四川住建系統(tǒng)深化行政審批改革 簡政放權(quán)初見成效

近年來，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳不斷深入推進(jìn)行政審批制度改革，提高政府依法治理、科學(xué)管理水平，在推行“兩集中、兩到位”（即：一個行政機(jī)關(guān)的審批職能向一個處室集中、處室向政務(wù)中心集中；審批事項(xiàng)到位、審批授權(quán)到位）、促進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)的同時，樹立行政審批為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)理念，創(chuàng)新行政管理方式，提高企業(yè)自律意識，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，取得較好成效。

放權(quán)給市州、放權(quán)給市場，支持企業(yè)發(fā)展

放權(quán)給市州，提高效率方便企業(yè)。該廳創(chuàng)新審批機(jī)制，實(shí)行“審批權(quán)”與“審核權(quán)”分離，將“審核權(quán)”下放市（州）。例如在審批量最大的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批中，該廳將審核權(quán)下放，企業(yè)在注冊地向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對原件進(jìn)行核驗(yàn)和對申報資料進(jìn)行初審，在初審意見公示的同時將審核意見通過網(wǎng)絡(luò)上傳該廳審批，法定公示期結(jié)束后，企業(yè)就能在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取證書。以前施工企業(yè)取得建筑施工安全生產(chǎn)許可證至少需要兩個月時間，而現(xiàn)在企業(yè)最快10個工作日就能領(lǐng)取證書，還不需奔波。在今年開始的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作中，該廳又將施工企業(yè)二級資質(zhì)的換證審查工作下放，由企業(yè)注冊所在地市（州）或擴(kuò)權(quán)縣主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，該廳根據(jù)各市（州）及擴(kuò)權(quán)縣主管部門的審查結(jié)果進(jìn)行審批，頒發(fā)新版資質(zhì)證書。

放權(quán)給市場，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。該廳加大政策支持力度，放權(quán)給市場，引導(dǎo)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在國家相關(guān)政策暫未作調(diào)整的情況下，該廳結(jié)合實(shí)際先后制定了《關(guān)于建設(shè)類行政審批有關(guān)問題處理的通知》等4個規(guī)范性文件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍、跨越式發(fā)展，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。如：放寬房地產(chǎn)企業(yè)申報資質(zhì)門檻，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)有效期由一年延長至三年，新申報房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，若滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件可直接申請暫定二級資質(zhì)。又如：建筑施工企業(yè)若具備施工總承包資質(zhì)，可以直接申請其總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的同等級專業(yè)資質(zhì)，可不再逐級申報；允許符合施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包企業(yè)申報房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)，并且不降低原有專業(yè)承包資質(zhì)等級。

變審批為服務(wù)，審批向事前、事中、事后延伸

事前主要抓好企業(yè)資質(zhì)申報相關(guān)知識的免費(fèi)培訓(xùn)、解讀。2010年以來，該廳共舉辦20多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)企業(yè)人員近萬人次。今年上半年，為推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)新資質(zhì)就位，該廳在全省范圍內(nèi)分片區(qū)、分層次組織各地主管部門行政審批工作人員、全省施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和資質(zhì)申報人員學(xué)習(xí)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，共免費(fèi)培訓(xùn)3658人次。事中抓好初審意見公示的一次性告之，最大限度地減少企業(yè)來回跑的現(xiàn)象。這方面，該廳主要抓好申訴指導(dǎo)，對向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報資質(zhì)初審未通過的企業(yè)，根據(jù)公示意見進(jìn)行一對一指導(dǎo)，幫助企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)、查找問題、提交申訴，提高了部審?fù)ㄟ^率。事后對未獲許可的企業(yè)分類指導(dǎo)，讓企業(yè)明白“為什么不行”、“該怎樣才行”。

讓電腦轉(zhuǎn)，不讓群眾跑

該廳已建成全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用評價和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)上審批電子政務(wù)平臺，省、市、縣三級數(shù)據(jù)共享，同步審查。今年9月，已全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申報審批，10月還將實(shí)現(xiàn)就地領(lǐng)取證書，真正做到讓電腦轉(zhuǎn)、不讓群眾跑。