轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念 綜合破解“水”問題

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則，從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)四個(gè)方面提出具體措施，吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號(hào)角。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就《指導(dǎo)意見》的發(fā)布背景、內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　最大限度減少開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)也存在開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活和城市有序運(yùn)行。

發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)過類似情況，通過及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實(shí)施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計(jì)等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。

海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。按照國務(wù)院的部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，舉辦了全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班，會(huì)同財(cái)政部、水利部選擇16個(gè)城市開展了試點(diǎn)。各地積極響應(yīng)，目前已有130多個(gè)城市制訂了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，在全省推進(jìn)海綿城市建設(shè)。《指導(dǎo)意見》就推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出總體要求，并從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織實(shí)施四個(gè)方面提出具體措施。其中明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號(hào)角。

　　海綿城市建設(shè)常態(tài)化長期化

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院院長 張全

海綿城市建設(shè)的指標(biāo)中，最為核心的是年徑流總量控制率以及其所對(duì)應(yīng)的24小時(shí)降雨量?！吨笇?dǎo)意見》提出“將70%的降雨就地消納和利用”。70%是指多年平均徑流總量控制率，由于不同城市的降雨特征不同，其所對(duì)應(yīng)的24小時(shí)降雨量也就不同，如哈爾濱是12.7毫米、北京是19.4毫米、海口則是33.1毫米。美國正在推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多城市提出了通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施消納降雨的指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值與《指導(dǎo)意見》提出的70%年徑流總量控制率基本相同。

海綿城市在我國還是比較新的概念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，要規(guī)劃先行，要將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。這是將海綿城市的建設(shè)常態(tài)化、長期化，避免“運(yùn)動(dòng)化”、“突擊化”的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性的要求。

在城市總體規(guī)劃的編制中，要確定海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，選擇城市建設(shè)用地要避開河湖、坑塘、溝渠和一些低洼地；在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，要將海綿城市的建設(shè)指標(biāo)尤其是年徑流總量控制率落實(shí)到具體地塊?！吨笇?dǎo)意見》提出“建立區(qū)域雨水排放管理制度”，十分必要，可確保在具體落實(shí)時(shí)將年徑流總量控制率等剛性指標(biāo)層層傳遞到建設(shè)項(xiàng)目。

除了科學(xué)編制規(guī)劃外，還需要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。尤其是城市“一書兩證”的發(fā)放，要明確將雨水收集利用、透水面積比例和藍(lán)線保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求納入許可證的發(fā)放，以確保開發(fā)建設(shè)前后城市降雨的水文特征基本保持不變。海綿城市建設(shè)成效，在很大程度上取決于施工過程，因此在施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，也要重點(diǎn)審查相關(guān)內(nèi)容。

　　新區(qū)老區(qū)建設(shè)因地制宜

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任 邢海峰

不同地區(qū)的城市以及城市中的不同地段，地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價(jià)高低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時(shí)，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，分類對(duì)待。

城市新區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，由于現(xiàn)狀制約條件較少，可以按照海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo)，制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)的理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標(biāo)，并建立區(qū)域雨水排放管理制度。具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中，要將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法運(yùn)用到場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目建設(shè)，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，最終全面落實(shí)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。

老城區(qū)改造應(yīng)以問題為導(dǎo)向。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時(shí)序和社會(huì)影響等方面綜合評(píng)估，避免不分輕重地全面開建。對(duì)老城區(qū)要避免盲目全面翻挖，應(yīng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)，逐步消除老城區(qū)常見的“一雨就澇、污水橫流”的頑疾。如，在棚戶區(qū)改造過程中，可利用海綿城市建設(shè)的理念和技術(shù)，在小區(qū)內(nèi)通過微地形設(shè)計(jì)，緩解內(nèi)澇，美化環(huán)境；對(duì)既有建筑因地制宜采取屋頂綠化、在樓前屋后綠地內(nèi)建設(shè)雨水調(diào)蓄與收集利用設(shè)施等方式，提高雨水積存和蓄滯能力。

抓好五大領(lǐng)域建設(shè)

中國建筑設(shè)計(jì)院院長 文兵

在海綿城市建設(shè)中，要抓好有序推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、排水與調(diào)蓄設(shè)施、海綿型公園與綠地、水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)五大領(lǐng)域的建設(shè)。

推廣海綿型建筑與小區(qū)。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形景觀水體、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力，有效控制徑流污染。

加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求，科學(xué)布局建設(shè)“綠色”與“灰色”雨水調(diào)蓄設(shè)施。

推廣海綿型公園和綠地。通過建設(shè)雨水花園、人工濕地、多功能調(diào)蓄水體或多功能蓄滲綠地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市“海綿體”功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

加強(qiáng)水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保護(hù)河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。