安民之道在于察其疾苦 棚改圓好千百萬家庭的安居夢

近期，為了了解城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度情況，國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心選取北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等20個?。▍^(qū)、市）的10100個城鎮(zhèn)棚戶區(qū)開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查。從8月12日公布的調(diào)查結果來看，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造政策滿意度很高，達到九成以上；對其政策落實情況滿意度也較高，達到七成以上；同時希望切實加大其政策落實的力度。

實踐證明，推進棚戶區(qū)改造是利國利民、一舉多得的好事，既有利于改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，實現(xiàn)千百萬家庭的安居夢；也有利于優(yōu)化土地利用，提升城市功能；還是解決城市“二元結構”矛盾的切入點。更重要的是，棚戶區(qū)改造有利于拉動投資和消費需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，為擴大就業(yè)增添崗位，是重要的穩(wěn)增長舉措，具有多重意義。

按一般理解，棚戶區(qū)是指那些密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小而基礎設施配套又不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大的平房聚集區(qū)。“臟”、“亂”、“差”是棚戶區(qū)環(huán)境的真實寫照，因此，改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，是助推中國夢實現(xiàn)的重大民生工程。

近年來，我國棚戶區(qū)改造的規(guī)模不斷增加。住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2008年到2014年，全國共改造各類棚戶區(qū)2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，2015年棚戶區(qū)改造目標為580萬套，同比增加110萬套。1到6月份已經(jīng)開工了348萬套，棚戶區(qū)改造已完成60％，進展比較順利。而近期，國開行在全國范圍內(nèi)授信2萬億元，為舊城改造提供融資貸款，這無疑為以棚戶區(qū)改造為主的安居工程注入了投資動力。

這樣大規(guī)模的棚戶區(qū)改造項目，除了是改善困難群眾居住條件的民生工程外，更為引人關注的是背后所帶來的巨大經(jīng)濟效益，尤其是在當前中國經(jīng)濟下行壓力加大的現(xiàn)實情況下，國務院最新出臺的穩(wěn)增長新舉措中，“進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設”已經(jīng)成為下一步加大有效投資的重點領域。據(jù)預計，2015年要實現(xiàn)580萬戶的棚戶區(qū)改造，按每戶50平方米推算 （建安成本2000元／平方米），至少可以拉動5800億元以上的投資，帶動交通運輸、建筑材料等相關行業(yè)的發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點。據(jù)測算，加大對棚戶區(qū)的改造力度，將使棚戶區(qū)改造投資對房地產(chǎn)投資的拉動增加2．29個百分點，對固定資產(chǎn)投資的拉動增加0．43個百分點，對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的拉動增加0．21個百分點。

通過這種方式推動棚戶區(qū)改造，將會產(chǎn)生幾個方面的積極影響：一是城市文化建設與城市形象的鞏固與延伸，通過舊城改造，保留原住民的生活方式與文化傳統(tǒng)，通過文化與城市設計的結合來增加城市吸引力；二是進一步改善居民生活條件，使棚改戶擁有屬于自己的房屋產(chǎn)權，增加財產(chǎn)性收入；三是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，棚戶區(qū)改造后置換出來的土地可以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級；四是完善城市功能，美化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)；五是優(yōu)化資源配置，盤活土地資源，使稀缺的土地資源得以重新利用。通過這樣的改造，政府和當?shù)鼐用袷芤娴膶⒉粌H僅是土地價值的升值，更是城市環(huán)境的優(yōu)化、城市品牌與居民生活品質(zhì)的提升。