建筑工程質(zhì)量治理再下“軍令狀”！

4月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)今年貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》的工作重點(diǎn)做出明確部署。

質(zhì)量工程 不進(jìn)則退

 “經(jīng)濟(jì)需要有質(zhì)量的增長，建筑質(zhì)量更需要保證”的理念正在成為常態(tài)

3月下旬，遠(yuǎn)大可建公司短短19天內(nèi)在湖南長沙建成了一棟57層高的大樓，引發(fā)公眾對(duì)中國速度和中國質(zhì)量的熱議。拿出充足的證據(jù)證明“19天建成57層樓”是建筑史上的奇跡而非悲劇固然重要，但更重要的是，要想方設(shè)法提高中國建筑的壽命，重樹公眾對(duì)中國建筑質(zhì)量的信心。住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新曾表示，現(xiàn)在建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管力量與工程建設(shè)規(guī)模，還不是十分匹配，所以在工作中要實(shí)行差別化監(jiān)管，要突出重點(diǎn)，特別是與老百姓生活息息相關(guān)的重點(diǎn)工程，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

工程質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)漸次升級(jí)

質(zhì)量發(fā)展綱要發(fā)布以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)年度行動(dòng)計(jì)劃。不論是此前的建立實(shí)施企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告制度，還是如今強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，國家層面對(duì)工程質(zhì)量發(fā)展的制度約束漸次升級(jí)。2012年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（下稱《綱要》），對(duì)工程質(zhì)量發(fā)展下達(dá)宏觀目標(biāo)——到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

建筑工程質(zhì)量問題嚴(yán)重

 《綱要》提出，到2015年，我國工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)為：

第一，工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運(yùn)輸、水利電力等重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。人民群眾對(duì)工程質(zhì)量（尤其是住宅質(zhì)量）滿意度明顯提高，建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降。

第二，工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

2012年4月，與《綱要》配套的2012年版《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）發(fā)布，建筑工程質(zhì)量備受關(guān)注。我國將以建材等為重點(diǎn)，對(duì)制假售假、質(zhì)量問題嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域以及城中村、建筑工地、中小學(xué)校園等重點(diǎn)場(chǎng)所開展綜合治理，組織開展打擊“粉末磚頭”“瘦身鋼筋”等質(zhì)量違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。建立實(shí)施企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告制度。

2013年版《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出加強(qiáng)重點(diǎn)工程和重大設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展工程質(zhì)量通病治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展保障性安居工程質(zhì)量督查。

2014年版《行動(dòng)計(jì)劃》提出以在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn)，開展全國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。開展村莊人居環(huán)境整治。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。

今年的《行動(dòng)計(jì)劃》細(xì)化制定了102項(xiàng)具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建放、管、治的質(zhì)量工作格局，涉及27個(gè)部門，突出強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，我國將進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準(zhǔn)入類行政審批事項(xiàng)，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，組織開展提升農(nóng)民工職業(yè)技能活動(dòng)，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確要求提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力。在重大工程領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施重大設(shè)備監(jiān)理制度。對(duì)重大水利工程實(shí)施質(zhì)量安全巡查機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃。促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

五方責(zé)任主體再被重申

《行動(dòng)計(jì)劃》可謂對(duì)住建部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的“加強(qiáng)版”注解，再度重申五方責(zé)任主體，并明確提出要深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。此外，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度也被重點(diǎn)提及。去年9月1日，住建部印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（下稱《方案》），從建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質(zhì)量監(jiān)管等方面著手，一并清算建筑工程中的沉疴舊疾。9月20日，住建部緊急發(fā)布《盡快落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)工作》，督促各市、縣住建主管部門加大對(duì)被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對(duì)查處、曝光不力的地方進(jìn)行約談、通報(bào)。

在全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議上，住建部部長陳政高曾表示，建筑市場(chǎng)還存在著一些混亂現(xiàn)象，有些建筑確實(shí)還存在著質(zhì)量低下的問題，建筑物垮塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些住宅也問題成堆，居民苦不堪言。在此背景下，提升工程質(zhì)量迫在眉睫，而作為工程質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首當(dāng)其沖。

住建部副部長王寧則指出，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)非常重要。當(dāng)前建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量還存在不少問題，需要我們強(qiáng)化各方主體責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量治理。行業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，但當(dāng)前建筑業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式比較落后，需要我們承擔(dān)起提升行業(yè)管理水平的責(zé)任?！斗桨浮访鞔_了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，并將其貫穿于建筑生命周期。工程開工前，五方負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五方單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息。值得注意的是，質(zhì)量終身責(zé)任制將首次落實(shí)到具體責(zé)任人。《方案》還提出建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，并在竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。同時(shí)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，按規(guī)定給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)上予以公布。而在此之前的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)明確，建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及總監(jiān)理工程師。

《行動(dòng)計(jì)劃》重申，要推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。全面實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 。   

五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任?！?/strong>