四川蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建探索新路 民生優(yōu)先著眼長遠(yuǎn)

——寫在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震兩周年之際（上）

在災(zāi)后重建中得到建房補助和貼息貸款后，胡惠武決定做點什么。這位蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)飛仙村的農(nóng)民，用彩色琉璃瓦在自家房頂上拼出兩個字和一個心形：站在高處望過去，那是鮮紅的“中國心”。

有9萬多戶農(nóng)民像胡惠武一樣心潮澎湃。92836，這是整個蘆山地震災(zāi)區(qū)需要重建農(nóng)房的數(shù)量，到去年底，這個數(shù)字代表著已經(jīng)建成的一幢幢嶄新農(nóng)房，“望山、見水、憶鄉(xiāng)愁”。

城市生長，道路延伸，產(chǎn)業(yè)騰飛。蘆山地震至今的兩年間，災(zāi)區(qū)干部群眾對“家園”有了更深刻的領(lǐng)悟：那里曾有過大地顫抖的悲歌，更有絕地重生的壯歌、闊步前行的飛歌。

這次災(zāi)后重建，打上了獨特的蘆山印記。地震后，中央創(chuàng)新確立恢復(fù)重建工作“四川負(fù)總責(zé)、地方為主體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這是黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建由中央直接安排部署為主轉(zhuǎn)為地方負(fù)責(zé)制的重大決策，將探索一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路。

北緯30.3度、東經(jīng)103.0度，是災(zāi)難的原點，也是使命的起點。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，四川省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，科學(xué)高效有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

截至今年3月底，由地方承擔(dān)的納入災(zāi)后重建總體規(guī)劃的2419個項目，完工1523個，占項目總數(shù)的63%；完成投資542.2億元，占規(guī)劃總投資的68.5%。

國家試驗，蘆山作答。

中央統(tǒng)籌指導(dǎo)貫穿科學(xué)精神和民本情懷

震中龍門鄉(xiāng)，油菜花開得艷麗，一排排或白墻青瓦或鋼木混搭的川西民居比油菜花更加明麗。

中央高度重視蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，習(xí)近平總書記作出了“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”和“探索災(zāi)后恢復(fù)重建、持續(xù)發(fā)展的新路子”的重要指示，明確了重建的指導(dǎo)思想和總體要求。在重建的關(guān)鍵階段和重要時刻，習(xí)近平總書記都作出重要指示批示，為重建工作指明了方向，為順利推進(jìn)重建提供了堅強(qiáng)保障。

李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)也都對蘆山地震災(zāi)后重建作出一系列重要指示批示，深情關(guān)懷，殷殷囑托。

國務(wù)院及時出臺《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，明確了重建的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和支持政策。國務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和國家有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，大力支持幫助。

歷史使命在肩，國家政策、資金向災(zāi)區(qū)匯聚，四川積極作為，銳意探索。

省委、省政府負(fù)總責(zé)，始終把落實中央統(tǒng)籌指導(dǎo)作為切實履行“四川負(fù)總責(zé)、地方為主體”的根本保證，加強(qiáng)對重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，成立了由省委書記王東明任主任，省委副書記、省長魏宏任副主任的省災(zāi)后重建委員會，構(gòu)建起省、市、縣三級聯(lián)動的指揮體系。王東明指出，必須自覺站在體現(xiàn)黨治國理政能力和水平的高度，把做好重建工作作為各級黨委、政府的重要政治任務(wù)，深化對中央關(guān)于“以地方為主”重建新機(jī)制的認(rèn)識，積極探索，更好地?fù)?dān)負(fù)起主體責(zé)任。王東明、魏宏親自指揮部署，并經(jīng)常深入災(zāi)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查、安排部署重大工作。

蘆山地震災(zāi)區(qū)本身也是發(fā)展相對落后的地區(qū)，省委十屆三次全會通過的《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展　加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》提出，重建要“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康。”

大幕開啟，熱潮涌動。省委、省政府及時審定下發(fā)11個專項規(guī)劃，細(xì)化制定34條具體政策，先后三輪出臺17項救助扶持政策，傾力幫助和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)重建家園、發(fā)展振興。

在整個重建過程中，始終堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)重建、民生優(yōu)先推進(jìn)重建、著眼長遠(yuǎn)提升重建。

“科學(xué)重建”、“民生優(yōu)先”，這是四川在重建中秉持的最基本且最重要的理念，也是對危急關(guān)頭“科學(xué)救援”、“生命至上”理念的延續(xù)。

強(qiáng)調(diào)“科學(xué)”，即尊重規(guī)劃在重建中“一個漏斗”的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，又建立“糾偏機(jī)制”，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃項目，以更好適應(yīng)重建實際需要。

強(qiáng)調(diào)“民生”，是將解決住房等災(zāi)區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切的實際問題作為優(yōu)先選項，對特困群體采取政府“兜底”建房，對特別需要幫扶的困難戶“一對一”幫助建房。

黨中央的科學(xué)重建要求和民本情懷，在蘆山災(zāi)區(qū)生根結(jié)果。

地方作為主體“賦權(quán)”中的能力提升

不含國外貸款項目和中央直管項目，災(zāi)區(qū)納入總體規(guī)劃、由地方承擔(dān)的重建項目多達(dá)2419個。四川把99%以上重建項目的審批、核準(zhǔn)和備案，放權(quán)給了災(zāi)區(qū)市、縣。

重建實施一年半以來，災(zāi)區(qū)干部群眾有許多想不到。

雅安市發(fā)展改革委沒想到，自己手中竟然審核了最大的單體重建項目——國道351線雅安境內(nèi)的改造。放在以前，這也許需要上報到國家發(fā)展改革委。

災(zāi)區(qū)群眾也沒想到，納入總體規(guī)劃的黨政機(jī)關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)用房項目，還能被地方取消或是調(diào)減規(guī)模。調(diào)整出來的投資或者面積，全部用于改善民生。

這是“蘆山試驗”的一大亮點：資金管理和項目審核權(quán)充分下移，一放到底；允許在總體穩(wěn)定的前提下，動態(tài)適當(dāng)調(diào)整因規(guī)劃條件和實施條件發(fā)生變化而需要調(diào)整的個別項目。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，災(zāi)區(qū)黨委政府實現(xiàn)了“有權(quán)”負(fù)責(zé)。與此同時，四川加強(qiáng)對市、縣相關(guān)部門審批人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高把關(guān)水平和審批效率，讓他們有能力擔(dān)好責(zé)。“這激發(fā)了地方組織實施重建工作的自主性和創(chuàng)造性。”雅安市重建委負(fù)責(zé)人表示，面對這份信任和重托，雅安上下形成了質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、廉潔、厲行節(jié)約等“底線意識”，“不留敗筆，少留遺憾，多留精品，保障重建經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。”

蘆山縣人民法院審判法庭重建項目結(jié)余的400萬元，彌補了飛仙關(guān)中心小學(xué)的資金缺口。災(zāi)區(qū)建筑設(shè)計形成新的風(fēng)尚：既防止低水平復(fù)制，又嚴(yán)禁貪大求洋、華而不實。

這也是“蘆山試驗”的初衷之一。中央財政安排了460億元的重建補助資金，省級財政籌集了100億元資金，測算分配到市縣進(jìn)行“總額包干”使用，讓事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，避免了項目資金“兩張皮”管理。

這樣做，是為了合理控制規(guī)模、降低建設(shè)成本、減少損失浪費，避免災(zāi)區(qū)各級政府因重建過度背上沉重的債務(wù)包袱。

這樣的制度性安排，還包括選派一批有重建經(jīng)驗的干部充實到雅安市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子，組織協(xié)調(diào)省內(nèi)7市開展對口支援等。

崇尚實干，追求實效，災(zāi)區(qū)干部群眾備受鼓舞。為了加快重建，雅安按時間節(jié)點倒排工期，建立了以日保旬、以旬保月、以月保節(jié)點、以節(jié)點保全年的目標(biāo)控制體系。

在此過程中，“問題導(dǎo)向”成為重建監(jiān)督檢查的主流思想。雅安要求對每個項目進(jìn)行全程留痕管理，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一錄入臺賬，限期整改銷賬。至今已發(fā)現(xiàn)和督促解決各類具體問題3000余個，件件有案可查。

成績背后，是災(zāi)區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部的“包縣聯(lián)點幫扶”，市縣部門的“聯(lián)村幫戶”，黨員干部的“一線趕考”行動……

四川推進(jìn)災(zāi)后重建的另一個戰(zhàn)略考量得以彰顯：通過“地方負(fù)責(zé)制”的實施，提高各級黨委政府的執(zhí)政能力和水平。

群眾廣泛參與真正實現(xiàn)了“讓民做主”

“580”是什么？

盡管它發(fā)軔于蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村，但鳳凰村村民王桂榮起初也不懂，直到開始建房時，他恍然醒悟那是一份價目表：條件困難的村民，工錢打5折；條件一般的，打8折；五保戶、特困戶修房，工錢為0。“580”還是“我?guī)湍?rdquo;的諧音，它其實是一個村民自發(fā)形成的互助組織，幾乎囊括了鳳凰村的所有建筑工匠。“580”的出現(xiàn)，解決了鳳凰村誰來建房、如何低成本建房的難題。

據(jù)統(tǒng)計，地震災(zāi)區(qū)總計有92836戶農(nóng)房需要重建，面對集中開工衍生出的重建力量不足、建材緊張、工匠短缺等諸多制約因素，完成這一任務(wù)的艱巨程度可想而知。

從某種意義上說，受災(zāi)群眾既是地震災(zāi)害的受害者，也是災(zāi)后重建的受益者；恢復(fù)重建一切為了群眾，更應(yīng)該緊緊依靠群眾。

救災(zāi)時期的一些探索，給重建工作帶來啟示。

當(dāng)時，分配救災(zāi)物資時，“一碗水”端得稍有不平，就會引發(fā)不滿。于是，村民中出現(xiàn)了議事小組，他們采取的協(xié)商議定的辦法，贏得了多數(shù)村民的擁護(hù)。

一個議事會看似不起眼，但它改變了基層政府“為民做主”的慣性思維。“讓民做主”，就是讓受災(zāi)群眾共同協(xié)商、共同行動、共同管理。相反，基層政府大包大攬、過度干涉，可能會產(chǎn)生“吃力不討好”的結(jié)果。

雅安232個新村聚居點的“自建委”，就在這樣的背景下應(yīng)運而生。

滎經(jīng)縣新添鄉(xiāng)廟崗村實行統(tǒng)規(guī)自建。“自建委”承擔(dān)建房價格談判、質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)督等職能，甚至“迫使”北京一家設(shè)計院根據(jù)村民意愿調(diào)整了戶型方案。

各戶自行組織施工，如果施工進(jìn)度不同，聯(lián)排相鄰的“共同墻”，就沒法修建，難免要產(chǎn)生摩擦。問題的解決，依然找“自建委”。

蘆山縣寶盛鄉(xiāng)中壩村村民李萬忠說：“現(xiàn)在大小事情我們都能參言，心里有底了，也不用擔(dān)心干部有私心。”

該縣雙石鎮(zhèn)雙河村黨支部書記馬負(fù)林的感受則是，“這種方式，群眾高興，對我們的工作也滿意，我們腰桿直了，還不用擔(dān)心吃苦不討好。”

到去年底，地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房全部完成重建。按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”理念建設(shè)的新村展露美麗新顏，但農(nóng)耕生活習(xí)慣與聚居點管理要求沖突逐漸顯現(xiàn)，此時，“自建委”開始向“自管委”過渡轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)揮群眾自治共管的作用。

致富奔康，也被一些“自管委”提上了日程。寶興縣五龍鄉(xiāng)彌勒溝新村，地處通往明禮鄉(xiāng)鐵坪山和隴東鎮(zhèn)東拉山大峽谷兩處風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，享有“金三角”美譽。“自管委”走村串戶聽意見，提出發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游經(jīng)濟(jì)，得到了村民們的響應(yīng)。

長遠(yuǎn)看，群眾“自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督”的兩年“鍛煉”，為基層群眾參與社會治理洞開了一扇大門。

著眼長遠(yuǎn)提升重建“造血”促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

寶興縣穆坪鎮(zhèn)新寶村村民劉萬淑，有一種擔(dān)憂：新寶村位于冷木溝地質(zhì)災(zāi)害隱患點之下，震后房子還敢不敢修？

她的憂慮，隨著冷木溝啟動地災(zāi)專項治理而消失。多級攔擋、固溝護(hù)坡、拓寬行洪通道，治理工程按泥石流百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防范。不僅如此，“先治坡，后治窩。”冷木溝還進(jìn)一步轉(zhuǎn)變打造“地質(zhì)遺跡公園”，這給新寶村帶來了旅游收入。

目前，災(zāi)區(qū)387處重大地災(zāi)治理工程已完工373處，去年災(zāi)區(qū)實現(xiàn)震后地質(zhì)災(zāi)害零傷亡，得到中央充分肯定。

據(jù)了解，災(zāi)區(qū)所有重建項目都力爭與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、改善農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民致富奔小康有機(jī)結(jié)合，在項目實施中緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)重建核心，打造了一批農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)。

中央專門設(shè)立150億元專項資金，用于生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治和產(chǎn)業(yè)重建，這為恢復(fù)災(zāi)區(qū)基本功能、促進(jìn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的財政保障。

對雅安而言，災(zāi)后重建是欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)追趕的一次機(jī)遇，要把打重建“硬仗”與補發(fā)展“欠賬”有機(jī)結(jié)合起來，積極探索放大重建效應(yīng)。

工業(yè)是內(nèi)生動力的基石。針對災(zāi)區(qū)承載能力，雅安探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，把蘆天寶飛地園區(qū)作為支持蘆山、天全、寶興等災(zāi)區(qū)縣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向飛地園區(qū)聚集，利益分成向“飛出地”傾斜。

打造產(chǎn)業(yè)“造血”平臺，依然面臨資金缺口。

四川使用中央重建資金建立文化旅游基金、工業(yè)技改貼息基金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基金，吸引信貸資金和社會資本投入產(chǎn)業(yè)重建，形成了產(chǎn)業(yè)重建多元化投資格局。

2014年11月26日，雅安市40個重大項目在蘆天寶園區(qū)舉行集中開工儀式，其中恒天集團(tuán)汽車生產(chǎn)基地項目，總投資30億元、年產(chǎn)10萬輛大型SUV，是雅安迄今為止引進(jìn)的最大產(chǎn)業(yè)項目。

社會各界積極參與重建，震后有700多家社會組織參與救災(zāi)，進(jìn)入重建階段后，仍有137家長期留守，關(guān)注“生計能力”是他們的共同之處。

雅安搭建了地方政府主動與社會組織交流的平臺，建立開放式服務(wù)、項目化運作、科學(xué)化評估三項機(jī)制，推動社會公益資源與群眾需求、與重建規(guī)劃、與長遠(yuǎn)發(fā)展有效對接。

截至目前，災(zāi)區(qū)已累計對接了1386個社會公益項目、總投資達(dá)31.3億元，滿足了災(zāi)區(qū)群眾多元化、多層次的服務(wù)需求。