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關(guān)于印發(fā)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的通知
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委,江蘇省、山東省建管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團:
為完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度,規(guī)范建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行為,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),借鑒部分地區(qū)經(jīng)驗,我部制定了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際執(zhí)行。各地要注重總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗,創(chuàng)新監(jiān)管制度,改進監(jiān)管方式,全面提高建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平。
附件:建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則
中華人民共和國建設(shè)部
二○○五年十月十三日
建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則
1、總 則
1.1 為加強建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管,完善管理制度,規(guī)范監(jiān)管行為,提高工作效率,依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本導(dǎo)則。
1.2 本導(dǎo)則適用于縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對建筑工程新建、改建、擴建、拆除和裝飾裝修工程等實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1.3 本導(dǎo)則所稱建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,是指建設(shè)行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),對建筑工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理,督促各方主體履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任,以控制和減少建筑施工事故發(fā)生,保障人民生命財產(chǎn)安全、維護公眾利益的行為。
1.4 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持“以人為本”理念,貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,依靠科學(xué)管理和技術(shù)進步,遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結(jié)合、全面要求與重點監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。
2、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度
2.1 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī),針對有關(guān)責(zé)任主體和工程項目,健全完善以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度:
2.1.1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。
2.1.2 建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度。
2.1.3 建筑工程安全施工措施備案制度。
2.2.4 建筑工程開工安全條件審查制度。
2.1.5 施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度。
2.1.6 施工起重機械使用登記制度。
2.1.7 建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。
2.1.8 危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。
2.1.9 法律法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)制度。
2.2 各地區(qū)建設(shè)行政主管部門可結(jié)合實際,在本級機關(guān)建立以下安全生產(chǎn)工作制度:
2.2.1 建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度。定期對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)狀況進行多角度、全方位分析,找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié),制定相應(yīng)措施,并發(fā)布建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告。
2.2.2 建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。在本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣及有關(guān)企業(yè)中設(shè)置安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員,定期召開會議,加強工作信息動態(tài)交流,研究控制事故的對策、措施,部署和安排重大工作。
2.2.3 建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前,認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),深刻吸取以往年度同時期曾發(fā)生事故的教訓(xùn),有針對性地提早作出符合實際的安全生產(chǎn)工作部署。
2.2.4 建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。開展本行政區(qū)域建筑工程重大危險源的普查登記工作,掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況,經(jīng)常性的向社會公布建筑工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。
2.2.5 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查下級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)政策和制定各項監(jiān)管措施情況;根據(jù)安全生產(chǎn)形勢分析,結(jié)合重大事故暴露出的問題及在專項整治、監(jiān)管工作中存在的突出問題,確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)。
2.2.6 建筑工程安全重特大事故約談制度。上級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人約見談話,分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢,研究工作措施。事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人要與發(fā)生事故工程的建設(shè)單位、施工單位等有關(guān)責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人進行約談告誡,并將約談告誡記錄向社會公示。
2.2.7 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。對建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員定期進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn),并進行考核,考核合格的方可上崗。
2.2.8 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度。對建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等立卷歸檔。
2.2.9 建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。將建筑工程安全生產(chǎn)各方責(zé)任主體和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄在案,并利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等向全社會公示,加大安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。
2.3 建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本部門、本地區(qū)工作實際,不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管機制,健全監(jiān)管制度,改進監(jiān)管方式,提高監(jiān)管水平。
3、安全生產(chǎn)層級監(jiān)督管理
3.1 建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門層級監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:
3.1.1 履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況。
3.1.2 建立完善建筑工程安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況。
3.1.3 建立和執(zhí)行本導(dǎo)則2中規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況。
3.1.4 制定和落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況。
3.1.5 建筑工程特大傷害未遂事故、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。
3.1.6 開展建筑工程安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法情況。
3.1.7 其它有關(guān)事項。
3.2 建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門層級監(jiān)督檢查的主要方式是:
3.2.1 聽取下級建設(shè)行政主管部門的工作匯報。
3.2.2 詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況。
3.2.3 查閱有關(guān)規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)法案卷和有關(guān)會議記錄等文件資料。
3.2.4 抽查有關(guān)企業(yè)和施工現(xiàn)場,檢查監(jiān)督管理實效。
3.2.5 對下級履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進行綜合評價,并反饋監(jiān)督檢查意見。
4、對施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
4.1 建設(shè)行政主管部門對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是:
4.1.1 《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況。
4.1.2 建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用情況。
4.1.3 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員情況。
4.1.4 三類人員經(jīng)主管部門安全生產(chǎn)考核情況。
4.1.5 特種作業(yè)人員持證上崗情況。
4.1.6 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃制定和實施情況。
4.1.7 施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險辦理情況。
4.1.8 職業(yè)危害防治措施制定情況,安全防護用具和安全防護服裝的提供及使用管理情況。
4.1.9 施工組織設(shè)計和專項施工方案編制、審批及實施情況。
4.1.10 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立與落實情況。
4.1.11 企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查開展和事故隱患整改情況。
4.1.12 重大危險源的登記、公示與監(jiān)控情況。
4.1.13 生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理情況。
4.1.14 其它有關(guān)事項。
4.2 建設(shè)行政主管部門對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式主要是:
4.2.1 日常監(jiān)管
4.2.1.1 聽取工作匯報或情況介紹。
4.2.1.2 查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明。
4.2.1.3 考察、問詢有關(guān)人員。
4.2.1.4 抽查施工現(xiàn)場或勘察現(xiàn)場,檢查履行職責(zé)情況。
4.2.1.5 反饋監(jiān)督檢查意見。
4.2.2 安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管
4.2.2.1 對于承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的工程項目,不得頒發(fā)施工許可證。
4.2.2.2 發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)從事施工活動的,嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進行處罰。
4.2.2.3 取得安全生產(chǎn)許可證后,對降低安全生產(chǎn)條件的,暫扣安全生產(chǎn)許可證,限期整改,整改不合格的,吊銷安全生產(chǎn)許可證。
4.2.2.4 對于發(fā)生重大事故的施工企業(yè),立即暫扣安全生產(chǎn)許可證,并限期整改。生產(chǎn)安全事故所在地建設(shè)行政主管部門(跨省施工的,由事故所在地省級建設(shè)行政主管部門)要及時將事故情況通報給發(fā)生事故施工單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)。
4.2.2.5 對向不具備法定條件施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的,及向承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的項目頒發(fā)施工許可證的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門的違法發(fā)證責(zé)任。
5、對監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
5.1 建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:
5.1.1 將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況,以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。
5.1.2 審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。
5.1.3 審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況。
5.1.4 審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。
5.1.5 審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標(biāo)時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。
5.1.6 復(fù)查施工單位施工機械和各種設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)情況。
5.1.7 審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況。
5.1.8 定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。
5.1.9 下達隱患整改通知單,要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況;整改結(jié)果復(fù)查情況;向建設(shè)單位報告督促施工單位整改情況;向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
5.1.10 其他有關(guān)事項。
5.2 建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導(dǎo)則4.2.1相關(guān)內(nèi)容。
6、對建設(shè)、勘察、設(shè)計和其他單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
6.1 建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:
6.1.1 申領(lǐng)施工許可證時,提供建筑工程有關(guān)安全施工措施資料的情況;按規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的情況。
6.1.2 按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護、文明施工措施費用的情況。
6.1.3 向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況。
6.1.4 履行合同約定工期的情況。
6.1.5 有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材的行為。
6.1.6 其它有關(guān)事項。
6.2 建設(shè)行政主管部門對勘察、設(shè)計單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:
6.2.1 勘察單位按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察情況;提供真實、準(zhǔn)確的勘察文件情況;采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全的情況。
6.2.2 設(shè)計單位按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計情況;在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見的情況;采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程,提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。
6.2.3 其它有關(guān)事項
6.4 建設(shè)行政主管部門對其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:
6.4.1 機械設(shè)備、施工機具及配件的出租單位提供相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明的情況;
6.4.2 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位的資質(zhì)、安全施工措施及驗收調(diào)試等情況;
6.4.3 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗檢測單位資質(zhì)和出具安全合格證明文件情況。
6.5 建設(shè)行政主管部門對建設(shè)、勘察、設(shè)計和其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導(dǎo)則4.2.1相關(guān)內(nèi)容。
7、對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
7.1 建設(shè)行政主管部門對工程項目開工前的安全生產(chǎn)條件審查。
7.1.1 在頒發(fā)項目施工許可證前,建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)審查施工企業(yè)和現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)條件是否符合開工要求,并將審查結(jié)果報送工程所在地建設(shè)行政主管部門。審查的主要內(nèi)容是:施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度、機構(gòu)建立情況,安全監(jiān)管人員配備情況,各項安全施工措施與項目施工特點結(jié)合情況,現(xiàn)場文明施工、安全防護和臨時設(shè)施等情況。
7.1.2 建設(shè)行政主管部門對審查結(jié)果進行復(fù)查。必要時,到工程項目施工現(xiàn)場進行抽查。
7.2 建設(shè)行政主管部門對工程項目開工后的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
7.2.1 工程項目各項基本建設(shè)手續(xù)辦理情況、有關(guān)責(zé)任主體和人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格情況。
7.2.2 施工、監(jiān)理單位等各方主體按本導(dǎo)則相關(guān)內(nèi)容要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況。
7.2.3 施工現(xiàn)場實體防護情況,施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。
7.2.4 施工現(xiàn)場文明施工情況。
7.2.5 其它有關(guān)事項
7.3 建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查可采取下列方式:
7.2.1 查閱相關(guān)文件資料和現(xiàn)場防護、文明施工情況。
7.2.2 詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行情況。
7.2.3 反饋檢查意見,通報存在問題。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患,下發(fā)整改通知書,限期改正;對存在重大安全隱患的,下達停工整改通知書,責(zé)令立即停工,限期改正。對施工現(xiàn)場整改情況進行復(fù)查驗收,逾期未整改的,依法予以行政處罰。
7.2.4 監(jiān)督檢查后,建設(shè)行政主管部門作出書面安全監(jiān)督檢查記錄。
7.2.5 工程竣工后,將歷次檢查記錄和日常監(jiān)管情況納入建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體和從業(yè)人員安全信用檔案,并作為對安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)。
7.2.6 建設(shè)行政主管部門接到群眾有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)的投訴或監(jiān)理單位等的報告時,應(yīng)到施工現(xiàn)場調(diào)查了解有關(guān)情況,并作出相應(yīng)處理。
7.2.7 建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督執(zhí)法人員參加,并出示有效的執(zhí)法證件。
7.2.8 建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定本轄區(qū)內(nèi)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,在工程項目建設(shè)的各個階段,對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查,并逐步推行網(wǎng)格式安全巡查制度,明確每個網(wǎng)格區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人。
8、附 則
8.1 本導(dǎo)則中的建筑工程,是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
8.2 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理除執(zhí)行本導(dǎo)則的規(guī)定外,還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
8.3 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本導(dǎo)則制定實施細(xì)則。
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