試論建設(shè)工程施工合同主體資格審查

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　　摘 要：合同主體資格審查是建筑施工企業(yè)簽訂建設(shè)施工合同前進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)合同主體資格審查，將不合格的發(fā)包和承包主體排除在外，杜絕無(wú)效合同，為防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。系統(tǒng)、規(guī)范的主體資格審查方法是實(shí)現(xiàn)審查目的的根本途徑，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)探索建立一套符合自己企業(yè)實(shí)際情況的施工合同主體資格審查制度。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同；主體資格；審查泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件。《合同法》第九條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對(duì)于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。PgMp

　　一、重視對(duì)建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托代理發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　1.通過(guò)審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。service

　　目前，國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問(wèn)人員到項(xiàng)目法人登記注冊(cè)地的工商機(jī)關(guān)查詢(xún)?cè)摲ㄈ说脑O(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊(cè)資金是否到位、是否年檢等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　在此過(guò)程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對(duì)外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒(méi)有得到支付，給施工企業(yè)帶來(lái)了損失。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(1)審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對(duì)外發(fā)包工程的基本條件。對(duì)于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開(kāi)工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(2)審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)。《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地?！蓖瑫r(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國(guó)家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地;該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒(méi)有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒(méi)有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒(méi)有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時(shí)具備了報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報(bào)建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　3.通過(guò)審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方代理人的代理資格。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時(shí)會(huì)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時(shí)候，發(fā)包方與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是代理法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃?lèi)工程應(yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對(duì)代理人是否有授權(quán)?授權(quán)的具體范圍是什么?代理人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書(shū)。受委托發(fā)包工程的單位或代理建設(shè)單位簽訂施工合同的個(gè)人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　4.通過(guò)審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?jiàn)，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開(kāi)工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開(kāi)工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證;二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。項(xiàng)目管理培訓(xùn)