黑龍江省如何確保“全國第一”水利投資計劃落地?

水利工程建設(shè)

近年來，國家高度重視黑龍江省水利建設(shè)。2014年國家下達的黑龍江省水利投資計劃為全國第二，2015年則列居全國第一，占全國投資總量的七分之一。如何確保“全國第一”水利投資計劃落地?當(dāng)?shù)厝舜蟾叨汝P(guān)注。

總投資1426億元水利工程如何有序推進

2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會議將黑龍江省涉及三江治理、大型水庫、引水工程、灌區(qū)工程、節(jié)水增糧等14項水利工程列入全國172項重大水利工程之中，黑龍江省是全國項目最多的四個省份之一，14項工程總投資達到1426億元。

國家對黑龍江省水利項目投資比例實行西部的政策，去年以來幾乎全部水利建設(shè)項目投資都是中央下達的計劃?？梢哉f，國家對黑龍江省的重視程度、投資規(guī)模、支持力度前所未有。

黑龍江省省長多次組織召開會議研究解決工程建設(shè)資金問題，并與各市地縣政府和省直廳局簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。該省省委副書記陳潤兒和副省長近3個月以來，就召開了14次專題會議研究部署水利建設(shè)工作。這意味著平均不到一周就召開一次水利專題會議。

為落實建設(shè)計劃，黑龍江省直各廳局迅速行動起來:省發(fā)改委積極協(xié)調(diào)前期工作，分解下達投資計劃;省財政廳強化資金監(jiān)管，積極籌措、撥付建設(shè)資金;省國土廳對征地占補平衡指標(biāo)采取縣、市、省調(diào)劑措施，同時簡化審查程序，變流程審查為聯(lián)合會審;省環(huán)保廳主動協(xié)調(diào)環(huán)境保護區(qū)相關(guān)問題的上報審批工作;省林業(yè)廳全力指導(dǎo)開展占用林地組卷、審批工作……全省上下圍繞著今年水利投資計劃，爭分奪秒、有條不紊地向前推進。

水利建設(shè)面臨著不少挑戰(zhàn)

黑龍江省水利施工戰(zhàn)線，從南到北，從東到西，從平原到山區(qū)，從界江界湖到城市農(nóng)村，從大江大河到支流渠首，點多、線長、面廣，交通不便、通訊不暢乃是“家常便飯”。

其實，這僅僅是存在的表面問題，需要克服的重大不利因素還有很多。

黑龍江省年內(nèi)能夠正常施工的時間僅有6個月，而這期間又有降雨多發(fā)、汛期來臨，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、城市供水不能停等因素制約，許多水利工程只能秋收和停止供水后施工，這樣有效工期僅剩2到3個月。今年氣候異常，春天雪大，夏季降雨多，東部地區(qū)五六月份降雨量明顯高于往年，擾亂了施工計劃。

還有，多數(shù)工程涉及征地補償、征林報批、建筑物拆遷、文物保護、行政審批等環(huán)節(jié)，有的還需要上報國家或多個部門批復(fù)，即使所有部門全力支持配合，對工程進度的束縛也是客觀存在的。

此外，人員力量、技術(shù)力量短缺問題，前期工作周期不足問題，規(guī)劃設(shè)計周期不足問題，變更設(shè)計問題……這些主客觀條件，都為工程推進帶來了牽扯和掣肘。     黑龍江省水利廳廳長與各處室和直屬單位主要負責(zé)人簽訂了責(zé)任狀;以往是“按部就班”的工作模式，現(xiàn)在是壓茬推進、平行推進;面向全國公開招標(biāo)，吸引國字號的大企業(yè)參與;在財力有限的情況下，通過省級統(tǒng)貸市縣級分還模式，積極籌措配套資金;在資金撥付上簡化手續(xù)，特事特辦;在開標(biāo)、評標(biāo)過程中全程封閉評標(biāo)場所，實行全過程監(jiān)管，堅決杜絕違法招投標(biāo)行為;派出30個工作組，對水利工程建設(shè)進行全面督導(dǎo)檢查;派出10個專項稽查組，重點稽查了57個項目;成立24個組，圍繞工程質(zhì)量、安全分赴各地進行常規(guī)檢查和“飛檢”……

青龍山灌區(qū)設(shè)計灌溉面積561萬畝，為新中國第二大灌區(qū)。在灌區(qū)渠首施工現(xiàn)場，施工負責(zé)人向人大代表介紹:“我們現(xiàn)在實施兩班倒，人歇機不歇，機停人不停，在保證施工安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全力以赴增加工作量。”

黑龍江省水利設(shè)計院人員除在北京、綏化和本單位夜以繼日、加班加點封閉設(shè)計外，還成立流動專家組，經(jīng)常馬不停蹄地奔波于三江治理工程各施工現(xiàn)場，解決技術(shù)難題。

代表呼吁，要視工程質(zhì)量為生命線

震撼，點贊，這是視察組成員在5天視察中共同的感受。

“我是同江市人，更是黑龍江畔大水利工程的直接受益人。在2013年嚴(yán)峻的特大洪澇災(zāi)害中，我就已經(jīng)深切感受到了水利人的扎實性和穩(wěn)固性。如今抵御百年一遇洪水的八岔堤防建成后，我一定帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐暮照茏迦藶槟銈凕c贊、慶功!”全國人大代表劉蕾興奮地說。

“三江平源灌區(qū)工程全部建成后，將發(fā)展水田1303萬畝，其中旱改水660萬畝，地表水置換地下水643萬畝。工程建成后，灌區(qū)年可增產(chǎn)糧食35億公斤，每年可為國家提供優(yōu)質(zhì)商品糧69億公斤。”黑龍江省人大農(nóng)林委農(nóng)業(yè)處處長劉乃軍介紹說。    在“二九零”堤防，全國人大代表蘇艷霞指著又寬又高又平整的大堤說，這就是2013年大洪水開口子的地方，當(dāng)時是幾萬人在這里日夜奮戰(zhàn)。以后再遇上大洪水，派幾個人巡堤就可以了。

對于工程建設(shè)中需要注意的問題，視察組成員也不忘提醒。黑龍江省人大常委會委員魏霞說，今年的治水戰(zhàn)役部分解決了農(nóng)民靠天吃飯的問題。她建議:“今年看速度，兩年以后看質(zhì)量，不能為了時間，而忽視了工程質(zhì)量。”

“黑瞎子島地質(zhì)地貌決定堤壩內(nèi)汛期排水將面臨很大困難。因此，要在排水設(shè)施使用方法上科學(xué)研究，合理控制水位，確保堤壩及島內(nèi)安全。”黑龍江省人大代表祈福利建議。

“百年大計，質(zhì)量為本，水利工程中的隱蔽工程很多，切勿讓一個小孔毀了一條壩。”黑龍江省人大代表張利寧強調(diào)說。

五天時間里看了6個堤防、兩個灌區(qū)，黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會副主任委員甄鋼感受很深刻。“從撫遠到漠河兩千公里堤防的修成，不僅僅是一個水利工程，還是一個生態(tài)工程、旅游工程、國防工程。今后，還要注意積極加大水利工程方面的法治建設(shè)，規(guī)范投融資制度，尤其是工程建成后的維護和修繕必須責(zé)權(quán)利明確。”

視察中，黑龍江省人大常委會副主任朱清文表示，艱巨的工程，也是重大機遇。通過各方的努力，把重大水患災(zāi)害一勞永逸地根除，化水害為水利，利在當(dāng)代功在千秋。