實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的六大躍升

現(xiàn)代化的城市離不開現(xiàn)代化的管理。改革開放以來，我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是城市管理的現(xiàn)代化進(jìn)程卻大為滯后，不斷陷入到“最弱勢群體”和“最委屈執(zhí)法者”之間的是非恩怨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一套法制嚴(yán)明、規(guī)范有序、科學(xué)合理的現(xiàn)代城市管理制度，與先進(jìn)國家相比更是差距明顯。建立現(xiàn)代城市管理制度，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的六大躍升，是“新常態(tài)”下提高城市運(yùn)行效率、緩解社會(huì)矛盾、治理城市病的重要途徑。

1 管理理念躍升：從“管理至上”走向“服務(wù)為先”

傳統(tǒng)的城市管理注重城市設(shè)施和市容維護(hù)，忽視城市居民的需求和感受，從而導(dǎo)致管理人員與被管理者對立嚴(yán)重，沖突頻發(fā)，負(fù)面新聞不斷。現(xiàn)代化的城市管理應(yīng)該變管理為服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本，從人的基本需求出發(fā)，針對不同的人群，采取不同的對策，實(shí)現(xiàn)“和諧城管、百姓城管”。應(yīng)該牢固樹立“我為人民管城市”的思想，采取人性化管理方式，突出城市管理在保障和改善民生方面的重要作用，營造宜業(yè)宜居、和諧包容的軟硬環(huán)境，增強(qiáng)市民對城市的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。

2 地位作用躍升：從“配角”走向“主角”

城市建設(shè)和管理相輔相成，城市建設(shè)提供硬環(huán)境，城市管理增強(qiáng)軟實(shí)力。過去城市工作精力主要放在開發(fā)建設(shè)上面，城市管理主要承擔(dān)戶外廣告、市容環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾、園林綠化等職責(zé)，是城市工作的輔助工作。隨著城市建設(shè)存量日益龐大、大規(guī)模建設(shè)高潮接近尾聲，城市管理的重要性愈發(fā)凸顯，“三分建設(shè)、七分管理”要從理念切實(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到城市管理也是生產(chǎn)力，通過管理提高城市運(yùn)行效率、改善居民生活質(zhì)量、提升城市綜合競爭力，應(yīng)該成為今后城市政府的工作重點(diǎn)。

3 管理范疇躍升：從“小城管”走向“大城管”

傳統(tǒng)的“小城管”局限于交通、環(huán)衛(wèi)、綠化、水務(wù)等市政管理，現(xiàn)代的城市管理應(yīng)該擴(kuò)展為“大城管”，范圍延伸到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、公共秩序和公共安全等領(lǐng)域。“小城管”只是維持城市的基礎(chǔ)性運(yùn)轉(zhuǎn)，“大城管”則是保障城市的安全有序運(yùn)行。“小城管”重堵，是在末端被動(dòng)解決問題；“大城管”強(qiáng)調(diào)疏堵結(jié)合，注重早期預(yù)防化解。“小城管”注重短期效益，關(guān)注眼前問題，治標(biāo)不治本；“大城管”著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，秉持系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

4 體制機(jī)制躍升：從“以條為主”走向“以塊為主”

我國城市“以條為主”的管理體制，導(dǎo)致事權(quán)交叉和缺位并存，執(zhí)法權(quán)力分散，基層編制混亂，是當(dāng)前城管亂象的主要原因。據(jù)調(diào)查，我國目前城管執(zhí)法事項(xiàng)80%屬于建設(shè)領(lǐng)域，另外20%屬于環(huán)保、交通、公安和水利等領(lǐng)域，部門之間難以協(xié)調(diào)，跨領(lǐng)域事項(xiàng)執(zhí)法難度大。應(yīng)該建立“以塊為主”的城市管理體制機(jī)制，開展體制改革，整合各部門的城市管理職能，尤其是涉及城市管理的各類執(zhí)法權(quán)；明確將城市管理綜合執(zhí)法部門作為城市政府的組成部門；強(qiáng)化綜合執(zhí)法屬地管理，在市、縣（區(qū)）推行大部門制，建立健全基層城管綜合執(zhí)法體系。

5 管理模式躍升：從“單一管理”走向“多元治理”

傳統(tǒng)的城市管理以政府為單一管理主體，未能充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮社會(huì)公眾的積極性。多元治理的城市，政府主要負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，主動(dòng)為各方搭建平臺，激發(fā)民間參與城市治理的活力，社區(qū)、志愿者、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體等都是城市治理的重要力量。新加坡充分發(fā)揮社區(qū)自治的功能，在社區(qū)設(shè)立市鎮(zhèn)理事會(huì)，吸納普通居民參與到城市管理的各項(xiàng)決策中，成效顯著。今后，我國應(yīng)該完善社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，提高社區(qū)自我管理水平和城市善治水平。

6 管理方式躍升：從“簡單粗放”走向“科學(xué)精明”

傳統(tǒng)城市管理方式簡單粗放，管理效能低下，發(fā)現(xiàn)問題靠巡邏，分析問題靠揣摩，決策處置靠直覺，執(zhí)法落實(shí)靠感化。當(dāng)前一些城市已經(jīng)開始把信息技術(shù)作為城市管理現(xiàn)代化的重要手段，但是只停留在城市建設(shè)電子檔案等層面，離科學(xué)管理還有較大差距。今后應(yīng)該綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理的決策、實(shí)施、監(jiān)督和反饋體系，提高精細(xì)化管理水平和城市管理效率。

“六大躍升”是實(shí)現(xiàn)我國城市管理現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，加快“以塊為主、規(guī)范有序”的城市管理體制建設(shè)。長遠(yuǎn)來看，提升市民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，提高市民文明素養(yǎng)，將“創(chuàng)文明城”與“育文明人”相結(jié)合，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。只有人的現(xiàn)代化，才有城市管理的現(xiàn)代化。

楊保軍 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長