水平。

　　　　　　　　　　　　　　以人為本　求真務實　完善手段　強化管理

　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄟ|寧省建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站）

各位領導、同志們：

　　隨著國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施，建設部相繼制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，通過這些規(guī)章和規(guī)范性文件對《條例》進行細化，使我國建設工程質(zhì)量管理的制度建設走上了法制化的軌道。幾年來，在建設部的關懷指導和省建設廳的直接領導下，我省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作始終堅持“三個代表”重要思想和以人為本，求真務實，與時俱進的工作方針，結(jié)合我省實際，通過制定明確的工作目標，建立健全管理制度，制定地方質(zhì)量標準，完善監(jiān)督檢查手段，加強質(zhì)量工作信息化管理，學習先進管理經(jīng)驗，利用社會輿論監(jiān)督等手段，在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中取得了一些成效。目前我省建設工程質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)，工程質(zhì)量水平呈逐年上升態(tài)勢。現(xiàn)將我省近幾年工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作情況向各位領導和同行簡要匯報如下：

　　一、不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快發(fā)展步伐

　　堅持用發(fā)展的思想解決前進中遇到的問題是我們能夠不斷進步的基礎。為結(jié)合實際確定下年全省質(zhì)量監(jiān)督管理工作思路，我省在每年四季度通過召開研討會等形式對當年的工作情況進行調(diào)研，聽取各市意見，探討工作中存在的問題和下年的工作重點及措施，通過制定一系列管理性文件，指導全省質(zhì)量監(jiān)督管理工作。每年一季度我省都召開由各市建委主管主任、各級工程質(zhì)量監(jiān)督站站長、各市工程竣工驗收備案管理辦公室和有關協(xié)會負責同志參加的全省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作會議。總結(jié)上年工作，明確當年工作重點，提出具體工作要求和質(zhì)量工作目標。我們始終堅持扎實工作、穩(wěn)步發(fā)展，不斷調(diào)整工作重點。通過多年確保工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和使用安全及治理質(zhì)量通病取得了顯著成效后，今年我們適時地在全省開展了“以人為本”為主題的質(zhì)量年活動，并提出了要在確保工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和使用安全的基礎上，全面提高建筑產(chǎn)品的精細程度和用戶滿意度，多創(chuàng)精品工程的指導思想。

　　通過每年提出新的工作思路、工作要求和工作舉措，我站指導全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)扎實開展工作，取得了一個個階段性的成果。

　　二、認真貫徹法律、法規(guī)，加強制度建設

　　近三年，我站每年都結(jié)合工作實際起草并以廳名義印發(fā)管理規(guī)范性文件近十份。為對應納入建設行政主管部門監(jiān)督管理的房屋建筑工程和市政基礎設施工程，按法定范圍實施全方位的監(jiān)督管理，印發(fā)了《關于進一步加強全省房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》；為加強薄弱環(huán)節(jié)的管理，印發(fā)了《遼寧省市政工程質(zhì)量管理規(guī)定》；為加強工程建設各責任主體的基礎管理工作，使企業(yè)的質(zhì)量管理不斷向標準化、規(guī)范化邁進，印發(fā)了《關于加強遼寧省建設系統(tǒng)貫標工作的意見》；為指導全省有針對性的治理質(zhì)量通病，印發(fā)了《關于治理房屋建筑工程滲漏與裂縫質(zhì)量通病的通知》；為激勵企業(yè)創(chuàng)精品工程的積極性，對創(chuàng)優(yōu)企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、投標加分和企業(yè)升級優(yōu)先，制定了《遼寧省建設工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法》；為維護工程質(zhì)量投訴當事方的合法權(quán)益，盡快解決工程質(zhì)量投訴問題，規(guī)范投訴工作的處理程序，制定了《工程質(zhì)量投訴處理建議書》，明確了對有經(jīng)濟糾紛，多次調(diào)節(jié)未果的投訴案件經(jīng)主管部門確認，報上級投訴處理部門備案后，要通過《工程質(zhì)量投訴處理建議書》明確告知當事人有通過法律途徑解決問題的權(quán)力。為加強工程竣工驗收備案管理工作，我們起草了省建設廳與省消防局、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)的《遼寧省房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案工作的有關規(guī)定》，解決了規(guī)劃部門對小區(qū)內(nèi)住宅工程進行單體驗收和對大型工程可以獨立劃分使用功能的區(qū)段進行分段驗收的問題，協(xié)調(diào)了公安消防、環(huán)保、城建檔案等部門在工程驗收過程中的時間關系；規(guī)定了建設單位未辦理工程竣工驗收備案手續(xù)或備案部門不予備案的工程，房產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等。2003年我們會同省消防局、環(huán)保局對全省部分城市的備案工作開展了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多建設單位在竣工后辦理有關消防、環(huán)保手續(xù)往往要花費很長時間，使建設單位不能按規(guī)定條件進行驗收、不能按規(guī)定時限進行備案。為進一步規(guī)范各管理部門的工作質(zhì)量，提高辦事效率，增強政府的服務意識，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的精神，我們與省消防局、環(huán)保局又聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步落實<遼寧省房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案工作的有關規(guī)定>的通知》，明確規(guī)定要在工程竣工驗收和備案工作中實行默認制度。即建設單位申請竣工驗收或備案提交有關材料后，有關部門對材料的審查必須按時完成，逾期未給予明確答復的視為默認通過了驗收或備案，由此產(chǎn)生的責任由默認方承擔。

　　通過認真貫徹法律、法規(guī)和不斷加強制度建設，完善管理手段，幾年來全省工程建設責任主體和有關機構(gòu)的質(zhì)量行為和質(zhì)量意識得到了不斷增強，工程質(zhì)量水平得到了不斷提高。

　　三、結(jié)合我省實際，制定地方標準

　　2002年國家頒發(fā)了《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》及系列規(guī)范，新規(guī)范體現(xiàn)了“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導思想。為貫徹落實國家驗收規(guī)范并結(jié)合我省實際情況，我站組織編寫了遼寧省地方標準《建筑工程施工質(zhì)量驗收實施細則》、《智能建筑工程施工質(zhì)量驗收實施細則》和《建筑工程文件編制歸檔規(guī)程》。對這三本地方標準分別與2003年和2004年組織全省相關人員共26182人進行了培訓，促進了國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》及系列規(guī)范在我省全面貫徹執(zhí)行。

　　此外，我站還組織編寫并出版發(fā)行了遼寧省《建筑工程文件編制歸檔規(guī)程編寫指南》和《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)文件匯編》等書籍。

　　四、加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為

　　為全面貫徹落實國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》，加大我省建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作力度，近年我省在每年的質(zhì)量管理工作要點中都明確提出，對發(fā)現(xiàn)的違反有關工程質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章案件的查處率要達到100％。要求全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)在日常工作中要嚴肅執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，決不手軟。

　　為確保我省建設工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)及使用安全，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，每年我站都用80多天的時間組織開展不定期的省工程質(zhì)量檢查。檢查中除檢查在建的房屋建筑工程的實體質(zhì)量和各責任主體的質(zhì)量行為外，還有重點地對市政工程、裝飾裝修工程、電氣工程、水暖工程等進行專項檢查。每年在省工程質(zhì)量檢查前，我們都調(diào)整和完善檢查方案，確定檢查工作程序、檢查表和受檢工程評價辦法，明確廉政建設責任。檢查中攜帶鋼筋測定儀、混凝土數(shù)顯回彈儀、混凝土樓板厚度測定儀、紅外線測距儀等檢查儀器設備，并配備照相機、攝像機等取證器材。檢查時在行進中隨機確定受檢項目，并由受檢工程延伸到預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、檢測試驗單位和施工圖設計文件審查機構(gòu)。

　　近三年省工程質(zhì)量檢查共隨機抽查了全省在建房屋建筑工程494項，其中住宅工程449項，建筑面積413.55萬平方米；高級裝飾裝修工程19項，建筑面積30.2萬平方米；市政工程26項，工程造價3.37億元，檢查相關單位1573家。共下發(fā)整改通知單276份，并對200家責任單位及其中137家單位的主管人員和直接責任人進行了處罰。由于幾年來，我們在省工程質(zhì)量檢查中嚴格執(zhí)行國家和省有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，認真履行執(zhí)法程序，堅持在科學、嚴密、規(guī)范的制度下執(zhí)行工作，幾年來在省工程質(zhì)量檢查中被處罰的單位和個人無一要求聽證或申請行政復議。

　　為進一步規(guī)范我省建設工程竣工驗收備案工作，按照年初的工作計劃，今年我站組織開展了為期一個月的省建設廳備案工作執(zhí)法檢查。這次檢查對全省各市及部分縣（區(qū)）2003年1月1日至2004年6月30日期間竣工的房屋建筑工程和市政基礎設施工程的備案情況進行了檢查。我們采取從各地工程質(zhì)量監(jiān)督站竣工工程臺帳中抽查的方式，檢查了256項已竣工驗收的工程。通過檢查發(fā)現(xiàn)已按規(guī)定備案的工程有207項，占受檢項目的80.9％。檢查中對未按規(guī)定將竣工工程備案的建設單位進行了調(diào)查核實，并下發(fā)了整改通知單，責令其限期整改，對23家建設單位及主管人員和直接責任人按國務院《條例》規(guī)定實施了經(jīng)濟處罰。檢查組在每地檢查結(jié)束后，都向受檢地區(qū)的備案管理部門通報情況，對今后工作提出建議。通過檢查有力地促進了全省備案工作的開展，實現(xiàn)了我省對建設單位未按規(guī)定進行工程竣工驗收備案實施行政處罰零的突破。

　　五、加強信息化建設，提高管理水平

　　國務院《條例》頒布實施后，我站在2000年與遼寧大學聯(lián)合開發(fā)了適用于省、市、縣（區(qū)）三級工程質(zhì)量監(jiān)督站應用的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件，并實現(xiàn)了全省監(jiān)督系統(tǒng)計算機管理聯(lián)網(wǎng)運行。遼寧省《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件榮獲了2000年度遼寧省優(yōu)秀軟件獎和2001年遼寧省科學技術(shù)三等獎。近幾年，按照質(zhì)量監(jiān)督工作的實際需要，我們一直在不斷調(diào)整和完善該軟件。2003年結(jié)合建設部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》、《建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構(gòu)不良記錄管理辦法》和《遼寧省建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構(gòu)不良記錄管理辦法實施細則》等有關文件要求，在向全省廣泛征求意見的基礎上，對遼寧省《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件進行了再次升版。目前的3.0版軟件已將工程質(zhì)量監(jiān)督管理、不良記錄、執(zhí)法檢查、工程建設強制性標準執(zhí)行情況、工程質(zhì)量投訴處理、工程竣工驗收備案和優(yōu)質(zhì)工程評定等工作全面納入了計算機管理。

　　通過幾年來的工作實踐，實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作計算機聯(lián)網(wǎng)管理，提高了監(jiān)督人員的自身素質(zhì)，提高了工作質(zhì)量和工作效率，規(guī)范了監(jiān)督行為，促進了工程質(zhì)量水平的提高。

　　六、加強學習，比學趕幫

　　通過幾年來的工作實踐，我們深深地認識到只有很好地學習質(zhì)量先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，才能不斷提高我省的建設工程質(zhì)量水平。根據(jù)我省工程質(zhì)量形勢，今年我們提出了要在確保地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和使用安全的基礎上，全面提高建筑產(chǎn)品的精細程度和用戶滿意度，多創(chuàng)精品工程的指導思想，組織全省全面開展了質(zhì)量年活動。年初我們制定了《質(zhì)量年活動方案》，向全省提出了“遠學京滬，近學錦州”的號召。五月我站組織召開了為期五天的省建筑工程施工質(zhì)量現(xiàn)場會，參加會議的代表有各市建委主管主任、建管（工程）處處長、工程質(zhì)量監(jiān)督站站長。會議采取拉練觀摩、經(jīng)驗介紹、座談討論的形式，組織代表參觀了沈陽、大連、錦州三市質(zhì)量好的在建房屋建筑工程，并在錦州召開了座談總結(jié)會。通過現(xiàn)場會在我省掀起了新的學習熱潮，會后各地工程質(zhì)量監(jiān)督站紛紛組織當?shù)亻_發(fā)、施工、監(jiān)理單位到沈陽、大連、錦州等地學習，極大地激發(fā)了工程建設參建單位提高質(zhì)量的熱情。經(jīng)統(tǒng)計，僅2004年全省各地監(jiān)督站就組織了147人赴北京、上海等外省參觀學習；組織了3101人到省內(nèi)先進地區(qū)學習交流。

　　通過學習使我們看到了差距和不足，學到了先進的施工工藝和管理經(jīng)驗，其中很多先進經(jīng)驗已在我省得到了應用和推廣，大大地提高了我省建設工程質(zhì)量水平。今年，我省東軟信息技術(shù)學院圖書館等3項工程榮獲魯班獎；沈陽黎明酒店等108項單位工程和5項住宅小區(qū)被評定為省“世紀杯”工程；沈陽五里河大廈等247項單位工程和8項住宅小區(qū)中申報的單位工程被評定為省優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)工程。

　　七、利用社會輿論監(jiān)督，強化管理手段

　　在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，我們一方面強化行政管理手段，一方面充分利用新聞媒體的社會輿論監(jiān)督作用。在開展備案工作中要求各在當?shù)貓蠹垺㈦娕_、電視臺上對已備案工程和未按要求備案的工程進行公示，并告知廣大消費者不備案的工程不能辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，極大地推動了備案工作的開展。在每年的省執(zhí)法檢查中對發(fā)現(xiàn)的典型劣質(zhì)工程，都在當?shù)卣匍_現(xiàn)場會并請當?shù)匦侣剢挝粎⒓?；今年在備案工作檢查后我們在遼寧日報上對被處罰的建設單位進行了公示，并在遼寧電視臺“今晚直播”欄目中作了專題報道。每年省“世紀杯”工程、省優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)工程、省建設工程質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)和省建設工程質(zhì)量優(yōu)秀質(zhì)量檢查員評選結(jié)束后我們都在遼寧日報上公示。在今年開展質(zhì)量年活動中我們還制定了宣傳方案，并在遼寧衛(wèi)視的新聞聯(lián)播和遼寧日報上分別對現(xiàn)場會進行報道，同時我們還在遼寧日報刊登了四版題為《全面提升建設工程質(zhì)量水平，深入開展質(zhì)量年活動》的宣傳?？?。通過充分利用社會輿論監(jiān)督，大大地提高了參與工程建設責任主體和全社會的質(zhì)量意識，有力地促進了全省工程質(zhì)量水平的提高。

　　在建設部和省建設廳的領導下，自1999年以來，我站每年都被省建設廳評為先進單位，2002年、2004年被建設部評為全國建設工程先進質(zhì)量監(jiān)督站，2001年被省建設廳評為“三五”普法依法治理先進單位，2004年被省建設廳評為全省建設系統(tǒng)法制工作達標活動標兵單位。雖然近幾年我們在工作中取得了一定的成績，但仍存在很多問題和不足。由于國務院《條例》罰款額度高，執(zhí)行難。導致經(jīng)濟處罰案件結(jié)案率不高。監(jiān)督機構(gòu)定位不明確，到目前還沒有監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的管理辦法，使我們在監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員管理上無有效手段。

　　今后我們將繼續(xù)向先進地區(qū)學習，進一步加大質(zhì)量監(jiān)督管理工作力度，為建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理事業(yè)做好工作。

　　　　　　　　　　　恪盡職守　真抓實干　為掌控一方工程質(zhì)量殫盡竭力

　　　　　　　　　　　　　　　　　(湖北省工程質(zhì)量監(jiān)督站)

　　一、 突出重點，在控制工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量上花大力氣

　　首先，適時轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念

　　按照建設部和省廳關于盡快實現(xiàn)思想和實際工作轉(zhuǎn)軌變型的要求，調(diào)整和理順質(zhì)量監(jiān)督管理體系，進行廣泛研討和培訓，較快地統(tǒng)一全省質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)對新的質(zhì)量監(jiān)督體制、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督方法的認識，平穩(wěn)實現(xiàn)了監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)軌變形。監(jiān)督重點，由原來的“幾個到位”，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保地基基礎、主體結(jié)構(gòu)安全，從監(jiān)督理念上，為有效監(jiān)管工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量奠定基礎。

　　其次，強化過程監(jiān)管

　　施工前期中，強化對工程施工的各環(huán)節(jié)、各參建單位的監(jiān)管。工程受監(jiān)后，重點審查工程參建各方主體質(zhì)量保證體系的建立情況，重要結(jié)構(gòu)部位施工方案、監(jiān)理細則等編制情況，加強主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的預控；施工過程中，采取抽查作業(yè)面施工質(zhì)量與對關鍵部位重點監(jiān)督相結(jié)合的方式，保證實物質(zhì)量受控，并定期或不定期的抽查參建各單位和相關機構(gòu)的質(zhì)量保證體系運行情況，突出強化過程監(jiān)管，核查督促各方質(zhì)量責任的落實；工程驗收中，加強監(jiān)督和預檢預查，在過程中加強對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制。

　　第三，完善監(jiān)督手段

　　在結(jié)構(gòu)檢查方法上推陳出新，廣泛推行以強度回彈、鋼筋掃描等無損、微損檢測方法為主的監(jiān)督抽測，增強了監(jiān)督結(jié)果的科學性和權(quán)威性；自2002年起，在全省開展創(chuàng)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)活動，極大地促進了結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的提高，受到企業(yè)的積極響應，社會反響強烈。

　　在各級建設行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的有效管理，各企業(yè)的共同努力和全社會的廣泛關注下，我省工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量控制良好，四年來未發(fā)生重大結(jié)構(gòu)質(zhì)量事故，工程使用安全得到有效保障。

　　二、 揪住難點，在提高工程使用功能的質(zhì)量上盡心盡力

　　一是持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理 2001年成立了全省住宅工程質(zhì)量工作領導小組，要求各地以完善政策為基礎，以防治質(zhì)量通病為重點，以不定期檢查指導為手段，迅速推開住宅工程質(zhì)量專項治理工作。我們將專項治理貫穿到質(zhì)量監(jiān)督的全過程，使其有機結(jié)合，相得益彰。經(jīng)過幾年的專項治理，住宅質(zhì)量投訴起數(shù)居高不下的狀況得到明顯改善，在整個工程質(zhì)量投訴比例中，由原來的90％以上降至60％以下，專項治理成效顯著。

　　二是建立完善獎懲機制

　　組織開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅活動，并依照創(chuàng)建活動的階段性目標和規(guī)范統(tǒng)一的評審辦法及標準，對當年的創(chuàng)建成果自下而上進行檢查評定。通過實行宣傳表彰、將創(chuàng)建活動與省優(yōu)質(zhì)工程評審和省先進單位評審掛鉤等獎懲機制，促進創(chuàng)建活動的深入開展，據(jù)統(tǒng)計，2002年各地檢查認定的無質(zhì)量通病住宅達400萬平方米，占當年竣工住宅總量的33.4％，2003年達到691萬平方米，占總量的49.7％。

　　三是提供優(yōu)質(zhì)服務

　　我們組織業(yè)內(nèi)權(quán)威，結(jié)合本省實際，先后編寫了《建筑安裝工程質(zhì)量通病防治手冊》、《住宅工程質(zhì)量通病防治手冊》等技術(shù)資料，對嚴重影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量通病及其防治作了重點介紹。針對相當部分施工企業(yè)質(zhì)量管理水平亟待提高的軟肋，組織編寫了《湖北省建筑工程施工統(tǒng)一用表》、《施工企業(yè)質(zhì)量標準編寫指南》等，為企業(yè)構(gòu)筑自己的質(zhì)量標準體系搭建骨架。

　　三、 強化管理，在保證監(jiān)督工作質(zhì)量上想方設法

　　首先，構(gòu)建完整統(tǒng)一的管理智能

　　積極爭取各級建設行政主管部門的關心和支持，在進一步鞏固和完善原有的省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)體系的基礎上，按照有利于管理，有利于監(jiān)督，有利于質(zhì)量的要求，以省廳名義通過其他適當?shù)姆绞?，對各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的職責作了明確界定，較早地明確由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責統(tǒng)一備案、統(tǒng)一發(fā)證等職能 。

　　其次，制定規(guī)范齊全的工作程序 2001年按照統(tǒng)一、規(guī)范、實效的原則，以貫徹實施工程竣工驗收備案制和工程建設強制性標準條文為核心，以實施對參建各方責任主體的質(zhì)量行為監(jiān)管和對工程實體的質(zhì)量巡查為主要手段，出臺新的建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)監(jiān)工作程序和《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理實施細則》及配套文件。2004年，結(jié)合建設部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》對程序進行了必要的修訂 。

　　第三，不斷開拓新的監(jiān)督模式 2003年，在實行不良記錄制度的基礎上，推行工程施工質(zhì)量計分考核制度，量化企業(yè)的不良行為，有效地促進了企業(yè)的誠信建設和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德建設；2004年，為加大監(jiān)督執(zhí)法的威懾力，建立了省級質(zhì)量巡查制度，在加強監(jiān)督檢查效力上又邁出了堅實一步。為進一步提高質(zhì)量監(jiān)督信息的時效性和準確性，按照扎實推進、力求實效的原則，全力發(fā)展質(zhì)量監(jiān)督信息化建設。

　　第四，持續(xù)提高從業(yè)人員人員素質(zhì) 2004年出臺了《湖北省建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理暫行辦法》，有效規(guī)范了從業(yè)人員的進出和機構(gòu)的建設管理。并從法律法規(guī)、監(jiān)督管理、強制性標準條文、設計施工專業(yè)知識等方面，組織對 957名在崗監(jiān)督人員進行了上崗培訓和重新?lián)Q發(fā)監(jiān)督員證，進一步精煉隊伍，提升素質(zhì)，保證全省監(jiān)督工作運轉(zhuǎn)良好。

　　　　　　　　　　　加大政府監(jiān)督力度　開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面

　　　　　　　　　　　　　　　　　?。▋?nèi)蒙古自治區(qū)建設廳）

　　國家實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度二十年來，各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在建設行政主管部門的領導下，認真貫徹落實國家有關建設工程質(zhì)量管理的各項方針政策，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，不斷建立和完善各項規(guī)章制度，大膽探索和改革監(jiān)督方式，強化對工程各方主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，進一步提高了工程質(zhì)量水平，為確保建設工程質(zhì)量做出了貢獻。

　　一、實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度二十年的主要成就

　　實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度初期，我國正處于經(jīng)濟體制改革的開始階段。受計劃經(jīng)濟的影響，人們的憂患意識不強。就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，由于建設規(guī)模急劇膨脹，施工隊伍八年之間成倍增長，且多數(shù)是素質(zhì)不高，管理落后，技術(shù)水平低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民隊伍。剛剛建立的并不規(guī)范的建筑市場，出現(xiàn)了大量的不按建設程序辦事，無證設計，無證施工，不遵守技術(shù)規(guī)范，偷工減料等違法行為集中反映到工程質(zhì)量上。造成當時我區(qū)工程質(zhì)量整體水平低，質(zhì)量隱患嚴重，因質(zhì)量低劣造成的工程質(zhì)量事故時有發(fā)生。建設部1984年對全國部分城市進行了工程質(zhì)量抽查。我區(qū)抽查的結(jié)果，工程質(zhì)量沒有一項達到合格標準。面對十分嚴峻的形勢，我區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在條件十分艱苦，沒有任何經(jīng)驗可借鑒的情況下，一切從零開始，把盡快改變我區(qū)工程質(zhì)量落后面貌作為當務之急，緊緊抓住保證和提高工程質(zhì)量這個中心做了大量工作。

　　一是通過多種形式的抽查，調(diào)查，摸清工程質(zhì)量的實際狀況及存在的主要問題。自1984年以來，全區(qū)每年都組織自下而上的工程質(zhì)量大檢查。通過檢查，掌握全區(qū)各地工程質(zhì)量的實際狀況和存在的主要問題，根據(jù)工程質(zhì)量存在的主要問題，迅速采取有效的措施，從而有效的保證了我區(qū)工程質(zhì)量穩(wěn)步的逐年提高。

　　二是完善法規(guī)，規(guī)范質(zhì)量行為。1985年初，自治區(qū)頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量管理與獎懲暫行條例》，首次明確了參與工程建設各方在工程建設過程中應當遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應受到的處罰，優(yōu)良工程的獎勵辦法。1986年，自治區(qū)頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例實施辦法（試行）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測工作實施辦法（試行）》，明確了各級工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的工作任務，工作程序和工作標準。工程質(zhì)量監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化、標準化軌道。1994年，自治區(qū)頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，1999年，自治區(qū)人大常委會公布《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設工程質(zhì)量管理條例》。為我區(qū)的工程質(zhì)量管理提供了法律保障，使我區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作有了法定的職能和地位，工程質(zhì)量監(jiān)督納入了法制管理的軌道。

　　三是制定了長期的奮斗目標和每年的具體工作目標，并采取了積極有效的措施，如通病治理、專項治理等，確保了各項工作目標的實現(xiàn)。

　　四是建立和完善了切實可行的規(guī)章制度。用制度管人，用制度管理監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督行為。先后制定了人員崗位責任制，勤政廉政建設制度，監(jiān)督工作程序和責任追究制度，工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料管理制度，學習制度，職業(yè)道德管理制度，人員崗位目標管理制度，考核制度等20多項制度，并在監(jiān)督實踐中逐步充實和完善，把各項規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況作為重要的考核內(nèi)容。形成了工作人員職責明確，工作有依據(jù)、有程序、有標準。對保障監(jiān)督工作的有序開展起到了十分重要的作用。

　　五是督促和引導參與工程建設的各方不斷提高遵守有關工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準的意識和自覺性。通過舉辦各種培訓班、組織觀摩學習、召開現(xiàn)場會等形式，對參與工程建設的有關人員進行遵守工程質(zhì)量法規(guī)和強制性標準，確保工程質(zhì)量的教育，使他們明確各自在工程質(zhì)量上應當承擔的責任和行為規(guī)范，提高他們知法守法意識。同時為企業(yè)培養(yǎng)了一大批正確掌握和執(zhí)行強制性技術(shù)標準的技術(shù)人員，為在工程建設中全面執(zhí)行強制性技術(shù)標準打下了堅實的基礎。

　　六是查處劣質(zhì)工程，鼓勵建造優(yōu)質(zhì)工程?！蔼剝?yōu)罰劣”、“扶優(yōu)限劣”一直是工程質(zhì)量管理重要的工作要點。1985年3月，自治區(qū)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量管理與獎懲暫行條例》，明確規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對造成工程質(zhì)量低劣或事故的建設勘察、設計、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等單位進行查處的條款，同時也規(guī)定了建造優(yōu)質(zhì)工程的獎勵辦法。1994年3月自治區(qū)政府頒發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和1999年3月自治區(qū)人大常委會通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設工程質(zhì)量管理條例》，進一步確立了對查處造成工程質(zhì)量低劣行為的法律地位。依據(jù)法規(guī)、規(guī)章，全區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)查處了大量在工程建設中偷工減料，使用劣質(zhì)材料、粗制濫造，違反國家強制性技術(shù)標準等違法行為，有力地維護了業(yè)主和使用者的合法利益，為全區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序做出了重要貢獻。同時積極扶持和鼓勵企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識，把推進名牌戰(zhàn)略和優(yōu)質(zhì)樣板工程作為提高工程質(zhì)量整體水平的重要工作內(nèi)容。通過組織施工企業(yè)之間、地區(qū)之間進行學習觀摩，推廣先進的施工管理方法和操作工藝，認真執(zhí)行各項創(chuàng)優(yōu)的優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，為全區(qū)工程質(zhì)量整體水平的不斷提高做出了突出的貢獻。

　　二十年來，我區(qū)有13項工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎），有6項工程榮獲國家裝飾工程質(zhì)量獎，514項工程榮獲自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程，同時，有89個單位，184人受到國家及自治區(qū)的表彰。給人民群眾交了一份滿意的答卷。

　　七是加強了監(jiān)督隊伍的自身建設。實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度的二十年，也是各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不斷加強自身建設的二十年。二十年來，各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)始終把強化監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，完善科學的監(jiān)督檢測手段，逐步實現(xiàn)信息化管理，作為加強自身建設的重點。通過不斷的建章立制，改進監(jiān)督手段和工作作風，打造出了一支整體素質(zhì)高，監(jiān)督檢測手段先進，監(jiān)督執(zhí)法水平高的監(jiān)督隊伍。

　　二、要充分肯定政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作在工程建設中不可替代的作用和地位

　　我國正處在社會主義初級階段這么一個特殊歷史時期，由于種種原因，頻發(fā)的工程質(zhì)量事故和突發(fā)的工程質(zhì)量問題，不斷威脅著人民生命財產(chǎn)的安全和社會的穩(wěn)定，成為人民群眾最關注的熱點問題之一。因此，加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管仍是各級建設行政主管部門的工作重點和各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的重要工作職責。

　　實踐證明，在我國當前法律體系尚不健全，建筑市場管理還不完善，建筑業(yè)水平發(fā)展還極不均衡的條件下，通過政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設各方主體的行為，是更好的保障國家和人民利益的重要措施。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府實施工程質(zhì)量監(jiān)督，是政府監(jiān)管職能在工程質(zhì)量管理領域的延伸和細化，是真正把好工程質(zhì)量關的有效措施。因此，必須進一步加大政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程建設中的作用，提高工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不可替代的地位，才能有效的保證工程質(zhì)量。

　　三、今后工程質(zhì)量監(jiān)督工作的努力方向

　　工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)過二十年的發(fā)展，積累了豐富的管理經(jīng)驗。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也必須不斷的改革和深化。

　　（一）繼續(xù)加強監(jiān)督機構(gòu)和人員的自身建設。一是要加強法制建設，進一步提高執(zhí)法水平。監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員代表政府依法實施建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，如果自身不知法守法，難以保證公正執(zhí)法；二是要加強專業(yè)知識學習，不斷提高業(yè)務水平。工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作技術(shù)性、專業(yè)性很強，如今科學技術(shù)發(fā)展速度又很快，如果自身缺乏足夠的專業(yè)知識儲備，很難勝任此項工作；三是要加強廉政建設，完善監(jiān)督制約機制。監(jiān)督機構(gòu)是一個窗口單位，盡管“吃、拿、卡、要”只是個別現(xiàn)象，但社會影響十分惡劣，因此，各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強廉政建設，決不能讓個別腐敗分子破壞監(jiān)督工作的大好局面，損壞政府監(jiān)督工作在人民群眾心目中的形象。

　?。ǘ┮獙こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路進行調(diào)整，更多的運用一些市場化的手段，以市場為導向，加以引導。目前，我們正處在這樣一個轉(zhuǎn)型時期，如果一味強調(diào)查處，缺乏必要的引導，不僅會事倍功半，有些甚至會事與愿違，達不到執(zhí)法為民的最終目的。因此，加強工程質(zhì)量管理，必須在加大查處力度的同時，運用市場化的手段和方式進行引導。建設部推行的不良行為記錄，大有文章可做。

　?。ㄈ┮ズ酶黜椆ぷ鞯穆鋵?。一是《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》的落實?！秾t》對各項監(jiān)督管理工作規(guī)定的非常詳細，要求也很明確，關鍵在于不折不扣地落實，不能一味地強調(diào)制定了多少項政策措施、發(fā)現(xiàn)了多少個質(zhì)量問題、處罰了多少家單位等等，要看到是否達到了保證工程質(zhì)量和安全的最終目的；二是2002版工程質(zhì)量驗收規(guī)范、特別是強制性條文的落實。法律法規(guī)、規(guī)范標準是我們執(zhí)法的依據(jù)，監(jiān)督人員首先要學懂會用，然后再去監(jiān)督工程施工、監(jiān)理單位嚴格按照規(guī)范要求組織工程建設；三是結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量監(jiān)督檢測工作認真開展起來，真正實現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量判斷工程質(zhì)量的轉(zhuǎn)化；四是要把建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測開展起來，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量事關老百姓的生命安全和身體健康；五是要加大對進入施工現(xiàn)場建筑材料的監(jiān)督抽檢力度。從目前的市場情況看，建筑材料質(zhì)量不容樂觀，特別是鋼材質(zhì)量問題相當突出；六是要加強監(jiān)督管理工作的信息化建設，不斷提高管理水平。

　　加大政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是現(xiàn)階段保證工程質(zhì)量最有效的辦法，因此，政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理只能加強，不能削弱。