《城市黑臭水體整治工作指南》解讀
日前,住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,會同環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡稱《指南》),內容包括城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實施、整治效果的評估與考核、長效機制的建立與政策保障等。有關專家對《指南》發(fā)布的背景、意義、技術措施等進行了權威解讀。
百姓全程參與監(jiān)督黑臭水體治理
解讀人:住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長章林偉
城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環(huán)境問題,不僅損害了城市人居環(huán)境,也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。
城市黑臭水體整治工作系統性強,工作涉及面廣。國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》(“水十條”)明確,城市人民政府是整治城市黑臭水體的責任主體,由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,會同環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等部委指導地方落實并提出目標:2017年年底前,地級及以上城市實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年年底前,地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內;到2030年,全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
城市黑臭水體識別主要針對感官性指標,百姓不需要任何技術手段就能判斷。因此,《指南》特別要求注重百姓的監(jiān)督作用,讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價,監(jiān)督地方政府對城市黑臭水體整治的成效,切實讓百姓滿意?!吨改稀芬?guī)定,60%的百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單,至少90%的百姓滿意才能認定達到整治目標。住房城鄉(xiāng)建設部將會同環(huán)境保護部等部門建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺,定期發(fā)布信息,接受公眾舉報。
下一步,住房城鄉(xiāng)建設部將組織開展城市黑臭水體整治培訓,并指導和督促各地抓緊開展工作。一是今年11月底前,要求各省完成本地城市黑臭水體整治計劃并上報;二是今年年底前,要求地級及以上城市向社會公布本地區(qū)的城市黑臭水體整治計劃;三是從明年開始,將定期通報各地城市黑臭水體整治進展情況,會同相關部門開展監(jiān)督檢查,并向社會公布監(jiān)督檢查結果,對整治不力、未按期完成整治目標要求的,責令限期整改,并約談相關責任人。
城市黑臭水體識別標準
解讀人:中國人民大學環(huán)境學院副院長、教授王洪臣
《指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內的水體,也就是居民身邊的黑臭水體;二是從“黑”和“臭”兩個方面界定,即呈現令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體,以百姓的感觀判斷為主要依據。
從現實情況看,城市黑臭水體很多是流動性差甚至封閉的水體、斷頭浜,就是所謂的“死水一潭”,也有的是季節(jié)性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力降低,有機污染物排入水體,微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復氧速率,溶解氧逐漸被消耗殆盡,造成水體缺氧。在缺氧水體中,有機污染物被厭氧分解,產生不同類型的黑臭類物質,呈現水體黑臭。有些黑臭物質閾值很低,微量即可產生強烈黑臭。因此,黑臭的主要原因是有機污染物過量排入水體,使溶解氧降低。
城市黑臭水體可遵循政府部門預判、公眾調查兩個階段進行識別。政府主管部門根據排查掌握的水質監(jiān)測資料及百姓投訴情況,初步對建成區(qū)的水體界定“無黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”,并征求社會意見;對可能存在爭議的水體要通過公眾問卷調查等形式進一步識別。
《指南》明確黑臭等級的劃分,透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏,氨氮指標不高于8毫克/升,可視為輕度黑臭;透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標高于15毫克/升,可視為重度黑臭。劃分等級的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及年度計劃制訂提供參考,同時也為整治效果評估提供重要依據。
群眾滿意是界定“消除黑臭”標準
解讀人:國家城市給水排水工程技術研究中心副總工程師孫永利
城市黑臭水體整治是一個很復雜的事情,因為污染物的來源和影響因素比較多,在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。
很多地方的水體整治存在周期性反復問題,如果治理工程不到位,治理后的水體很快又會恢復到黑臭狀況,因此,整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果,更重要的是看其持續(xù)性的效果,看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。
城市黑臭水體整治效果評估,最重要的是要看公眾滿意程度和長效機制建設情況,只有周邊群眾滿意了,才能認為治理工作到位了;城市黑臭水體整治不是“一次性”工程,“碧水藍天”需要地方政府長期的持續(xù)性投入,長效機制是周邊群眾長期滿意的基礎和前提。
城市黑臭水體整治工程非常復雜,因此,地方政府可以考慮引入第三方評估機構,全程參與整治方案制訂、工程實施、監(jiān)測機構選擇等工作,協助地方政府完成水體整治效果的評估工作,作為政府支付整治實施方費用的依據。
實現百姓身邊“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善
解讀人:中國工程院院士張杰
城市水環(huán)境質量是人居環(huán)境的重要內容,事關人民群眾切身利益,事關全面建成小康社會,事關實現中華民族偉大復興中國夢。
“水十條”總體部署了未來5~15年的水污染防治行動戰(zhàn)略,有宏觀層面、大尺度的水污染治理,也有小尺度的水環(huán)境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實現百姓身邊的“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善。
然而,城市黑臭水體整治并不是一項簡單的工作,甚至有專家認為這是最難的工作。
因為消除城市黑臭水體,需要構建完善的城市水系統和區(qū)域健康水循環(huán)體系,從根本上改善和修復城市水生態(tài)環(huán)境。因此,整治城市黑臭水體,實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗,對于促進城市生態(tài)文明建設、提升城市品質具有重要意義,同時也能促進經濟發(fā)展。
4類技術手段進行整治
解讀人:清華大學環(huán)境學院教授胡洪營
城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性”原則。回顧國內外城市黑臭水體治理的實際工程案例,可以發(fā)現,城市黑臭水體整治可以采用的技術措施非常多,技術原理和應用形式也各不相同?!吨改稀犯鶕鞣N技術的功能將其劃分為四類。
第一類,控源截污技術。即防止外來的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體,主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項技術,其中最有效的措施就是鋪設污水管道收集污水??卦唇匚凼浅鞘泻诔羲w治理的根本措施,也是采取其他技術措施的前提,但實施起來難度大、周期長,需要城市規(guī)劃建設整體統籌考慮。
第二類,內源控制技術。顧名思義,內源就是水體“內部”的污染物,通過清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘體等固態(tài)污染物,實現內源污染的控制。
第三類,生態(tài)修復技術。即通過生態(tài)和生物凈化措施,消除水中的溶解性污染物。比如,通過曝氣向水中增加氧氣,促進水中的各種好氧微生物“吃掉”有機污染物。還可以通過種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對原有硬化河(湖)岸帶的修復技術,利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術以及人工增氧技術。
第四類,活水循環(huán)等其他技術。這類技術是通過向城市黑臭水體中補入清潔水,促進水的流動和污染物的稀釋、擴散與分解。清水補給措施既可以作為一種臨時措施,也可以作為一種水質維持的長效措施。清水的來源包括地表水和城市再生水,其中城市再生水是污水經過多重處理后達到景觀利用標準的回用水,利用這種水符合資源再生利用的原則,對于北方缺水城市尤其重要。包括就地處理和旁路處理技術,即把城市黑臭水凈化后再進入水體,適用于不具備截污條件時的城市黑臭水體治理,也適用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處理。
社會資本參與整治
解讀人:上海濟邦投資咨詢有限公司總經理張燎
城市政府在治理城市黑臭水體頑癥時,在投融資方面通常遇到兩大難題。
一是資金需求量大,包括前期治理工程投入、后期運維和長效保持的資金;二是治理工程建設與后期運維環(huán)節(jié)被人為切分開,負責整治工程的不管運維,負責運維的決定不了選用什么技術路線,項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統的管理者。
社會資本參與城市黑臭水體整治是一個全新的思路。社會資本參與城市黑臭水體整治,不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題,還可以將環(huán)境治理的工程轉換成一個按“效果”付費的易于管理的合同。
社會資本以PPP模式參與城市黑臭水體整治,在廣西南寧那考河治理項目中進行了有益嘗試。
竹排江上游植物園段(那考河)是穿越南寧市中心的邕江18條支流之一,由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響,河水水質長期處于劣五類狀況,成了名副其實的城市黑臭水體。雖然有多個規(guī)劃設計單位、環(huán)保工程公司都與政府接觸過,各種前期投入和試點工程投入了不少資金,但治理效果并不明顯。經過多方研究論證,市政府在2014年年底決定采用政府與社會資本合作模式(PPP),徹底根治那考河的黑臭問題。
PPP項目的基本內容是政府通過競爭性程序選擇一家社會資本,由后者設立項目公司籌集資金,進行河道治理工程的投資建設。更重要的是,建成后的運營管理仍由項目公司負責,政府則依據河道黑臭水體治理的效果是否達到PPP合同預定的治理效果等標準,支付服務費,形成政府購買治污服務的運作模式。
這種方式有效減少了重建設、輕運營的現象,尤其是解決了治理無法與長期維護效果掛鉤的頑癥,實現了政府盯住效果付費的管理方式。社會資本也通過PPP模式,獲得了整合工程項目全壽命期管理的權利和經營空間。
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