打造中低收入群體與住房問題

在我國提出建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后，許多社會(huì)人士曾多次提出打造具有小康水平的中等或中低收入群體的問題，并建議把它定為建成小康社會(huì)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　1997年，時(shí)任建設(shè)部黨組書記的俞正聲同志曾在一次講話中指出：歸根結(jié)底地說，住房問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。如果政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，人民收入提高了，住房問題就好辦了。后來，1998年國務(wù)院頒布有關(guān)房改的23號(hào)文，決定推行住房分類供應(yīng)制度，并把解決住房問題的重點(diǎn)放在占居民比重最大的中低收入者上。因此，對俞正聲同志講話內(nèi)容的理解應(yīng)是：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷提高居民收入，逐步打造一個(gè)具有中國特色、買（租）得起相應(yīng)住房、具有小康水平的中低收入群體，是解決好我國住房問題和建成小康社會(huì)的重要條件。

　　美國與新加坡的探索

　　1930年，美國決定對占居民總數(shù)62%的中等收入者供應(yīng)具有一定保障性質(zhì)的社會(huì)住宅，其社會(huì)保障含量占房價(jià)的百分之幾。隨著美國居民收入的不斷提高，到上世紀(jì)八九十年代，美國專家把中等收入者的經(jīng)濟(jì)狀況概括為：買（租）得起與其經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的住房；買得起工作和生活需要的汽車；過著比較富裕的生活；每年可以出國旅游兩次。

　　由于美國的中等收入者已經(jīng)成為相當(dāng)富裕的群體，到上世紀(jì)八九十年代，社會(huì)住宅的社會(huì)保障性質(zhì)也逐步消除。它有力證明了“中等收入居民的收入提高了，住房問題就好辦了”的論點(diǎn)。

　　此外，上世紀(jì)60年代新加坡開始推行住房分類供應(yīng)制度時(shí)，處于國家和人民都比較窮、住房也緊缺的狀況，決定采取以下措施。一是對占居民80%的中低收入者供應(yīng)政府組屋；二是每年建設(shè)的住房總量中，政府組屋占70～85%，爭取用20年時(shí)間達(dá)到保證供應(yīng)的要求；三是長期保持建設(shè)50～125平方米套型組屋；四是嚴(yán)格控制政府組屋的價(jià)格和漲幅；五是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高低收入居民的收入。

　　因此，到上世紀(jì)90年代，新加坡已經(jīng)做到：凡有工作的居民都買得到和買得起相適應(yīng)的組屋。新加坡專家認(rèn)為，由于住房制度適合國情而且執(zhí)行有力，再加上國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)（在上世紀(jì)90年代新加坡人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超兩萬美元），新加坡已經(jīng)打造出一個(gè)買得起房（一種國家控制套型的住房）、生活初步富裕的中低收入者群體。

　　亟待重視的問題

　　怎樣才能“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)逐步打造出一個(gè)具有中國特色、買（租）得起相應(yīng)住房、具有小康水平的中低收入群體”？筆者認(rèn)為需要著重做好以下三項(xiàng)工作。

　　首先，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷提高居民收入，并要較多地提高中中和中下兩部分收入者的收入。這樣做一方面可以不斷縮小貧富差距，而縮小貧富差距正是社會(huì)主義社會(huì)的一項(xiàng)重要特征（前些年的實(shí)際情況是，貧富差距有所擴(kuò)大）；另一方面，提高中中和中下收入者的購房能力，也是解決好住房問題的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

　　其次，應(yīng)加快保障房的建設(shè)速度，嚴(yán)格控制保障房套型，力爭在全國建成小康社會(huì)之時(shí)，也就是用20多年的時(shí)間，做到凡要買房的中中、中下收入者都有保障房可買。

　　最后，應(yīng)嚴(yán)格控制保障房的價(jià)格及其漲幅，以屆時(shí)中中、中下收入者買（租）得起相應(yīng)的保障房為準(zhǔn)。

　　過去的17年，由于走住房商品化回頭路的影響，以上三項(xiàng)工作的進(jìn)展與預(yù)想的目標(biāo)存在著很大差距。應(yīng)該看到，中低收入者生活水平是衡量是否進(jìn)入小康社會(huì)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，而住房又是衡量中低收入者生活水平的首要標(biāo)準(zhǔn)。如果屆時(shí)我國在其他方面都達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)，唯獨(dú)在住房方面還有數(shù)量不小的中中、中下居民沒有解決好住房問題，就很難說已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)?，F(xiàn)在嚴(yán)肅地提出這個(gè)問題，是希望能夠引起各方面的重視，從而下決心加快步伐。