淮安市通過“三個一”舉措 實現(xiàn)農(nóng)田水利難題加速破解

農(nóng)田水利工程

長期以來，“項目規(guī)劃難統(tǒng)一、工程質(zhì)量難保證、竣工驗收難通過、預(yù)期效益難發(fā)揮、群眾認可難獲得”一直是困擾農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的“老大難”問題。如今，淮安市通過“三個一”系列舉措創(chuàng)新，實現(xiàn)了上述難題的加速破解。

強化一種理念：“小農(nóng)水”托起“大民生”

9月中下旬，正是水稻抽穗灌漿時節(jié)，漣水縣灰墩辦事處灰墩村的稻田已染上一層淺淺的金黃，一陣風吹來，掀起陣陣金色波浪……如詩如畫的景色，預(yù)示著又一個豐收年的到來。

近年來，淮安市水利系統(tǒng)不斷強化保障民生、服務(wù)發(fā)展的理念，將農(nóng)村水利作為民生水利建設(shè)重要一環(huán)，緊抓不放，持續(xù)推進。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，淮安市農(nóng)村水利累計投入45億元。其中，2015年全市農(nóng)村水利投入首次超過11億元。截至目前，全市農(nóng)田有效灌溉面積615.7萬畝、旱澇保收面積540.6萬畝、節(jié)水灌溉面積322.3萬畝。

“民之大事在農(nóng)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，農(nóng)田水利工程一頭連著民生福祉，一頭連著未來發(fā)展。農(nóng)水工程體量雖小，卻關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)"最后一公里"問題，是社會的聚焦點、百姓的關(guān)注點。新時期的淮安水利人，就是要通過自己的努力，用"小農(nóng)水"漸潤百姓心田,增添群眾福祉，真正托起根植田野的基層"大民生"！”淮安市水利局副局長王亞華說道。

組建一個機構(gòu)：實現(xiàn)項目、資金有效整合

近年來，隨著國家農(nóng)村水利建設(shè)投入的不斷增加，水利、農(nóng)開、國土、財政等部門將更多的資金投入到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。如何對項目資金進行有效統(tǒng)籌、合理安排，發(fā)揮其最大效益，已成為新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需破解的新課題。經(jīng)過多番專題調(diào)研，淮安市漣水縣創(chuàng)新成立了農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，作為農(nóng)田水利建設(shè)的決策機構(gòu)，成員由水利、發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、交通、國土、財政等12個相關(guān)部門組成，其職責是加強全縣農(nóng)田水利規(guī)劃的管理，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，保證農(nóng)田水利建設(shè)的各項工程能夠按照全縣農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。

“自從縣里成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會后，現(xiàn)在各涉農(nóng)單位但凡有農(nóng)田水利項目安排，都要到水利部門進行審核、備案，都會征詢我們水利局的意見建議。這樣一來，有效避免規(guī)劃、項目重復(fù)編排現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)了部門之間的無縫對接。”漣水縣水利局局長李長春介紹道。

2012年，漣水縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃，項目管理，渠道不變，各記其功”的原則，率先在南集鎮(zhèn)開展實踐，將灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行高度整合、統(tǒng)一規(guī)劃、連片實施。通過部門之間的密切合作，改造后的項目片區(qū)內(nèi)干、支、農(nóng)、毛渠等“毛細血管”全部暢通，泵站之間實現(xiàn)供水互補，農(nóng)田灌溉真正達到“全覆蓋、無死角”。

以規(guī)劃整合項目，用項目整合資金，漣水縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會的組建，規(guī)范了項目的申報立項，避免了資金的重復(fù)投入，讓項目和資金發(fā)揮了最大效益，為實現(xiàn)規(guī)模治理等奠定了扎實基礎(chǔ)。

目前，漣水縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會的成功經(jīng)驗正在全市范圍內(nèi)加以推廣。 

設(shè)計一套制度：助力建管水平全面提升

灰墩村地頭矗立著一塊巨大公示牌。走近一看，項目概況、規(guī)劃示意圖、施工期限、參建單位及責任人等內(nèi)容，一應(yīng)俱全。

施工單位要在項目區(qū)每個標段和規(guī)模較大的工程建設(shè)地點設(shè)立臨時公示牌，公示內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、項目經(jīng)理等內(nèi)容，并公開舉報電話，主動接受社會監(jiān)督。工程竣工后，建設(shè)單位還要在項目區(qū)設(shè)立固定公示牌。這是實行的項目實施公示制。  

項目公示制是淮安市大力推行的農(nóng)田水利建設(shè)管理“五制”之一。除此之外還有規(guī)劃設(shè)計聽證制、工程建設(shè)承諾制、農(nóng)民群眾監(jiān)督制和項目效益回訪制。

規(guī)劃設(shè)計聽證制，即在可研或初步設(shè)計（實施方案）階段，組織召開由專業(yè)技術(shù)人員、工程管理人員、受益鄉(xiāng)村干群代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員參加的規(guī)劃設(shè)計聽證會，在項目建設(shè)地點、規(guī)模、范圍、內(nèi)容、資金籌措等方面，充分聽取各方意見，開展項目區(qū)范圍內(nèi)樹木砍伐、青苗補償、征（占）地拆遷及其他工程風險調(diào)查，確保建設(shè)方案更加科學(xué)合理，而聽證資料作為項目申報立項的重要依據(jù)。工程建設(shè)承諾制，即工程建設(shè)過程中，參建各方要對工程建設(shè)管理工作作出承諾，加強廉潔自律，自覺履行職責，主動接受監(jiān)督。建設(shè)單位對規(guī)范建設(shè)管理、強化工作協(xié)調(diào)作出承諾，設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量、過程服務(wù)作出承諾，施工單位對工程質(zhì)量、進度、安全措施作出承諾，監(jiān)理單位對“四控制二管理一協(xié)調(diào)”（質(zhì)量、進度、投資、安全控制，合同、信息管理，組織協(xié)調(diào)）作出承諾。農(nóng)民群眾監(jiān)督制，即在項目區(qū)每個村聘請2-3名熱心公益事業(yè)、責任心較強的村組干部、老黨員、老干部或群眾代表作為農(nóng)民監(jiān)督員并頒發(fā)監(jiān)督員證，對農(nóng)村水利工程實施情況進行監(jiān)督，協(xié)助鄉(xiāng)村干部做好地方矛盾調(diào)處等工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好施工環(huán)境。項目效益回訪制，即工程交付使用一個季節(jié)后，建設(shè)處組織人員到項目區(qū)進行回訪，聽取群眾對工程投資實際效果的評價意見，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策建議。

通過"五制"的推行實施，構(gòu)建起覆蓋農(nóng)田水利工程項目建前、建中、建后的全過程、全方位管理體系。農(nóng)民群眾參與積極性得到充分調(diào)動，參建單位也真正重視起來，工程質(zhì)量問題較之以往大幅減少。水利工程真正成了得民心、順民意的惠民工程。