發(fā)改委籌劃四大領域投資工程包 各地正加緊上報

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根據國家發(fā)改委的安排，目前各地方發(fā)改委正在緊張地籌備新一批工程項目，期待能盡快納入到各省以及全國的“十三五”規(guī)劃。 5月13日，國家發(fā)改委主任徐紹史在促投資穩(wěn)增長電視電話會議中提出，加快重大工程建設，充實完善現(xiàn)有的7大工程包、6大消費工程等，籌劃新興產業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通等4個工程包。 截至目前，安徽蕪湖新增“十三五”規(guī)劃項目157個，總投資2161億元，并已上報國家和省發(fā)改委。 某地市發(fā)改委投資科人士指出，實際上很多新增項目都準備了很久。“國家發(fā)改委未提出要求時就開始準備了。”他說。 據21世紀經濟報道記者了解，目前各地上報的項目涉及新能源、新材料、生物、新能源汽車、機器人、軌道交通裝備關鍵技術等領域。 籌劃四大領域投資工程包 根據了解，目前各地市發(fā)改委正在加緊謀劃上報新增加的投資工程包項目。 安徽省安徽滁州南譙區(qū)近期上報了3個現(xiàn)代物流重大投資工程包項目，分別是匯高倉儲物流項目、 滁州市農副食品冷鏈物流工程項目、明煌公司某整車物流運輸服務項目，投資金額分別為1億元左右，目前正在爭取全部列入安徽省重大工程項目工程包。 安徽蕪湖市發(fā)改委已率先上報給安徽省發(fā)改委11個重大工程包，涉及項目272個。這些項目除了國家發(fā)改委此前提出的七大領域，比如電網油氣網絡、清潔能源重大工程、生態(tài)環(huán)保等領域外，也涉及到上述四個新增領域。 比如新興產業(yè)重大工程42個，總投資846.74億元；增強制造業(yè)核心競爭力重大工程67個，總投資469.4億元；現(xiàn)代物流重大工程73個，總投資526.41億元；軌道交通重大工程3個，總投資254億元。 根據21世紀經濟報道記者了解，國家發(fā)改委主任徐紹史在上述5月13日的會議上提出，現(xiàn)有的7大工程包、6大消費工程，籌劃的4個工程包要強化協(xié)調調度，保證資金需求，加強督促檢查，盡快形成更多實物工作量。國務院辦公廳將于近期開展對重大工程建設情況的督查。 對于新增的四大領域工程包，一些專家認為很有必要。 鐵路規(guī)劃專家張江宇指出，目前軌道交通建設的定位是在量力而行的基礎上，加快推進，截至目前，今年一共批了6個城市的建設規(guī)劃，但是這是依據建設周期的規(guī)律來審批的，目前很多城市原先批的都快建設完了，需要新的項目，還有的城市還沒有軌道交通，但是未來肯定是需要的。 張江宇認為，第一輪城市軌道交通的規(guī)劃已經基本結束，從周期來看，下一步可能會密集批復第二輪城市軌道交通規(guī)劃，“并不是盲目增加建設”。 此前國家發(fā)改委投資司副司長羅國三曾對媒體表示，下一步將根據實際情況，不斷充實完善和動態(tài)調整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”。 需采取市場化運作方式 不過，本次各地加快籌備申報新增投資項目，需要警惕類似過去光伏、風電項目產能過剩的問題。 比如新興產業(yè)涉及到新能源、新材料、航天、海洋設備等產業(yè)，目前各地對于新能源汽車等產業(yè)都在加快建設。在增強制造業(yè)核心競爭力則還涉及到機器人、軌道交通裝備關鍵技術方面，地方也顯示出濃厚興趣。多個省份都提出了機器人產業(yè)、磁懸浮產業(yè)。至于物流產業(yè)會否重蹈散亂差、一哄而上的覆轍，仍待觀察。 上海交通大學[微博]安泰經濟與管理學院教授吳迪認為，現(xiàn)代物流需要以快捷的方式把貨物送到顧客手中。目前物流行業(yè)還有很多不足，比如硬件上公路、鐵路、水運、空運的配套；物流也離不開信息技術，像互聯(lián)網、GPS，現(xiàn)在最大的創(chuàng)新應該是能夠將物聯(lián)網技術運用起來。另外，物流行業(yè)的運營管理也有待提高。 現(xiàn)在物流企業(yè)的運營管理還在初級水平，散亂、多、雜的現(xiàn)象非常明顯。而且很多物流企業(yè)還是主要依靠低成本的運營，換句話說就是靠人口紅利來運營。但是這個方式難以持續(xù)。 吳迪認為，目前各地要進行現(xiàn)代物流園區(qū)的建設，核心是要做好整合。“整合不能靠行政手段，要由市場機制來調整，優(yōu)勝劣汰，讓消費者來選擇哪些企業(yè)該留下來。” 21世紀經濟報道記者獲悉，目前國家發(fā)改委對于投資工程包領域的融資政策相對寬松。比如近期《國家發(fā)展改革委辦公廳關于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知 》(發(fā)改辦財金[2015]1327號)就指出，鼓勵優(yōu)質企業(yè)發(fā)債用于重點領域、重點項目融資。 對于債項信用等級為AAA級、或由資信狀況良好的擔保公司(主體評級在AA+及以上)提供第三方擔保、或使用有效資產進行抵質押擔保使債項級別達到AA+及以上的債券，募集資金用于七大類重大投資工程包、六大領域消費工程項目融資，不受發(fā)債企業(yè)數(shù)量指標的限制。 發(fā)行戰(zhàn)略性新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、城市地下綜合管廊建設、城市停車場建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設、電網改造等重點領域專項債券，不受發(fā)債企業(yè)數(shù)量指標的限制。 中國社科院工業(yè)所研究員、產業(yè)布局研究室主任李曉華認為，發(fā)展新興產業(yè)，還是要靠市場化手段，政府可以引導，但是沒必要干預太多，尤其不能直接拿錢投資。同時，各地發(fā)展新興產業(yè)應避免一哄而上，要有差異化發(fā)展，做好知識產權保護。 不過對于城市軌道交通項目而言，由于該領域屬于公共領域，政府仍需要量力而行進行投資。今年1月，《國家發(fā)展改革委關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》(發(fā)改基礎[2015]49號)指出，擬建地鐵項目資本金比例不低于40%，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%。