依法治國(guó) 蹄疾步穩(wěn)的大變革

金秋十月，又是一個(gè)收獲的季節(jié)。

去年的此時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)召開，首次以“依法治國(guó)”作為主題。法治思維，以從未有的熱度，走進(jìn)社會(huì)生活的方方面面；“法治”二字，亦成為家喻戶曉的高頻詞。

從修改食品安全法、大氣污染防治法，到授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)；從免去勞民傷財(cái)?shù)摹盎奶谱C明”到第三方評(píng)估政府信息公開；從糾正呼格吉勒?qǐng)D冤假錯(cuò)案，到實(shí)行立案登記制、司法責(zé)任制；從建立憲法宣誓制度到實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄、通報(bào)、追責(zé)制……一年來，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入推進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)，在立法、執(zhí)法、司法、守法的各環(huán)節(jié)掀起巨大變革，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更加寬廣，中國(guó)特色社會(huì)主義法治大廈更加牢固。

科學(xué)立法

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”

“法院可發(fā)人身安全保護(hù)令、醫(yī)院發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)告將擔(dān)責(zé)……”8月24日，反家庭暴力法首次亮相全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，引起媒體高度關(guān)注。這是我國(guó)第一部專門以反家庭暴力為內(nèi)容的法律草案，劍指近年來頻發(fā)的“家暴”事件，將為破解群眾反映強(qiáng)烈的“家暴”預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、干預(yù)難提供利器。

黨的十八屆四中全會(huì)以來，保障公民權(quán)利的立法不斷推出。修訂大氣污染防治法、食品安全法、廣告法……一批與群眾生活密切相關(guān)的法律修訂，為保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新奠定法律基礎(chǔ)。

改革求變，立法求定，如何實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接？習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。

一年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，將改革中行之有效的做法上升為法律，將條件尚不成熟、需要先行先試的舉措，按照法定程序作出授權(quán)。

2月25日，羊年的第一個(gè)工作日?！蛾P(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。備受關(guān)注的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，也就是俗稱的“三塊地”改革，在法治的護(hù)航下正式開弓射箭。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。一年來，修改行政訴訟法、刑法、民法通則、婚姻法，制定反間諜法、反恐怖主義法、國(guó)家安全法、航道法、境外非政府組織管理法……立法先行，發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用，主動(dòng)適應(yīng)了改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為全面依法治國(guó)開局之年筑牢法治根基。

嚴(yán)格執(zhí)法

“堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”

“如何證明我媽是我媽”，人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了陳先生出境旅游的遭遇，此后，更多“奇葩”證明被媒體披露：兌換殘幣需開“非故意燒毀錢幣證明”，辦理工商執(zhí)照需開“不擾民證明”，報(bào)銷住院費(fèi)需開“摔倒證明”……免去這些勞民傷財(cái)?shù)幕奶谱C明成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的重要議題。

黨的十八屆四中全會(huì)以來，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)。“法無授權(quán)不可為”的法治政府理念在從中央政府到地方政府的簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)踐中得到體現(xiàn)。

2014年11月15日下午，一輛黑色轎車從天津濱海新區(qū)行政審批局的辦公樓出發(fā)，兩個(gè)多小時(shí)后，駛?cè)胩彀查T東側(cè)的國(guó)家博物館。車?yán)?，?09枚將被博物館收藏的已廢棄公章。與這些公章一起被廢棄的，是那些曾經(jīng)困擾市場(chǎng)的審批權(quán)力。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師、企業(yè)法律顧問……今年，一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被取消，更多行政審批項(xiàng)目被調(diào)整。

政府“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”。6月1日起，國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組赴35個(gè)國(guó)務(wù)院部門和單位、18個(gè)?。▍^(qū)、市）開展實(shí)地督查，全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落地生根。

春江水暖鴨先知，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果如何，群眾的感受最真切。10月8日，河北省承德市明橋煤炭經(jīng)銷處法人朱會(huì)明在申請(qǐng)當(dāng)天就拿到了國(guó)稅局一般納稅人的認(rèn)定?！斑^去不僅手續(xù)繁雜，等待的時(shí)間也很漫長(zhǎng)，一般得20天。行政審批制度改革后，稅務(wù)審批權(quán)限由市里下放到縣級(jí)，只要信息核實(shí)無誤，就能當(dāng)場(chǎng)登記、即時(shí)辦結(jié)。這都是改革給我們帶來的‘福利’?！?/p>

陽光是最好的防腐劑。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。

3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室首次發(fā)布委托第三方進(jìn)行的評(píng)估報(bào)告，對(duì)各級(jí)政府的信息公開狀況進(jìn)行全面“體檢”，這在中國(guó)政府信息公開史上還是第一次，再次表明了打造法治政府、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的信心和決心。

公正司法

“在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”

2014年12月15日，內(nèi)蒙古呼和浩特已進(jìn)入寒冬。李三仁、尚愛云夫婦經(jīng)過9年的奔走呼號(hào)和漫長(zhǎng)等待，終于盼來了這一天：內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院經(jīng)過再審，宣告他們的兒子——呼格吉勒?qǐng)D無罪。這一天是黨的十八屆四中全會(huì)閉幕后的第五十三天。

公正是法治的生命線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。為了實(shí)現(xiàn)司法公正，黨的十八屆四中全會(huì)以來，一系列司法改革舉措漸次展開。

在上海，33%的員額比例實(shí)現(xiàn)了法官、檢察官的專業(yè)化、職業(yè)化；在海南，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制從理論走向現(xiàn)實(shí)；在深圳，沒有行政級(jí)別的困擾，法官、檢察官更樂于在業(yè)務(wù)上有所追求；在湖北，基層法院、檢察院邁向人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，擺脫了“地方糧票”的困擾……

今年5月4日，是全國(guó)法院改立案審查制為立案登記制的第一個(gè)工作日。張律師早早就來到了山東省陽信縣人民法院，感受這一改革帶來的變化?！皝砹傅娜罕姳韧６?，遞交起訴書等材料，不到半小時(shí)，案件就立上了?！睆埪蓭熣f。“長(zhǎng)期以來困擾人民群眾行使訴訟權(quán)的‘立案難’問題，已經(jīng)成為歷史！”最高法新聞發(fā)言人孫軍工說。

“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度?！秉h的十八屆四中全會(huì)對(duì)人民陪審員制度改革作出部署。8月26日，北京市第二中級(jí)人民法院隨機(jī)抽選產(chǎn)生130名人民陪審員?！皬?000名轄區(qū)常住居民中抽選130名，雖然只是數(shù)字的變化，但這一變化，彰顯了陪審員來源的廣泛性、代表性和人民性。”北京二中院院長(zhǎng)魯桂華說。

加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、深化律師制度改革、法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)、法官檢察官工資制度改革試點(diǎn)……一系列改革舉措將黨的十八屆四中全會(huì)決定落到實(shí)處。努力“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立；最高法在深圳、沈陽設(shè)立兩個(gè)巡回法庭；云南、山東等11個(gè)省份啟動(dòng)第二批司法改革試點(diǎn)……神州大地，司法領(lǐng)域掀起了數(shù)十年從未有之大變局。

全民守法

“引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法”

“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”7月1日，人民大會(huì)堂掌聲響起，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定?！皩?shí)行憲法宣誓制度有利于樹立憲法權(quán)威，有利于增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法觀念。” 全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武說。

黨的十八屆四中全會(huì)以來，社會(huì)主義法治精神得到弘揚(yáng)，社會(huì)主義法治文化加快建設(shè)，守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍正在形成。

9月2日中午，浙江省金華市中級(jí)人民法院在官網(wǎng)上公布了一則信息，通報(bào)婺城區(qū)供銷社黨委書記、主任徐乘勝干預(yù)插手司法案件。在浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授阮方民看來，“這為防止干預(yù)司法開了個(gè)好頭”。

今年3月，中辦和國(guó)辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，這被許多基層法官檢察官看成是獨(dú)立辦案的尚方寶劍，對(duì)于排除干擾、公正司法具有重要意義。

“引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。”一年來，全國(guó)各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。

北京唐先生是一位民企老板，因經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，過去一遇到糾紛，總是四處托人打聽誰在法院有熟人，還找過記者。近一年來，糾紛還是不斷，當(dāng)記者擔(dān)心又被他“纏”上時(shí)，他輕松地回答：“我已委托了律師，相信不用找人，法院也會(huì)主持公道?！?/p>

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源”。8月20日，全國(guó)律師工作會(huì)議在北京召開，這是中國(guó)律師發(fā)展史上規(guī)格最高的一次會(huì)議。最高法、最高檢、公安部、司法部聚集一起，共商如何依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，深化律師制度改革，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。

推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制……黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“全民守法”的重大部署正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。