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創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資模式
棚戶區(qū)的存在是一個歷史遺留問題,已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示,我國在過去幾年進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造,約改造了5000萬平方米,近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。目前,全國還有1400多萬戶需要進行棚改,尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。
近年來,國家先后出臺了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》、《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》等文件,要求加快推進棚戶區(qū)改造工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責人亦強調(diào),棚改是重大民生問題、發(fā)展問題,把這項工作放到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中來審視,具有深遠的重要意義。加快推進棚改,順應了人民群眾對改善居住條件的期待,能增加消費和投資、助力經(jīng)濟增長,可以完善配套設(shè)施、改善城市面貌、提升城市競爭力。
相比保障房建設(shè),地方政府對棚戶區(qū)改造的積極性更高,因為保障房面對的是低收入人群,消耗的又是政府儲備的土地;而棚戶區(qū)改造利用的都是棚戶區(qū)現(xiàn)有土地,對其提高了利用率。對地方來說,棚戶區(qū)改造相當于一個小型的經(jīng)濟刺激,可以彌補目前房地產(chǎn)市場下滑對經(jīng)濟帶來的負面影響。目前我國不少產(chǎn)業(yè)下滑趨勢明顯,工業(yè)產(chǎn)能過剩較嚴重,因此加大棚戶區(qū)改造不僅不會帶來產(chǎn)能過剩,還可以滿足老百姓的切實需求,帶動相應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,消化部分過剩產(chǎn)能。棚戶區(qū)改造存在的問題
首先,棚戶區(qū)改造涉及土地房屋征收、土地整理、安置房建設(shè)及配套項目建設(shè)等內(nèi)容??陀^上講,實施棚戶區(qū)改造的難度越來越大,主要原因是商業(yè)價值高、容易改造的地區(qū)已基本改造完畢,剩下的大多改造成本過高。棚戶區(qū)改造存在的突出問題包括:一是征地拆遷工作難度大,供地計劃落實受到影響,一些納入計劃的棚戶區(qū)改造項目無法按期實施;配套設(shè)施不能按時完成,影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用;少數(shù)項目存在質(zhì)量問題,包括參建單位質(zhì)量責任不落實,存在一些質(zhì)量通病等。
其次,政府要完成棚戶區(qū)改造任務(wù),解決資金來源是關(guān)鍵。棚戶區(qū)改造一般是通過政府規(guī)劃由企業(yè)來操作。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計,地方政府棚改籌資缺口至少在千億元以上。2014年4月國務(wù)院常務(wù)會議上確定,由國開行成立住宅金融事業(yè)部,實行單獨核算,采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券,向郵儲等金融機構(gòu)和其他投資者籌資,鼓勵商業(yè)銀行、社?;?、保險機構(gòu)等積極參與,重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。此前媒體報道,國家開發(fā)銀行從央行獲得3年期1萬億元的抵押補充貸款,專項用于支持國開行住宅金融事業(yè)部,支持保障性住房,特別是棚戶區(qū)改造的信貸資金需求。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》中稱:“各地要建立健全信貸償還保障機制,確保還款保障得到有效落實。”按照新預算法規(guī)定,政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借。政府舉債以政府債券形式,主體僅限省級政府,省級以下無舉債權(quán),市縣可由省級政府代為舉借。因此,地方政府也只能間接利用國開行的專項資金。運用PPP創(chuàng)新融資模式
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》的要求,在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域要進一步創(chuàng)新投融資體制,充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。
此前,財政部和發(fā)改委都力推政府債務(wù)PPP化,以政府購買服務(wù)等形式來替代傳統(tǒng)政府融資平臺運作。
PPP通常由社會資本承擔建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門可針對某一項目和社會資本一起組建一個項目公司,為該項目主體安排好現(xiàn)金流,并負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。
政府可以爭取國家開發(fā)銀行的專項資金貸款來降低融資成本,實行財政補貼、稅費減免、土地出讓、收益返還等優(yōu)惠政策,或者允許在改造項目里配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房,吸引社會資本參與棚戶區(qū)改造,使原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù)。
應用PPP模式有利于緩解棚戶區(qū)改造項目的融資難題。一方面,創(chuàng)新投融資機制,引入社會資本投資,可以緩解政府建設(shè)資金的不足。另一方面,政府通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等方式支持引入社會資本的項目,能夠進一步強化社會資本信心。
(來源:中國建設(shè)報)
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