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陜西新型城鎮(zhèn)化的積極實(shí)踐 初步構(gòu)建大中小城鎮(zhèn)格局

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摘要:近年來,陜西堅(jiān)持四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展,積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,2014年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.57%,居全國第18位,西部第4位,初步構(gòu)建了大、中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局……

近年來,陜西堅(jiān)持四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展,積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,2014年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.57%,居全國第18位,西部第4位,初步構(gòu)建了大、中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局,加快了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程,促進(jìn)了“三個(gè)陜西”建設(shè)。

一、高起點(diǎn)規(guī)劃,科學(xué)構(gòu)建全域城鎮(zhèn)體系。突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用,堅(jiān)持適度超前,高起點(diǎn)謀劃,建立以大城市為核心,中小城市為重點(diǎn),縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為依托的新型城鎮(zhèn)體系。按照“建設(shè)西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路,優(yōu)化城市空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮(zhèn)群格局,推進(jìn)寶雞-興平、黃陵-延安-安塞、漢中盆地等12個(gè)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,先后編制完成“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,關(guān)中陜南陜北三大區(qū)域、西咸新區(qū)、中心城市總體規(guī)劃,縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)四級(jí)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,突出完善了83個(gè)縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、102個(gè)縣域村莊布局規(guī)劃、35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))規(guī)劃等,形成了層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,為構(gòu)建全域城鎮(zhèn)體系描繪了藍(lán)圖。

二、抓兩頭、帶中間,實(shí)施重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合。一頭抓西安國際化大都市構(gòu)建,一頭抓重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),帶動(dòng)中小城市和83個(gè)縣城發(fā)展,以重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合,加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)提速升級(jí)。構(gòu)建西安國際化大都市。以建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為目標(biāo),突出西咸新區(qū)建設(shè)和綜合交通系統(tǒng)、市政設(shè)施體系、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、生態(tài)景觀體系等一體化建設(shè),提升西安綜合功能和影響力,全力打造西安(咸陽)國際化大都市。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。以擴(kuò)容為重點(diǎn),擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模,提升承載功能,吸引人口聚集,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施關(guān)中百鎮(zhèn)和107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),以標(biāo)準(zhǔn)化模塊方式推進(jìn)35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè),打造布局合理、規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔的小城鎮(zhèn)示范樣板,推動(dòng)了全省中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。帶動(dòng)中小城市和縣城發(fā)展。加大13個(gè)中小城市(區(qū))建設(shè)力度,發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應(yīng),完善城市功能、提升城市品位,形成支撐和帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要增長極。積極推進(jìn)83個(gè)縣城建設(shè),拉大縣城框架,完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,培育特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)人流、物流、資金流集聚,不斷提升縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。2012年全省遴選43個(gè)重點(diǎn)縣城,實(shí)行省市分級(jí)包抓,示范帶動(dòng)全省縣城建設(shè)。

三、拓展推進(jìn)路徑,鼓勵(lì)引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集。積極引導(dǎo)人口向城市城鎮(zhèn)、移民新村、農(nóng)村社區(qū)聚集,壯大城鎮(zhèn)規(guī)模,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鼓勵(lì)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶。分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局,鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶,從2010年起用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)600萬人進(jìn)城。到2014年底,全省進(jìn)城落戶農(nóng)民506萬人,完成規(guī)劃目標(biāo)84.3%。推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與避災(zāi)扶貧移民搬遷相結(jié)合,對(duì)省內(nèi)秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、秦嶺北麓和渭北旱塬等區(qū)域280多萬人口實(shí)施搬遷。截至2014年底,全省已搬遷34.61萬戶134萬人,生產(chǎn)生活條件得到根本改善。實(shí)施安居工程。建立覆蓋不同收入群體的保障性住房供應(yīng)體系,積極實(shí)施安居工程。2008-2014年,全省累計(jì)開工建設(shè)保障性住房191.5萬套,發(fā)放租賃補(bǔ)貼91.12萬戶,并按照城鎮(zhèn)人口23%的保障面,確定城鎮(zhèn)172.5萬戶保障對(duì)象及其五年輪候次序,保障了城鎮(zhèn)居民住有所居。建設(shè)新型農(nóng)村示范社區(qū)。與空殼村整治、移民搬遷、城中村改造、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合,建設(shè)新型農(nóng)村示范社區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)村生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。從2013年起,在全省培育建設(shè)1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),確保20%的農(nóng)村社區(qū)化,居住人口占農(nóng)村人口的25%,2014年末已建成236個(gè)。

四、大力推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè),打造新型城鎮(zhèn)化范例。以打造國家新型城鎮(zhèn)化范例為目標(biāo),積極推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)。按照“一河、兩帶、四軸、五組團(tuán)(空港、灃東、秦漢、灃西和涇河5個(gè)新城)”規(guī)劃布局,建成“先進(jìn)文化引領(lǐng)、核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新田園城市和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展理念、城市形態(tài)上,建設(shè)現(xiàn)代田園城市,將城市現(xiàn)代化公共服務(wù)與優(yōu)美田園風(fēng)光合二為一。在城鄉(xiāng)一體上,通過農(nóng)村勞動(dòng)力、土地進(jìn)城,城市工商、消費(fèi)資本下鄉(xiāng),促成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。在產(chǎn)城一體上,以完善城市功能、滿足就業(yè)需求發(fā)展產(chǎn)業(yè),做到以人為本,產(chǎn)城融合。在城市發(fā)展模式上,以產(chǎn)業(yè)收益支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn),建立社會(huì)化和市場化立體城市管理模式。在生態(tài)城市、節(jié)能環(huán)保上,建設(shè)高密度的立體城市、智慧城市和大面積綠化的生態(tài)城市。

五、加大公共財(cái)政投入,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以公共財(cái)政為保障,以民生項(xiàng)目為抓手,以農(nóng)村為重點(diǎn),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立公共財(cái)政投入長效機(jī)制。著力保障和改善民生,確定每年新增財(cái)力的80%和財(cái)政支出的80%用于民生建設(shè),保證了投入資金的來源穩(wěn)定和可持續(xù)。“十二五”以來,全省民生投入年均增長11.3%,資金累計(jì)11195億元,民生資金占財(cái)政支出比重從80.1%提高到81.7%,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的改善。加大普惠性民生項(xiàng)目投入。堅(jiān)持把公共財(cái)政投入向普惠性民生項(xiàng)目傾斜,完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,支持就業(yè)、衛(wèi)生、教育和文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,不斷提高全社會(huì)民生保障標(biāo)準(zhǔn)。從1995年開始,連續(xù)13次調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn),2015年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)居全國第10位。積極實(shí)施民生工程項(xiàng)目。以民生項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,近年來先后推出“民生八大工程”“民生十大工程”,涵蓋“促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)”十大領(lǐng)域100類基本民生建設(shè),把完善提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)落到實(shí)處,取得成效。下大力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同步提升。按照小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)新農(nóng)村特別是新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè),使農(nóng)村居民逐步享受到居住集中化、設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質(zhì)化的生活水平。

發(fā)布:2007-11-05 17:38    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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