關(guān)于印發(fā)王鐵宏、徐波同志在全國抗震辦公室主任座談會上講話的通知

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　　 　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于印發(fā)王鐵宏、徐波同志在

　　　　　　　　　　　　　　全國抗震辦公室主任座談會上講話的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)防函[2005]88號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

　　2005年7月28日至29日，我部在云南省昆明市召開了全國抗震辦公室主任座談會?，F(xiàn)將建設(shè)部總工程師王鐵宏同志和質(zhì)量安全司副司長徐波同志在全國抗震辦公室主任座談會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H情況貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年八月五日

建設(shè)部總工程師王鐵宏同志

在全國抗震辦主任座談會上的講話

（2005年7月28日　　昆明）  

尊敬的丹珠省長助理、馮廳長、各位代表，同志們，大家好！

　　29年前的今天，中國發(fā)生了一次巨大的災難，1976年7月28日，唐山大地震奪去了我們24萬同胞的生命，整座城市毀于一旦。在唐山大地震發(fā)生29周年之際，建設(shè)部抗震辦決定召開一次“全國抗震辦主任座談會”意義非同凡響，它不僅僅是表達我們抗震工作者對遇難同胞的緬懷，也是我們對近年來全國抗震工作的一次檢視與回顧，更是對未來工作的一次梳理與研究，特別是在印度洋海嘯讓世界再次承受幾十萬人口生命損失之后，這種回顧與展望顯得更加重要和具有現(xiàn)實意義。我謹代表建設(shè)部向參加本次會議的全國抗震辦主任為抗震防災戰(zhàn)線辛勤工作表示慰問，對云南省人民政府、建設(shè)廳為本次會議的順利召開所作的大量工作表示感謝。下面我從三個方面談點意見：

　　一、要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識抗震防災工作的重要性

　　城市公共安全是黨中央國務院高度重視和當前社會關(guān)注的熱點，溫家寶總理在2004年的《政府工作報告》中指出，各級政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力?？拐鸱罏墓ぷ魇浅鞘泄舶踩闹匾獌?nèi)容，是提高政府應對公共危機能力的重要環(huán)節(jié)。

　　我國是世界上地震災害最嚴重的國家之一，黨中央國務院對防震減災工作給予了高度重視，溫家寶總理多次作出重要批示，對防震減災工作提出具體要求。國務院還專門召開全國防震減災工作會議，回良玉副總理作了重要講話，提出了全面加強防震減災工作的“三大戰(zhàn)略要求”，會后發(fā)出了《國務院關(guān)于加強防震減災工作的通知》。建設(shè)部黨組將抗震防災工作作為城市綜合防災的重要內(nèi)容，多次批示和召開會議研究部署。把抗震防災工作作為學習“三個代表”重要思想的具體實踐，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作的必然要求，保障廣大人民群眾根本利益、體現(xiàn)以人為本的著眼點和關(guān)鍵點。

　　因此，我們要統(tǒng)一思想，進一步提高認識，認真學習和貫徹落實黨中央國務院領(lǐng)導的指示精神，從踐行“三個代表”重要思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識抗震防災工作，貫徹科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”的施政理念，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，加強領(lǐng)導，落實責任，采取措施，保證災時最大限度地避免和減少人員傷亡，盡量降低國家和人民群眾的生命財產(chǎn)損失，盡快恢復市政公用設(shè)施的功能，保障人民群眾的基本生活條件。

　　二、以往的實踐為抗震防災工作打下堅實基礎(chǔ)

　　確保地震中房屋建筑安全和市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)是保障災區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全和正常生活的關(guān)鍵。唐山大地震以后，當時的國家建委即成立抗震辦，開展抗震設(shè)防管理工作，二十多年來，針對已有工程的抗震加固、新建工程抗震設(shè)防、城市抗震防災規(guī)劃的編制與實施、村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災、工業(yè)與民用建筑的抗震重點及部門協(xié)調(diào)配合等方面的實際情況，做了大量工作。近年來，全國建設(shè)系統(tǒng)在國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務院設(shè)定的建設(shè)部“三定”方案的要求，按照《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998—2010年）》，在工程抗震領(lǐng)域認真履行職責，取得了很好的成效。

　　1、加大依法行政管理力度，促進抗震防災水平提高

　　近年來，我部先后印發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作的通知》、《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災工作的通知》、《關(guān)于充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的綜合職能，加強工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災工作的通知》、《抗震防災“十五”計劃》、《建設(shè)部2004年抗震防災工作總結(jié)及進一步加強抗震防災工作的意見》等文件，對建設(shè)系統(tǒng)抗震防災工作進行了全面部署，起到了很好的指導作用。地方建設(shè)主管部門如北京、上海市建委、江蘇省建設(shè)廳等也制定了大量的符合地方實際情況的行政法規(guī)和技術(shù)政策。

　　2、完善法律法規(guī)體系，為抗震防災工作夯實基礎(chǔ)

　　建設(shè)部依據(jù)《防震減災法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《勘察設(shè)計管理條例》，頒布了《建設(shè)工程抗御地震災害管理規(guī)定》、《超限高層建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》，正在擬訂《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》。這些部門規(guī)章從規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)主管部門、建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)等相關(guān)單位的責任和強制性要求以及必須執(zhí)行的技術(shù)標準等都做出了明確和嚴格的規(guī)定。為了提升這些規(guī)定的強制性和法律地位，正在組織開展《建設(shè)工程抗御地震災害管理條例》的調(diào)研工作。地方法規(guī)建設(shè)也有較大進展，江蘇、河北、陜西、吉林、寧夏等?。▍^(qū)）都頒布了一系列地方性法規(guī)規(guī)定。如《江蘇省防震減災條例》、《河北省建設(shè)工程抗震管理條例》等。

　　3、建立標準規(guī)范體系，為有序管理搭建統(tǒng)一平臺

　　為給貫徹執(zhí)行上述有關(guān)行政法規(guī)提供技術(shù)依據(jù)，建設(shè)部非常重視工程抗震等防災技術(shù)標準規(guī)范的制定和管理工作。根據(jù)我國的實際情況提出了抗震設(shè)防的三個水準目標：小震不壞，中震可修，大震不倒。依此組織編制和修訂了抗震設(shè)防標準規(guī)范40余項，如《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標準》、《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》、《市政設(shè)施抗震設(shè)計規(guī)范》等國家強制性標準。特別是1998年以來，我部組織專家總結(jié)、研討我國云南麗江、內(nèi)蒙古包頭、河北張北、臺灣集集、新疆伽師和土耳其等破壞性地震對工程設(shè)施造成的破壞情況和工程震害經(jīng)驗，重新修訂了一系列工程設(shè)計規(guī)范，并注意及時將成熟的抗震新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料納入工程抗震防災的技術(shù)標準體系，以保證技術(shù)標準的先進性。其中新修訂的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》于2002年開始執(zhí)行，使我國建筑的抗震設(shè)防水平有所提高。新修訂的《建筑抗震設(shè)防分類標準》，提高了幼兒園、小學等建筑的設(shè)防類別，更加體現(xiàn)了以人為本的原則。此外，各地方、各行業(yè)也相應出臺了一些地方標準和行業(yè)標準，基本滿足了工程抗震設(shè)防的需要。實踐證明，凡是按照抗震設(shè)防法規(guī)和規(guī)范合理設(shè)計，嚴格施工，就可以達到理想的抗震效果。

　　4、編制抗震防災規(guī)劃，為抗震防災做好空間安排

　　抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分，建設(shè)部一向高度重視抗震防災規(guī)劃的編制。到目前為止，全國共編制完成市、縣抗震防災規(guī)劃近700項。其中，僅“九五”期間全國大中城市就編制完成或修訂城市抗震防災規(guī)劃200余項。蘇魯皖地區(qū)、內(nèi)蒙古和新疆自治區(qū)等地還編制了抗震防災綜合防御體系。山東、云南、內(nèi)蒙、江蘇、陜西、吉林、安徽、四川等省（區(qū)）的抗震防災規(guī)劃編制工作覆蓋面廣，成績明顯。西安、合肥等城市還將抗震防災規(guī)劃的實施與新建工程抗震設(shè)防管理緊密結(jié)合起來，為城市建設(shè)和工程建設(shè)的抗震設(shè)防提供了更加科學合理的依據(jù)。這次會議還將介紹綜合防災規(guī)劃的編制案例。各地抗震防災規(guī)劃的編制和實施，使城市綜合抗震防災能力得到了較大的提高。

　　按照中央關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，針對村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的形勢，建設(shè)部于1999年在江蘇召開了村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作現(xiàn)場會，并發(fā)出《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災工作的通知》，明確提出在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時增加抗震防災的內(nèi)容，要求把村鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三層以上的房屋工程作為抗震設(shè)防的重點，必須按照現(xiàn)行抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計、施工。2004年召開了兩次村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災座談會；組織調(diào)研并撰寫了《地震高發(fā)地區(qū)農(nóng)村抗震能力建設(shè)與震后重建》；編寫了《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)建筑抗震對策與技術(shù)措施》；還組織編制了全國村鎮(zhèn)房屋抗震圖集、掛圖，為村鎮(zhèn)建筑抗震工作提供了技術(shù)支持。

　　5、制定建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案

　　2002年按照國辦要求，結(jié)合部內(nèi)部司局調(diào)整，建設(shè)部重新修訂發(fā)布了《建設(shè)部破壞性地震應急預案》（建抗[2002]112號）。2004年，按照《國務院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》要求，編制和頒布了《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案》。

　　新的預案更加緊密地結(jié)合了建設(shè)系統(tǒng)的特點，加強了系統(tǒng)內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)，明確了各自的責任，提高了可操作性。為了保證一旦發(fā)生地震災害，應急預案規(guī)定的各項工作能夠有效落實。今年，建設(shè)部將重點完成預案中各項保障措施的落實工作。

　　6、強化監(jiān)督檢查，為國家和人民生命財產(chǎn)安全負責

　　到1998年，全國已普遍建立了新建工程抗震設(shè)防專項審查抽查制度。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》確立的施工圖設(shè)計文件審查制度將抗震和結(jié)構(gòu)安全作為重要內(nèi)容，執(zhí)行包括抗震設(shè)防標準在內(nèi)的強制性標準。如江蘇省2000年、2001年共對3560個項目進行抗震設(shè)防專項審查，其中30％的項目存在質(zhì)量隱患，通過審查消除了結(jié)構(gòu)不安全因素。隨著高層建筑的增多，建設(shè)部加強了超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理，建立了超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查制度，專門制定管理辦法，成立國家和省級專家委員會，目前，全國已完成近200項超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作，確保了超限高層建筑的質(zhì)量。僅2004年一年，全國專家委員會就對中央電視臺新臺址主樓、五棵松文化體育中心籃球館綜合體、國家體育場、國家游泳中心等12項（總面積147萬平方米）工程進行了抗震設(shè)防專項審查。

　　近來組織的全國范圍工程質(zhì)量大檢查中，也都將抗震與結(jié)構(gòu)安全都作為檢查的重要內(nèi)容，2003年底，建設(shè)部又組織開展了全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，2004年初，以文件形式公布了檢查的情況和結(jié)果，以指導建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災工作。

　　7、支持研究開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高抗震防災水平

　　建設(shè)部積極支持高等院校、科研和勘察設(shè)計單位開展科技創(chuàng)新，加大對工程抗震領(lǐng)域的科研投入，推出科技成果，積極支持社會力量開展抗震防災工作。在新結(jié)構(gòu)體系抗震性能研究、高層建筑抗震設(shè)計、抗震加固的新技術(shù)、新方法、新材料、隔震減震技術(shù)等方面，一批具有國際先進水平的科研成果已經(jīng)得到了應用。為保證采用新技術(shù)工程的抗震質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)審查批準了60多萬平方米采用隔震、減震等新技術(shù)建設(shè)的示范工程。通過適時將其納入標準規(guī)范，使抗震科研的研究方向與工程建設(shè)的需要結(jié)合得更緊密，科技進步進一步促進了工程抗震防災水平的提高。

　　8、加大資金投入，對既有建筑抗震加固，確保城市整體安全

　　唐山大地震以后，我們重點進行了抗震設(shè)防區(qū)建筑的加固工作，取得了顯著成效。1998年至2000年國家集中安排國債資金13.1億元，用于首都圈中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位建筑工程的抗震加固。包括國家博物館、農(nóng)業(yè)展覽館、清華大學主樓、協(xié)和醫(yī)院等357個項目。使得按照產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系應由中央財政負擔的在首都圈范圍內(nèi)的工程已基本消除了抗震隱患。

　　各地也通過對現(xiàn)有工程抗震能力的普查、鑒定，結(jié)合城市的發(fā)展，制定抗震加固計劃。積極落實資金，相繼完成了一批重點工程、城市生命線工程和有安全隱患的工程的抗震加固工作。特別是云南麗江地區(qū)1996年地震，檢驗了我們的加固成果。

　　9、強化教育培訓與交流合作，提高社會總體防災水平

　　《中華人民共和國防震減災法》頒布后，建設(shè)部認真組織學習，印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹〈防震減災法〉，加強抗震防災工作的通知》，并在建設(shè)系統(tǒng)全面開展宣傳活動，各地建設(shè)系統(tǒng)通過召開座談會、研討會、舉辦各種培訓班、專題宣傳圖片展覽、印發(fā)專題宣傳品以及廣播、電視等各種形式，提高對抗震防災工作及其意識的認識。

　　為更好地貫徹執(zhí)行工程抗震等防災技術(shù)標準，還組織專家編寫了統(tǒng)一的抗震設(shè)計規(guī)范培訓教材，制定培訓計劃，有計劃、有目的、分層次組織培訓，培訓對象包括勘察、設(shè)計、施工圖設(shè)計審查單位的技術(shù)人員及建設(shè)行政主管部門有關(guān)管理人員等。

　　建設(shè)部一直非常重視在工程抗震領(lǐng)域的國際合作。多次發(fā)起、支持有關(guān)科研單位舉辦各種主題的國際研討會。如，中日美生命線地震工程研討會、中日美基礎(chǔ)設(shè)施研討會、中美新世紀地震工程研討會等，2004年，還與中國地震局聯(lián)合成功申辦了2008年第十四屆世界地震工程會議。這些活動交流了工程抗震與城市防災領(lǐng)域的最新研究成果，直接促進了我國工程抗震科研水平的提高。

　　三、未來工作的重點和主要思路

　　在座很多都是長期從事工程抗震工作的同志，一些還是老抗震辦主任，通過總結(jié)回顧以上這段歷史，大家可能都有酸甜苦辣，五味雜陳，但更多的是自豪和成就感，總體來看，我們的工程抗震基礎(chǔ)是堅實的，而這個基礎(chǔ)是靠大家辛勤工作打下的，為進一步開展抗震防災工作搭就了一個很好的平臺。

　　2005年是全面貫徹《國務院關(guān)于加強防震減災工作的通知》精神的重要起步之年，通知要求我們在今后一個時期，堅持防震減災工作的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。根據(jù)國務院的總體部署和建設(shè)部黨組的具體要求，我們?nèi)w抗震工作者要共同努力，將堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的目標落實到抗震防災工作中來。根據(jù)社會發(fā)展的需要，今后我們的抗震防災工作應從以下幾個方面進行調(diào)整和加強：

　　1、從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向提高市政設(shè)施的抗震能力

　　過去抗震防災工作重點在房屋建筑單體設(shè)防，隨著城市人口和建構(gòu)筑物密集度的增加，對城市生命線系統(tǒng)的抗震防災要求越來越高。特別是要落實國務院應對突發(fā)事件對應急預案的要求，保證市政設(shè)施的抗震能力至關(guān)重要。我們的工作要實現(xiàn)從房屋建筑單體設(shè)防向提高市政設(shè)施綜合抗震能力的轉(zhuǎn)變，提高城市的綜合防災能力。

　　2、繼續(xù)強化超限高層抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防

　　建設(shè)部從2002年開始開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。還成立了全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查委員會，各省也成立了審查委員會。隨著一大批大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目紛紛上馬，大量的建筑設(shè)計追求外觀新穎、風格獨特，與之配套的結(jié)構(gòu)承重體系相當復雜，相當一部分工程突破了現(xiàn)行技術(shù)標準，超大、超長、超高、超深、超厚，潛在技術(shù)風險加大。今后，超限審查范圍要擴大到大型公共建筑的抗震設(shè)防領(lǐng)域，各地要本著對人民負責的態(tài)度抓好這一工作。

　　3、從城市房屋建筑抗震轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)房屋建筑抗震并舉

　　一些地方工程抗震防災工作基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是在農(nóng)村。一些在城市不會造成重大損失的地震如果發(fā)生在農(nóng)村，往往造成較大的人員傷亡。因此，必須加大村鎮(zhèn)建設(shè)防災工作的管理力度，全面展開村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作，促進抗震防災工作的城鄉(xiāng)并舉。

　　4、從應急預案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和救援措施落實

　　國內(nèi)外破壞性地震的經(jīng)驗表明，工程防災是減輕自然災害最有效的手段之一，提高工程本身抗災能力并減少次生災害，就能大大減少災害所造成的損失，減災效益也是最大的。但是，災害發(fā)生時受災者、救災人員相互配合，自救、互救、組織營救相結(jié)合的模式也是減輕災害程度的關(guān)鍵。因此，在已經(jīng)頒布破壞性地震應急預案的情況下，利用一切可以利用的機會和手段提高全民的防災意識至為重要。希望利用預案發(fā)布的有利時機，加強演練，促進措施落實，抓好以社區(qū)為重點的全民防災意識普及和教育。

　　5、要重視基礎(chǔ)資料收集，重點抓好在役建筑的抗震能力普查

　　抗震加固工作的基礎(chǔ)是摸清家底。有些省市已經(jīng)開展了普查工作，對在役建筑進行抗震能力的鑒定和評估是一項技術(shù)性很強的工作，我們已經(jīng)有一批成熟的技術(shù)隊伍，借助完善的鑒定標準和評估方法，我們很快可以取得系統(tǒng)確切的數(shù)據(jù)。依據(jù)這些資料很快就要開始下一步工作，大家要有打硬仗的思想準備。我們希望通過將防災投入納入工程成本、建立專項基金、開展防災保險等手段，增加投入，為抗震加固工作提供人力物力保障。

　　6、從注重新建筑抗震設(shè)防轉(zhuǎn)向注重使用過程中維持設(shè)計抗震能力

　　建設(shè)系統(tǒng)工程抗震防災的實踐證明，凡是嚴格遵守法律法規(guī)，按照建設(shè)工程標準設(shè)計、建造或加固的工程設(shè)施都經(jīng)受住了地震災害的考驗；但在役建筑，在全壽命周期內(nèi)除了重點建筑外，還有相當部分建筑仍不具備相應的抗震能力，特別是根據(jù)新頒布的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，有相當一批在役建（構(gòu)）筑物無法滿足新的抗震設(shè)防要求，另外，一些建筑用途和可能的主體結(jié)構(gòu)改變都將引起抗震能力的變化，我們的工作重心也必須隨之轉(zhuǎn)移，要從以人為本、確保人民群眾生命安全的高度繼續(xù)做好抗震防災工作。

　　7、重視抗震防災規(guī)劃的編制工作，注意留有足夠的庇護空間

　　編制和實施城市抗震防災規(guī)劃是指導城市抗震防災工作從源頭上減輕地震災害的有效措施，也是提高現(xiàn)代化城市綜合抗震能力的有效手段。實踐證明，凡是按照國家法律法規(guī)認真編制和實施城市抗震防災規(guī)劃的城市，其綜合抗震防災能力都得到較大提高，歷次地震也印證了這一做法的有效性。各地要結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，積極編制抗震防災專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。編制規(guī)劃時要充分考慮開敞空間的防災庇護功能，并在規(guī)劃文本中明確這一功能，管理上要在城市政府領(lǐng)導下形成城市綜合防災的管理體制，對現(xiàn)有的抗震、防洪、消防、防風、人防等力量加以整合，確保信息通暢，防災設(shè)備和物資儲備充足，救援反應及時，形成城市整體綜合防御能力。

　　8、高度重視新技術(shù)在抗震防災中的應用

　　隨著科學技術(shù)的進步，科研和勘察設(shè)計單位開展了大量科技創(chuàng)新活動，建設(shè)部也加大對工程抗震領(lǐng)域的科研投入，培育和推出了不少科技成果，如在新結(jié)構(gòu)體系抗震性能研究、高層建筑抗震設(shè)計、抗震加固的新技術(shù)、新方法、新材料、隔震減震技術(shù)等方面，取得了一批具有國際先進水平的科研產(chǎn)品，要充分利用這些來之不易的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品，支持我們的工作實踐，強化抗震防災能力，并與其他防災措施有機結(jié)合起來，提高我國城鄉(xiāng)綜合防災能力。

　　同志們：黨的“十六大”提出了全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，十六屆四中全會又提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，抓好全國的抗震防災工作正是實現(xiàn)這一宏偉目標、達到這一要求的具體工作，是我們工程抗震界同志工作的關(guān)鍵點和切入點，我們要在“三個代表”重要思想的統(tǒng)領(lǐng)下，全面貫徹科學發(fā)展觀，以多年來抗震防災工作的研究和實踐為基礎(chǔ)，再接再厲，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全國抗震防災工作的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　徐波同志在全國抗震辦主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　座談會的總結(jié)講話

同志們：大家好！

　　全國抗震辦主任座談會今天就要結(jié)束了。我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司，對會議情況做一個簡要總結(jié)。

　　一、會議的基本情況

　　28日上午，鐵宏同志做了重要講話，闡明了抗震防災工作的重要性，介紹了我部近年來所做的主要工作和下一步工作思路，對今后各省抗震防災工作提出了希望和要求,使我們進一步明確了方向，確立了目標。之后，云南省、江蘇省、新疆省、福建省、甘肅省抗震辦的負責同志分別介紹了各自的抗震工作情況，內(nèi)容非常豐富，很有啟發(fā)。

　　28日下午，各省會議代表分為兩個小組，圍繞如何進一步搞好抗震防災工作進行了深入的座談討論。大家還認真研究了建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》部長令，提出了很多好的修改意見和建議。

　　29日上午，全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會的專家介紹了超限高層抗震專項審查的情況，北京工業(yè)大學的專家介紹了城市抗震防災標準制定情況和綜合防災規(guī)劃編制經(jīng)驗。

　　總的來看，這次會議雖然時間較短，但內(nèi)容很豐富，大家圍繞會議議題，回顧近年來我國防震減災工作情況，認真研究和籌劃下一階段工作，積極開展討論，圓滿完成了會議的各項任務，達到了預期目的。

　　二、會議的主要成果

　　鐵宏同志對近年來抗震防災工作進行了高度概括和總結(jié)，從九個方面肯定了抗震防災工作取得的成績：

　　1，加大依法行政管理力度，促進抗震防災水平提高；2，完善法律法規(guī)體系，為抗震防災工作夯實基礎(chǔ)；3，建立標準規(guī)范體系，為有序管理搭建統(tǒng)一平臺；4，編制抗震防災規(guī)劃，為抗震防災做好空間安排；5，制定建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案；6，強化監(jiān)督檢查，為國家和人民生命財產(chǎn)安全敢于負責；7，支持研究開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高抗震防災水平；8，加大資金投入，對既有建筑抗震加固，確保城市整體安全；9，強化教育培訓與交流合作，提高社會總體防災水平。

　　結(jié)合目前抗震防災面臨的新形勢，鐵宏同志指出了未來抗震防災工作八個方面的調(diào)整和思路：

　　1，從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向提高市政設(shè)施的抗震能力；2，繼續(xù)強化超限高層抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防；3，從城市房屋建筑抗震轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)房屋建筑抗震并舉；4，從應急預案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和救援措施落實；5，要重視基礎(chǔ)資料收集，重點抓好在役建筑的抗震能力普查；6，從注重新建筑抗震設(shè)防轉(zhuǎn)向注重使用過程中維持設(shè)計抗震能力；7，重視抗震防災規(guī)劃的編制工作，注意留有足夠的庇護空間；8，高度重視新技術(shù)在抗震防災中的應用。

　　三、當前一些值得進一步關(guān)注的問題

　　大家在座談討論中，以對工作高度負責的精神和實事求是的科學態(tài)度，認真查找了當前抗震工作中存在的主要問題。這些問題都很準確，值得大家在工作中一起努力解決。但是，還有一些問題可能當前還無法解決，卻又關(guān)乎城市公共安全的整體利益，必須提前思考，整合利用一切可以利用的資源，實現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標。

　　1、重視分析當前面對的形勢，明確新形勢下抗震工作的戰(zhàn)略目標

　　凡事預則立，不預則廢。面對形勢的變化，首先要分析形勢，從而提出新的工作目標。鐵宏同志講話中提出的幾個轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了對當前形勢發(fā)展趨勢的把握，應引起大家的認真思考。抗震辦的同志要重新審視我們的工作定位和工作方法，繼承過去，展望未來，特別要抓住正在制定“十一五”規(guī)劃的時機，把我們的工作想得長遠一點，把我們的工作與宏觀面緊密結(jié)合起來，與人民群眾和社會關(guān)注的熱點、焦點緊密結(jié)合起來，重新定位我們的工作方式，積極轉(zhuǎn)變政府職能,充分體現(xiàn)我們工作的社會管理性質(zhì)，從而不斷擴大我們工作的社會影響力，為構(gòu)建和諧社會做出我們的新貢獻。

　　2、調(diào)整思路，積極探索投資主體多元化形勢下抗震工作新模式

　　隨著產(chǎn)權(quán)改革和建筑市場主體的多元化，建、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)所有人結(jié)構(gòu)正在多元化，抗震責任主體也將隨之產(chǎn)生變化。這就要求我們創(chuàng)新管理模式，不再是大包大攬式地開展工作，而是要把工作重點轉(zhuǎn)移到建立健全法律法規(guī)，明確城市建設(shè)活動參與者特別是投資主體或產(chǎn)權(quán)所有人的抗震設(shè)防或抗震加固責任，而政府主管部門則通過明確監(jiān)管環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管責任，依法行政，依法監(jiān)管，由抗震設(shè)防或加固的運動員轉(zhuǎn)向裁判員。成效來自于責任機制，因此，要根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實際情況，合理設(shè)置責任體系，建立責任追究制度，逐步建立社會組織、企業(yè)和政府共負責任、共擔風險的機制。對公益性及有重要文物價值和紀念意義的建構(gòu)筑物，要提請財政部門給與支持，以加大工作力度。

　　3、充分發(fā)揮現(xiàn)行工程監(jiān)管機制作用，將抗震設(shè)防貫穿于工程質(zhì)量監(jiān)管全過程

　　同志們討論中反映的這幾年抗震專設(shè)機構(gòu)人員的減少，我覺得并不能簡單地理解為抗震工作的削弱，相反，隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的陸續(xù)出臺，全國建設(shè)領(lǐng)域已逐步建立起從保障人民群眾利益為出發(fā)點，以保證工程質(zhì)量安全為核心目標，包括施工圖審查、強制性監(jiān)理、開工許可、對各方責任主體是否履行質(zhì)量責任與義務進行巡查監(jiān)督和竣工驗收備案在內(nèi)的工程管理制度，以往的許多抗震工作內(nèi)容，已逐步分解到上述環(huán)節(jié)，并成為法制化的長效機制，應該說監(jiān)管機制更有效了，監(jiān)管力量更加強了，因此我們要把抗震設(shè)防與這些監(jiān)管環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，同時在這些監(jiān)管環(huán)節(jié)突出或強化抗震設(shè)防內(nèi)容，比如施工圖審查要把抗震設(shè)防作為主要審查內(nèi)容。同時，抗震辦既然稱之為辦公室，就說明它具有綜合協(xié)調(diào)職能，因此，抗震辦的同志開展抗震工作不能孤軍奮戰(zhàn)，抗震辦更不能僅僅是抗震加固項目辦，要充分借助建設(shè)主管部門主管規(guī)劃、設(shè)計、施工的整體優(yōu)勢，積極發(fā)揮抗震辦在抗震設(shè)防和抗震加固方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷探索新的工作方式。比如可以在廳內(nèi)建立聯(lián)席會議制度，調(diào)動有關(guān)處室力量形成聯(lián)動，共同把好建筑抗震關(guān)。

　　4、突出工作重點，提高新建工程的抗震設(shè)防能力

　　一是高度重視大型公共建筑的安全問題，切實落實超限審查制度。由于大型公共建筑技術(shù)的復雜性不斷加大，整體的系統(tǒng)性要求越來越強，很多超出了現(xiàn)有規(guī)范和標準的范圍，這一類工程要特別強調(diào)充分依靠專家作用。

　　二是要從源頭上抓好抗震工作。建筑的安全不完全是由工程抗震來保障的。首先取決于規(guī)劃選址，場地安全對于抗震工作具有關(guān)鍵性意義。我們建設(shè)領(lǐng)域必須從規(guī)劃選址到建筑設(shè)計、施工，再到使用安全、應急反應等進行全壽命、全過程安全管理，落實政府責任。

　　三是高度重視村鎮(zhèn)抗震的問題?？拐鸱罏墓ぷ髯畋∪醯牡胤皆谵r(nóng)村，一些不大的地震發(fā)生在農(nóng)村往往造成較大的生命損失。這當然與我們村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量薄弱有關(guān)，但只要我們高度重視，結(jié)合當?shù)氐牡赜蛱攸c與經(jīng)濟發(fā)展水平，通過宣傳教育、試點示范、推廣標準規(guī)范、提供技術(shù)支持等多種辦法，就可以取得很好的工作效果。新疆、云南、內(nèi)蒙在這一方面已有很好的經(jīng)驗。所以現(xiàn)在對村鎮(zhèn)工程抗震已不是啟動的問題，而是下一步如何總結(jié)經(jīng)驗，提高認識，加大力度，更上層樓的問題。

　　5、抓住機遇打造新的工作平臺，不斷尋求工作對象、工作內(nèi)容、工作方式上的突破

　　一是關(guān)注社區(qū)抗震防災能力建設(shè)?？褂卣鹗撬欣嫦嚓P(guān)者的共同任務，社區(qū)是公共安全的一個基礎(chǔ)單元，國際上社區(qū)參與救災活動已經(jīng)取得很好的效果。但是由于種種原因，我國的社區(qū)參與抗震防災還相當有限，不僅表現(xiàn)在社區(qū)防災意識的低下，還表現(xiàn)為多頭管理，重復建設(shè)，形不成整體合力。但是不同部門牽頭的防災能力建設(shè)遲早都會匯聚到社區(qū)這個塊塊上來，我們要提前考慮在抗震防災工作中如何培養(yǎng)提高社區(qū)反應能力問題，早作準備早主動。我們建設(shè)部門要進一步加強現(xiàn)有工程的抗震設(shè)防管理，并把這項工作納入到正常的物業(yè)管理體系。

　　二是切實加強指揮體系的建設(shè)，積極培育應急搶險力量。要利用抗震辦的綜合職能，建立或加強應急搶險隊伍，做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位，確保一旦發(fā)生地震能夠立即運轉(zhuǎn)，及時指揮地震應急與救災，在強化我們抗震防災的應急反應能力的同時，掌握我們在應急工作方面的主動權(quán)。這是一個新的重要抓手，我們要高度重視這項工作。

　　三是充分發(fā)揮抗震防災對整個城市建設(shè)綜合防災減災的平臺作用。地震災害在各類災害中對城市建設(shè)最具有破壞性，影響區(qū)域也會涉及整個城市，因此，一方面城市管理者必須樹立安全就是發(fā)展的觀念，樹立安全是珍視發(fā)展成果的觀念，是城市可持續(xù)發(fā)展的觀念，與此同時我們搞抗震的同志也要考慮如何充分發(fā)揮我們在防災減災方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，在整個城市建設(shè)綜合防災減災工作中發(fā)揮主導作用。

　　6、加強與相關(guān)部門的合作，形成合力

　　政府部門之間的職能交叉可能會是一個較長時間存在的問題。我們一方面應該根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實際，加強與地震部門的合作，與消防、氣象部門的合作，主動配合，形成合力，達成雙贏。同時也要不斷調(diào)整工作方向，退出一些已經(jīng)法律法規(guī)明確規(guī)定不屬于建設(shè)主管部門職能范疇的工作，把一些管不了、管不好而且也不屬于政府職能的事務性工作和屬于市場可以調(diào)劑的工作甩開，騰出精力切實加強前瞻性研究，加大法律法規(guī)和技術(shù)標準建設(shè)力度，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對發(fā)展趨勢的分析研究，強化鐵宏同志講話中提出的若干工作轉(zhuǎn)變和調(diào)整的力度，掌握抗震防災工作的主動權(quán)。

　　同志們，我們開了一個很好的座談會，會議結(jié)束后與會代表要向廳領(lǐng)導和相關(guān)負責的同志傳達會議精神，建議還要進一步展開討論，研究問題。

　　最后，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向大家多年來對我們工作的支持表示衷心的感謝！同時希望大家以對人民高度負責的精神，居安思危，全過程、全方位地抓好建設(shè)工程抗震防災工作，把抗震防災工作提高到一個新的水平，為營造一個安全和諧的社會做出更大的貢獻。

　　謝謝大家！