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轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念 綜合破解“水”問題

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摘要:國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則,從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則,從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)四個(gè)方面提出具體措施,吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號(hào)角。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就《指導(dǎo)意見》的發(fā)布背景、內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。

  最大限度減少開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,城市建設(shè)取得顯著成就,同時(shí)也存在開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題,改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征,70%以上的降雨形成徑流,城市“大雨必澇、雨后即旱”,帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題,嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活和城市有序運(yùn)行。

發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)過類似情況,通過及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念,實(shí)施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計(jì)等,合理控制雨水徑流,有效解決了上述問題。

海綿城市,就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用,充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用,充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用,使城市像“海綿”一樣,對(duì)雨水具有吸收和釋放功能,能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。按照國務(wù)院的部署,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,舉辦了全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班,會(huì)同財(cái)政部、水利部選擇16個(gè)城市開展了試點(diǎn)。各地積極響應(yīng),目前已有130多個(gè)城市制訂了海綿城市建設(shè)方案,江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見,在全省推進(jìn)海綿城市建設(shè)。《指導(dǎo)意見》就推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出總體要求,并從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織實(shí)施四個(gè)方面提出具體措施。其中明確,通過海綿城市建設(shè),綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求?!吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布,吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號(hào)角。

  海綿城市建設(shè)常態(tài)化長期化

  中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院院長 張全

海綿城市建設(shè)的指標(biāo)中,最為核心的是年徑流總量控制率以及其所對(duì)應(yīng)的24小時(shí)降雨量。《指導(dǎo)意見》提出“將70%的降雨就地消納和利用”。70%是指多年平均徑流總量控制率,由于不同城市的降雨特征不同,其所對(duì)應(yīng)的24小時(shí)降雨量也就不同,如哈爾濱是12.7毫米、北京是19.4毫米、??趧t是33.1毫米。美國正在推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),許多城市提出了通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施消納降雨的指標(biāo),指標(biāo)數(shù)值與《指導(dǎo)意見》提出的70%年徑流總量控制率基本相同。

海綿城市在我國還是比較新的概念,大力推進(jìn)海綿城市建設(shè),要規(guī)劃先行,要將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。這是將海綿城市的建設(shè)常態(tài)化、長期化,避免“運(yùn)動(dòng)化”、“突擊化”的關(guān)鍵,也是體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性的要求。

在城市總體規(guī)劃的編制中,要確定海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo),選擇城市建設(shè)用地要避開河湖、坑塘、溝渠和一些低洼地;在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制中,要將海綿城市的建設(shè)指標(biāo)尤其是年徑流總量控制率落實(shí)到具體地塊?!吨笇?dǎo)意見》提出“建立區(qū)域雨水排放管理制度”,十分必要,可確保在具體落實(shí)時(shí)將年徑流總量控制率等剛性指標(biāo)層層傳遞到建設(shè)項(xiàng)目。

除了科學(xué)編制規(guī)劃外,還需要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。尤其是城市“一書兩證”的發(fā)放,要明確將雨水收集利用、透水面積比例和藍(lán)線保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求納入許可證的發(fā)放,以確保開發(fā)建設(shè)前后城市降雨的水文特征基本保持不變。海綿城市建設(shè)成效,在很大程度上取決于施工過程,因此在施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),也要重點(diǎn)審查相關(guān)內(nèi)容。

  新區(qū)老區(qū)建設(shè)因地制宜

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任 邢海峰

不同地區(qū)的城市以及城市中的不同地段,地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價(jià)高低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有很大差異,在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時(shí),要因地制宜,從實(shí)際出發(fā),分類對(duì)待。

城市新區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū),由于現(xiàn)狀制約條件較少,可以按照海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo),制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系,將海綿城市建設(shè)的理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃,將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標(biāo),并建立區(qū)域雨水排放管理制度。具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中,要將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法運(yùn)用到場地規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目建設(shè),政府相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控,最終全面落實(shí)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。

老城區(qū)改造應(yīng)以問題為導(dǎo)向。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時(shí)序和社會(huì)影響等方面綜合評(píng)估,避免不分輕重地全面開建。對(duì)老城區(qū)要避免盲目全面翻挖,應(yīng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn),逐步消除老城區(qū)常見的“一雨就澇、污水橫流”的頑疾。如,在棚戶區(qū)改造過程中,可利用海綿城市建設(shè)的理念和技術(shù),在小區(qū)內(nèi)通過微地形設(shè)計(jì),緩解內(nèi)澇,美化環(huán)境;對(duì)既有建筑因地制宜采取屋頂綠化、在樓前屋后綠地內(nèi)建設(shè)雨水調(diào)蓄與收集利用設(shè)施等方式,提高雨水積存和蓄滯能力。

抓好五大領(lǐng)域建設(shè)

中國建筑設(shè)計(jì)院院長 文兵

在海綿城市建設(shè)中,要抓好有序推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、排水與調(diào)蓄設(shè)施、海綿型公園與綠地、水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)五大領(lǐng)域的建設(shè)。

推廣海綿型建筑與小區(qū)。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形景觀水體、透水鋪裝等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法,增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能,在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場、廣場等擴(kuò)大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力,有效控制徑流污染。

加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè),加快改造和消除城市易澇點(diǎn);實(shí)施雨污分流,控制初期雨水徑流污染,排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求,科學(xué)布局建設(shè)“綠色”與“灰色”雨水調(diào)蓄設(shè)施。

推廣海綿型公園和綠地。通過建設(shè)雨水花園、人工濕地、多功能調(diào)蓄水體或多功能蓄滲綠地等措施,增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市“海綿體”功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

加強(qiáng)水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù),禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?;謴?fù)和保護(hù)河湖水系的自然連通,構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治,因勢利導(dǎo)改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實(shí)施生態(tài)修復(fù),營造多樣性生物生存環(huán)境。

發(fā)布:2007-11-05 17:12    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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