打造中低收入群體與住房問(wèn)題

在我國(guó)提出建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后，許多社會(huì)人士曾多次提出打造具有小康水平的中等或中低收入群體的問(wèn)題，并建議把它定為建成小康社會(huì)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　1997年，時(shí)任建設(shè)部黨組書(shū)記的俞正聲同志曾在一次講話(huà)中指出：歸根結(jié)底地說(shuō)，住房問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如果政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，人民收入提高了，住房問(wèn)題就好辦了。后來(lái)，1998年國(guó)務(wù)院頒布有關(guān)房改的23號(hào)文，決定推行住房分類(lèi)供應(yīng)制度，并把解決住房問(wèn)題的重點(diǎn)放在占居民比重最大的中低收入者上。因此，對(duì)俞正聲同志講話(huà)內(nèi)容的理解應(yīng)是：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷提高居民收入，逐步打造一個(gè)具有中國(guó)特色、買(mǎi)（租）得起相應(yīng)住房、具有小康水平的中低收入群體，是解決好我國(guó)住房問(wèn)題和建成小康社會(huì)的重要條件。

　　美國(guó)與新加坡的探索

　　1930年，美國(guó)決定對(duì)占居民總數(shù)62%的中等收入者供應(yīng)具有一定保障性質(zhì)的社會(huì)住宅，其社會(huì)保障含量占房?jī)r(jià)的百分之幾。隨著美國(guó)居民收入的不斷提高，到上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)專(zhuān)家把中等收入者的經(jīng)濟(jì)狀況概括為：買(mǎi)（租）得起與其經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的住房；買(mǎi)得起工作和生活需要的汽車(chē)；過(guò)著比較富裕的生活；每年可以出國(guó)旅游兩次。

　　由于美國(guó)的中等收入者已經(jīng)成為相當(dāng)富裕的群體，到上世紀(jì)八九十年代，社會(huì)住宅的社會(huì)保障性質(zhì)也逐步消除。它有力證明了“中等收入居民的收入提高了，住房問(wèn)題就好辦了”的論點(diǎn)。

　　此外，上世紀(jì)60年代新加坡開(kāi)始推行住房分類(lèi)供應(yīng)制度時(shí)，處于國(guó)家和人民都比較窮、住房也緊缺的狀況，決定采取以下措施。一是對(duì)占居民80%的中低收入者供應(yīng)政府組屋；二是每年建設(shè)的住房總量中，政府組屋占70～85%，爭(zhēng)取用20年時(shí)間達(dá)到保證供應(yīng)的要求；三是長(zhǎng)期保持建設(shè)50～125平方米套型組屋；四是嚴(yán)格控制政府組屋的價(jià)格和漲幅；五是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高低收入居民的收入。

　　因此，到上世紀(jì)90年代，新加坡已經(jīng)做到：凡有工作的居民都買(mǎi)得到和買(mǎi)得起相適應(yīng)的組屋。新加坡專(zhuān)家認(rèn)為，由于住房制度適合國(guó)情而且執(zhí)行有力，再加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)（在上世紀(jì)90年代新加坡人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超兩萬(wàn)美元），新加坡已經(jīng)打造出一個(gè)買(mǎi)得起房（一種國(guó)家控制套型的住房）、生活初步富裕的中低收入者群體。

　　亟待重視的問(wèn)題

　　怎樣才能“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)逐步打造出一個(gè)具有中國(guó)特色、買(mǎi)（租）得起相應(yīng)住房、具有小康水平的中低收入群體”？筆者認(rèn)為需要著重做好以下三項(xiàng)工作。

　　首先，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷提高居民收入，并要較多地提高中中和中下兩部分收入者的收入。這樣做一方面可以不斷縮小貧富差距，而縮小貧富差距正是社會(huì)主義社會(huì)的一項(xiàng)重要特征（前些年的實(shí)際情況是，貧富差距有所擴(kuò)大）；另一方面，提高中中和中下收入者的購(gòu)房能力，也是解決好住房問(wèn)題的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

　　其次，應(yīng)加快保障房的建設(shè)速度，嚴(yán)格控制保障房套型，力爭(zhēng)在全國(guó)建成小康社會(huì)之時(shí)，也就是用20多年的時(shí)間，做到凡要買(mǎi)房的中中、中下收入者都有保障房可買(mǎi)。

　　最后，應(yīng)嚴(yán)格控制保障房的價(jià)格及其漲幅，以屆時(shí)中中、中下收入者買(mǎi)（租）得起相應(yīng)的保障房為準(zhǔn)。

　　過(guò)去的17年，由于走住房商品化回頭路的影響，以上三項(xiàng)工作的進(jìn)展與預(yù)想的目標(biāo)存在著很大差距。應(yīng)該看到，中低收入者生活水平是衡量是否進(jìn)入小康社會(huì)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，而住房又是衡量中低收入者生活水平的首要標(biāo)準(zhǔn)。如果屆時(shí)我國(guó)在其他方面都達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)，唯獨(dú)在住房方面還有數(shù)量不小的中中、中下居民沒(méi)有解決好住房問(wèn)題，就很難說(shuō)已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)。現(xiàn)在嚴(yán)肅地提出這個(gè)問(wèn)題，是希望能夠引起各方面的重視，從而下決心加快步伐。