建設(shè)部黨組成員、中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵同志在“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)研討會(huì)”的講話

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落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大課題

（2003年9月13日）

　　今天，我們召開(kāi)這個(gè)由十五個(gè)省（區(qū)）市建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和工程招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)研討會(huì)”，其目的就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，從源頭治理腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，保證投資效益和工程質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。在一天多的研討中，各地代表交流了不少好的經(jīng)驗(yàn)，提出了一些很有價(jià)值的建議，這些對(duì)我們今后的工作是非常有益的，回去我們將認(rèn)真地加以研究。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。 　　這里，我們首先應(yīng)該明確幾個(gè)概念。 　　第一，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部。四川省建設(shè)廳紀(jì)檢組認(rèn)為包括四個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)干部：一是工程所在地的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政一把手和分管的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。二是主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如主管交通工程的交通管理部門(mén)、主管水利工程的水利管理部門(mén)、主管院校建設(shè)的教育部門(mén)、主管建筑工程的建設(shè)行政主管部門(mén)等等；三是與工程相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如規(guī)劃、計(jì)劃、稅務(wù)等管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、立項(xiàng)等方面的審批，有可能違規(guī)插手和干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)；四是建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和基建管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人。 　　從實(shí)際情況看，“領(lǐng)導(dǎo)干部”不僅是指以上這四個(gè)方面科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)從廣義上去理解和把握。從廣義上講應(yīng)該是指整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。《刑法》第93條對(duì)“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”做出了明確界定，“指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單展、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員?！彼哉f(shuō)我們要從廣義來(lái)理解“領(lǐng)導(dǎo)干部”的內(nèi)涵。即使將來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定在某一級(jí)別以上，也不是說(shuō)低于這個(gè)級(jí)別的人違規(guī)于預(yù)插手建設(shè)工程招投標(biāo)就不用查處。 　　第二，關(guān)于“違規(guī)干預(yù)和插手”?！斑`規(guī)于預(yù)和插手”指違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者組織原則、議事規(guī)則，利用職權(quán)及其影響向相關(guān)部門(mén)采取暗示、授意、打招呼、批條子，指定、強(qiáng)令等方式影響干擾建設(shè)工程招標(biāo)，評(píng)標(biāo)及定標(biāo)結(jié)果等正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。 　　第三，關(guān)于“規(guī)定”?！耙?guī)定”是黨風(fēng)廉政紀(jì)律的要求，“規(guī)定”的落實(shí)既包括當(dāng)事人（領(lǐng)導(dǎo)于部）廉潔自律的責(zé)任，又包括教育、制度、監(jiān)督上的保障措施。要保證使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠執(zhí)行這個(gè)規(guī)定，使他們不愿、不能、不敢違規(guī)干預(yù)插手工程招投標(biāo)活動(dòng)。 　　下面我重點(diǎn)談三個(gè)問(wèn)題： 　　一、深刻認(rèn)識(shí)“規(guī)定”的重大意義 　　自從1997年國(guó)家四部委（國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商總局）聯(lián)合開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)以來(lái)，在近八年的時(shí)間里，隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的相繼頒布和實(shí)施，有形建筑市場(chǎng)的建立和不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的不斷落實(shí)，以及各類違規(guī)案件的查處和對(duì)腐敗分子的懲處，有效地遏止了領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的蔓延。同時(shí)，我們?cè)谕@類腐敗行為斗爭(zhēng)中積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。但我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，建筑市場(chǎng)的法制尚處在逐步健全的過(guò)程之中，統(tǒng)一有序的建筑市場(chǎng)尚未形成，加上我們對(duì)違法違規(guī)案件查處的力度仍存在“失之于軟，失之于寬”的問(wèn)題，因而形成建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗案件易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的手段也更加隱蔽，由此落實(shí)中央紀(jì)委這項(xiàng)“規(guī)定”，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)也更加艱巨。 　　當(dāng)前，在有的同志當(dāng)中，存在著對(duì)不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的重大意義、重要性認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題；存在著“不當(dāng)一回事”、“不關(guān)自已事”、“說(shuō)說(shuō)而已的事”等錯(cuò)誤態(tài)度；存在著“老辦法沒(méi)有用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；還存在著“行政部門(mén)說(shuō)的多、紀(jì)檢部門(mén)聽(tīng)的多、追究懲治漏的多、依法落實(shí)難的多”的錯(cuò)誤傾向。對(duì)此，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，特別是要深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)“規(guī)定”的重大意義，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)反腐敗斗爭(zhēng)，加深建設(shè)領(lǐng)域以至全社會(huì)對(duì)“規(guī)定”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重大課題、重要意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)“規(guī)定”所涉及的的理論與現(xiàn)象的研究，積極行動(dòng)起來(lái)，更加有效地開(kāi)展這場(chǎng)斗爭(zhēng)。 　?。ㄒ唬斑`規(guī)干預(yù)和插手”行為的本質(zhì)是“權(quán)錢(qián)交易”問(wèn)題。對(duì)政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部“依法行政”的問(wèn)題；對(duì)業(yè)主和其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是“公共權(quán)力行使”的問(wèn)題。我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期（從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程）的腐敗現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式多種多樣，分析它們的源頭，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)主要有三個(gè)：一是利用職權(quán)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)而謀利；二是利用轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變化將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有；三是利用市場(chǎng)體制的不完善、不規(guī)范，用各種違法、違規(guī)的手段牟取暴利。因此，中央紀(jì)委將落實(shí)“規(guī)定”作為今年廉政建設(shè)的第一題。 　　要充分認(rèn)識(shí)“規(guī)定”的實(shí)質(zhì)是權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。有人說(shuō)：權(quán)力必須監(jiān)督。離開(kāi)監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們落實(shí)這項(xiàng)“規(guī)定”就是按照中央提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，切實(shí)做到“權(quán)為民所用”。在實(shí)際工作中，違規(guī)者在用權(quán)的問(wèn)題上不會(huì)公然聲明是為自己、為私人，他們往往通過(guò)很多貌似有理的借口，如“為本地企業(yè)的發(fā)展要負(fù)責(zé)任”、“為某企業(yè)解決困難”、“為照顧某上級(jí)給予投資上支持的面子”、“工程上馬要求太急，這些投標(biāo)程序不太適宜”、“我對(duì)這些公司情況較為熟悉，只是推介不屬于預(yù)”等等，更有甚者把“違規(guī)干預(yù)和插手”說(shuō)成是“解放思想，敢于負(fù)責(zé)”、“工作有魄力”等。凡此種種必須加強(qiáng)法制教育，做到依法行政。通過(guò)多種渠道、多個(gè)環(huán)節(jié)、多種形式對(duì)權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施有效的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)要具有自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，才能使“規(guī)定”真正落到實(shí)處。這里我們認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)權(quán)力有效的監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)賦予領(lǐng)導(dǎo)干部一定的權(quán)力是使其依法行政的基本要件和前提，但賦予權(quán)利的同時(shí)也必須相應(yīng)地對(duì)權(quán)力的使用實(shí)施有效的監(jiān)督，這是相輔相成的，是對(duì)立統(tǒng)一的，也是促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔、高效從政的必要手段。 　　（二）落實(shí)“規(guī)定”是從源頭治理腐敗的重要內(nèi)容。腐敗是公職人員（包括自然人和法人）和那些參與腐敗交易的人在追求個(gè)人利益最大化的自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，經(jīng)過(guò)成本和收益的計(jì)算后做出的一種自以為符合理性的選擇，而制度通過(guò)影響個(gè)人對(duì)成本和收益的計(jì)算，從而最終影響著個(gè)人的選擇。盡管少數(shù)腐敗分子喪失理智，不顧身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)而挺而走險(xiǎn)，但就全社會(huì)而言堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理，懲防結(jié)合注重預(yù)防，加大治本力度很重要的一條就是要研究如何有效地鏟除滋生腐敗的土壤，要從源頭上削弱或者消除產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)，減少或者杜絕腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的動(dòng)機(jī)來(lái)源于個(gè)人的素養(yǎng)和外界所謂“擋不住的誘惑”，其機(jī)會(huì)來(lái)源于制度上的缺陷，程序管理上的漏洞或者是腐敗者的個(gè)人“發(fā)明創(chuàng)造”。 　　要消除腐敗的動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)，很重要的一條就是實(shí)施陽(yáng)光操作。在招標(biāo)的標(biāo)底確定、資質(zhì)審定、評(píng)標(biāo)程序、專家守則以及有形市場(chǎng)規(guī)則等各項(xiàng)環(huán)節(jié)上，努力做到公開(kāi)、公平、公正，構(gòu)筑起“權(quán)力防線、動(dòng)機(jī)防線、機(jī)會(huì)防線”。為了從源頭治理腐敗，建設(shè)部黨組提出了“三、二、一（即“三審、兩交易、一服務(wù)”）源頭治腐工程”，強(qiáng)調(diào)了“兩同時(shí)”（業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)工作同時(shí)抓，業(yè)務(wù)工作責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任同時(shí)定）的工作要求，實(shí)踐證明這是行之有效的辦法。同樣，在落實(shí)此項(xiàng)“規(guī)定”時(shí)也要把這個(gè)“規(guī)定”作為部黨組的要求，深入開(kāi)展源頭治腐的重要內(nèi)容。 　?。ㄈ┞鋵?shí)“規(guī)定”是整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要方面。多年來(lái)，我們不斷開(kāi)展對(duì)建筑市場(chǎng)秩序的聯(lián)合執(zhí)法檢查，隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展及法規(guī)、制度的逐步建立和完善，建筑市場(chǎng)秩序正在逐步走向規(guī)范，但建筑市場(chǎng)中仍然存在著種種程度不同的混亂。其中一個(gè)重要方面就提不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中最為嚴(yán)重的是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)。市場(chǎng)交易的商業(yè)信譽(yù)已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題，而商業(yè)信譽(yù)中最為嚴(yán)重的是官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中事前的“明招暗定”，事中的“虛假欺詐”，事后的“陰陽(yáng)合同”等行為帶來(lái)的后果就是市場(chǎng)秩序的混亂，資源的不合理配置，人的素質(zhì)異化，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)災(zāi)難。 　　在新的體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，黨中央將要做出繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定。我們執(zhí)行中央紀(jì)委的這項(xiàng)“規(guī)定”，就是在行使我們規(guī)范和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的使命，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是辨別其是否認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的試金石。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，往往是在貌似有理的種種借口之下，看不清其造成的直接或間接的后果和影響，認(rèn)識(shí)不到這是自覺(jué)或不自覺(jué)地對(duì)大好投資環(huán)境的破壞，更未意識(shí)到如此將給工程建設(shè)質(zhì)量和效益等帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題，增加了風(fēng)險(xiǎn)和埋下難以糾正的隱患。市場(chǎng)秩序既要保證資源的合理配置，又要保證人的全面健康發(fā)展，以至于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由此，我們落實(shí)這項(xiàng)“規(guī)定”其意義不僅在于某一項(xiàng)工程的優(yōu)化建設(shè)，而且事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功與否。落實(shí)“規(guī)定”，絕不是僅做一件具體的事情，而是事關(guān)全局，不僅在于某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯(cuò)誤，而且事關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)，決定著黨執(zhí)政的興衰成敗。因此，必須從以上三個(gè)方面來(lái)加深理解、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。 　　二、積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“規(guī)定” 　　當(dāng)前全黨全國(guó)人民正在掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，大家正在為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的聰明才智，與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為。在這大規(guī)模建設(shè)的高潮中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)只是一股暗流。作為建設(shè)系統(tǒng)的廣大職工，在做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作的同時(shí)要抓好此項(xiàng)“規(guī)定”的貫徹落實(shí)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；作為建設(shè)系統(tǒng)的全體紀(jì)檢監(jiān)察干部要在執(zhí)行這項(xiàng)“規(guī)定”中有所建樹(shù)、有所成就。具體如何貫徹執(zhí)行，我想講三點(diǎn)： 　?。ㄒ唬┣袑?shí)抓好教育，認(rèn)識(shí)上要有新高度 　　在宣傳教育中，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)習(xí)型的干部，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要成為學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)，象鄭培民同志那樣“萬(wàn)事民為先”，增強(qiáng)對(duì)各種誘惑抵御的能力，增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性。同時(shí)通過(guò)宣傳教育要使從事建設(shè)的自然人和法人增強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)誠(chéng)信從業(yè)的自覺(jué)性，要使建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)家健康成長(zhǎng)。特別是在源頭治腐和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，依法依紀(jì)嚴(yán)厲打擊各種行賄和受賄的行為，開(kāi)展腐蝕和反腐蝕的斗爭(zhēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不違規(guī)干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)成為廉潔自律的責(zé)任，形成全社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)這種現(xiàn)象的深惡痛絕，使那些通過(guò)不正當(dāng)手段拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的不法承包商、代理機(jī)構(gòu)無(wú)利可圖、無(wú)機(jī)可乘，同時(shí)還要受到社會(huì)的唾罵和法律的懲處，這是宣傳教育的目的。宣傳教育的方法要有所創(chuàng)新，要講究實(shí)效。如：實(shí)施陽(yáng)光工程、創(chuàng)建雙優(yōu)工程；還有共簽廉政合同；開(kāi)展述廉活動(dòng)，搞好警示教育，狠抓正反面典型；開(kāi)展談話提醒，制訂約法三章等等。要象上海城建紀(jì)工委那樣，經(jīng)常性、不間斷地開(kāi)展“三個(gè)想一想”、“廉政宣誓”、“廉政評(píng)議”等各種專項(xiàng)教育活動(dòng)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。 　　專項(xiàng)宣傳教育要和系統(tǒng)教育緊密結(jié)合，當(dāng)前就是要將不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的教育和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來(lái)，要將專項(xiàng)教育和建設(shè)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。要解決對(duì)“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)”教育存在的“可有、可無(wú)，可硬、可軟，可多、可少，可深、可淺”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)問(wèn)題，真正解決好教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)問(wèn)題。 　?。ǘ┎粩嘟∪珯C(jī)制，在依法行政上要有新舉措 　　當(dāng)我們做一項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃或者擬訂某一項(xiàng)政策、法律以及某種社會(huì)規(guī)范的時(shí)候，必須同時(shí)制定相應(yīng)的反腐敗的配套措施。也就是說(shuō)要在事前結(jié)合所要做出的某項(xiàng)決策或出臺(tái)的某項(xiàng)政策、法律、規(guī)范，仔細(xì)地設(shè)想預(yù)測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)的各種漏洞和有可能被人鉆的空子，逐一想出堵塞漏洞的政策。因此每一項(xiàng)事業(yè)或政策、法律、規(guī)范的實(shí)施方案都包括兩個(gè)部分，或者說(shuō)都包括兩個(gè)密不可分的子系統(tǒng)，一個(gè)是這些事業(yè)或政策法律、規(guī)范本身的方案；另一個(gè)則是與之配套的反腐敗的方案，從而形成一個(gè)完整的體系。 　　當(dāng)前，我們要認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》、《招投標(biāo)法》，同時(shí)建立配套的部門(mén)規(guī)章、規(guī)定或者實(shí)施細(xì)則；要健全程序的規(guī)定，像招標(biāo)投標(biāo)本身就有程序，大程序里還有小程序，程序是分權(quán)原則的另一個(gè)層面。它是從手段、步驟、次序、形式等方面對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行過(guò)程性規(guī)范的措施，嚴(yán)格按程序辦事其實(shí)質(zhì)是對(duì)行使權(quán)力過(guò)程的監(jiān)督；要根據(jù)不斷變化的情況制定和修定政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)制度和各項(xiàng)“陽(yáng)光”措施（包括信用檔案措施、不良記錄、黑名單記錄等措施）；要認(rèn)真執(zhí)法，開(kāi)展專項(xiàng)的稽查，同時(shí)與當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門(mén)配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。還要與“三審、兩交易、一服務(wù)”以及落實(shí)“責(zé)任制”和“兩同時(shí)”要求相結(jié)合，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理工作；要建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，著重解決我們?cè)S多地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法人員的素質(zhì)以及依法行政的水平有待于進(jìn)一步提高等突出問(wèn)題。 　　措施的制定總是在做的過(guò)程中逐步完善。當(dāng)初建立有形建筑市場(chǎng)的時(shí)候，我們從北京、河北等地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)推廣，我們采取組織新聞單位對(duì)有形市場(chǎng)進(jìn)行新聞采訪活動(dòng)的方式進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，促其在全國(guó)逐步推開(kāi)。實(shí)踐證明它符合中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的，是必要和可行的。但是在有形建筑市場(chǎng)建立之后，又出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部利用有形建筑市場(chǎng)違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題；腐敗分子把腐蝕的對(duì)象也指向了有形建筑市場(chǎng)的工作人員，這就又出現(xiàn)了新的問(wèn)題。當(dāng)我們開(kāi)始招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、建立專家?guī)臁⒔＜谊?duì)伍的時(shí)候，那些不法承包商又把腐蝕的對(duì)象指向了我們有名的專家組組長(zhǎng)，這些都是新的動(dòng)向，所以我們要采取新的對(duì)策。有形建筑市場(chǎng)在不斷發(fā)展，有形建筑市場(chǎng)也需要不斷完善，為了推動(dòng)有形建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，及時(shí)防范有形建筑市場(chǎng)違規(guī)行為的新的開(kāi)式、新的動(dòng)向，我們需要進(jìn)一步健全有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。天津市起草了一個(gè)有形建筑市場(chǎng)規(guī)則示范文本，經(jīng)研究修改后我們將以建設(shè)部的名義向全國(guó)印發(fā)。 　?。ㄈ┬惺孤毮?，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)案件 　　一是要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，既要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)口辦理”的原則落實(shí)工作責(zé)任制，維護(hù)群眾的檢查權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。查清問(wèn)題、處理問(wèn)題，又要促進(jìn)信訪舉報(bào)工作科學(xué)化和規(guī)范化，發(fā)揮其聯(lián)系溝通、信息反饋、監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的作用。正確對(duì)待上訪群眾和投訴案件，誠(chéng)心誠(chéng)意地接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真對(duì)待舉報(bào)、投訴。要做到凡是署名舉報(bào)的，主辦單位必須給署名者一個(gè)答復(fù)。是匿名舉報(bào)的，不論涉及到誰(shuí)，也必須同樣地認(rèn)真對(duì)待，對(duì)提供可查的線索要認(rèn)真查辦。特別是涉及到“三重一大”（重大問(wèn)題、重要干部、重要項(xiàng)目、大額資金）的問(wèn)題，要立案查實(shí)。 　　二是要積極參與市場(chǎng)整頓，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索。建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極、主動(dòng)參與建筑市場(chǎng)檢查、房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查和城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)z查活動(dòng)，在檢查過(guò)程中要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、查找漏洞。 　　三是對(duì)立案案件一定要一查到底，不能不了了之。要作到件件有結(jié)果，特別是涉及違反中央紀(jì)委“規(guī)定”的案件，要重點(diǎn)查辦。 　　四是要加強(qiáng)協(xié)作，整合查辦案件的力量。加強(qiáng)同檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展的“預(yù)防職務(wù)犯罪”活動(dòng)，聯(lián)系審計(jì)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)案件的工程審計(jì)，注意向信訪部門(mén)了解相關(guān)的線索和情況。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一定要同檢察、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門(mén)緊密配合，從而達(dá)到協(xié)同作戰(zhàn)、整合辦案力量的目的，不要孤軍奮戰(zhàn)。 　　五是對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)”案件地查處要強(qiáng)化責(zé)任追究制度。盡管某些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有為自己謀利去干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)，但是他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他負(fù)有對(duì)落實(shí)中央紀(jì)委“不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)”的規(guī)定沒(méi)有盡到責(zé)任之責(zé)，所以也要查究。我們一直強(qiáng)調(diào)的“廉政責(zé)任追究”是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大案件，領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是直接當(dāng)事人，但由于失職、失查負(fù)有連帶責(zé)任，應(yīng)受到追究。 　　六是要開(kāi)展案件分析，從中找出漏洞、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，以不斷完善。 　　七是要經(jīng)常地對(duì)一定范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話提醒，做到防患于未然。及時(shí)談話提醒是我們紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個(gè)重要責(zé)任。 　　三、繼續(xù)深入調(diào)查研究，不斷開(kāi)創(chuàng)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)新思路 　?。ㄒ唬╅L(zhǎng)期性和緊迫性的調(diào)查分析 　　當(dāng)前建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)整頓有了新的發(fā)展，但是問(wèn)題的嚴(yán)重性依然存在，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也在不斷變換著形式，比如：領(lǐng)導(dǎo)干部寫(xiě)條子、打招呼、領(lǐng)導(dǎo)干部和承包商聯(lián)合勾結(jié)規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、“組織”決定、暗箱操作等。我們?cè)趫?zhí)行此項(xiàng)“規(guī)定”時(shí)必須充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、緊迫性。只要有建設(shè)工程的地方，只要有用權(quán)的地方就可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)，在反腐敗工作中沒(méi)有靈丹妙藥，更不會(huì)一蹴而就，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。我們的治理防范工作不可能一勞永逸，也不可能根本杜絕此類行為。當(dāng)前我們所做的工作是就要使更多的領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，以進(jìn)一步遏止這類行為蔓延的趨勢(shì)。 　　多年來(lái)，反腐敗工作格局用五句話來(lái)概括就是：堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，依靠廣大人民群眾的支持和參與。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要加強(qiáng)開(kāi)展“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)”這項(xiàng)斗爭(zhēng)或者說(shuō)執(zhí)行中央紀(jì)委這項(xiàng)規(guī)定的長(zhǎng)期性、緊迫性的調(diào)查分析，努力做好組織協(xié)調(diào)，要組織有力，協(xié)調(diào)有方。中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組、監(jiān)察部駐建設(shè)部監(jiān)察局正在開(kāi)展調(diào)查研究，年底前要向中央紀(jì)委、監(jiān)察部交一份比較有水平的調(diào)研報(bào)告。 　?。ǘ┚C合治理及有關(guān)方面責(zé)任制措施的研究 　　這項(xiàng)工作更需要綜合治理，它不是某一個(gè)部門(mén)、某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就能解決的問(wèn)題，主要責(zé)任體現(xiàn)在四個(gè)部門(mén)： 　　一是政府主管部門(mén)的責(zé)任。要堅(jiān)持“兩同時(shí)”，既要抓好業(yè)務(wù)工作、抓好招標(biāo)投標(biāo)工作，也要抓好招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的各種預(yù)防腐敗工作。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對(duì)黨政部門(mén)的監(jiān)督。三是審計(jì)部門(mén)的責(zé)任。要對(duì)經(jīng)濟(jì)工作，特別是對(duì)工程建設(shè)加強(qiáng)審計(jì)。四是法院、檢察院的責(zé)任。包括從預(yù)防職務(wù)犯罪到重大案件的偵破和宣傳。最近我們編寫(xiě)了《建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉警示錄》。書(shū)中收錄了建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪100例。我們要行之有效地開(kāi)展各種形式的警示教育。 　　查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)案件，是一個(gè)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。它的暗箱操作往往是一對(duì)一的，調(diào)查難、取證難，往往行賄者也不愿意承認(rèn)他自已在行賄，因其本身也可能負(fù)一定的刑事責(zé)任，所以破案更加困難，往往是并發(fā)案件、連發(fā)案件、多發(fā)的案件，更需要有關(guān)部門(mén)明確責(zé)任從而達(dá)到綜合治理，協(xié)同作戰(zhàn)的有效性。 　?。ㄈ?duì)源頭治理腐敗的研究 　　源頭治理腐敗既要包括個(gè)案的預(yù)防，也要加強(qiáng)對(duì)已有案件的分析，還同時(shí)要進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防。要認(rèn)真深化改革，工程招標(biāo)投標(biāo)體系的完善不僅僅是投資方的事情，還是涉及政府工程建設(shè)管理體制的改革，工程保險(xiǎn)擔(dān)保體制的改革，工程建設(shè)過(guò)程中各市場(chǎng)主體信用體制的建立等等。因此這些方面改革都要進(jìn)行研究。我們說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)體制改革轉(zhuǎn)軌過(guò)程出現(xiàn)的新問(wèn)題，因此也必須要從源頭預(yù)防，著眼用改革的方法來(lái)加以解決。最終實(shí)現(xiàn)從根本上、從制度上來(lái)減少，防范領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題。加強(qiáng)這一方面的研究，有利于從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，包括從事建設(shè)事業(yè)的人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和我們的企業(yè)家、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的健康成長(zhǎng)，這也是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的重要責(zé)任。 　　以上三個(gè)方面，概括起來(lái)就是：第一個(gè)方面是講認(rèn)識(shí)，特別是實(shí)施這項(xiàng)“規(guī)定”的重大意義所在，它的本質(zhì)問(wèn)題所在，以及為什么要執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定。第二個(gè)方面講怎樣執(zhí)行這項(xiàng)“規(guī)定”，主要從教育、從制度、從執(zhí)法這三個(gè)方面去把握。第三個(gè)方面講要深入開(kāi)展調(diào)查研究工作。我們既要看到我們?cè)谶@項(xiàng)反腐敗專題斗爭(zhēng)中所取得的成就，又要看到執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定的緊迫性和長(zhǎng)期性，以及各有關(guān)方面的責(zé)任和深入開(kāi)展從源頭治理腐敗的問(wèn)題。會(huì)上同志們都提出了一些很好的意見(jiàn)，可以看出來(lái)大家已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)真研究探討我們所從事的這項(xiàng)工作。我多次講過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察也是一門(mén)科學(xué)，要把紀(jì)檢監(jiān)察工作搞好，要把紀(jì)檢監(jiān)察工作搞明白了也不是一件很容易的事情，也不可能是一年兩年短時(shí)間的事情，它既要去學(xué)習(xí)、去探究這方面的理論，又要去實(shí)踐這方面的斗爭(zhēng)，而這斗爭(zhēng)又是相當(dāng)復(fù)雜的，很多時(shí)候也是很令人苦惱的，但這是我們的天職，我們要面對(duì)這相當(dāng)復(fù)雜、相當(dāng)繁重的任務(wù)，努力做到與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為。 　　我們這次研究既是理論的研究，也是實(shí)踐的探索。我們要通過(guò)新聞媒體、通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)等多種形式加以宣傳，以求對(duì)全國(guó)各省區(qū)市，對(duì)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)在認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委這項(xiàng)規(guī)定的工作中，起到指導(dǎo)、借鑒的作用，推動(dòng)這項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，取得新的成就。衷心感謝各位在執(zhí)行中央紀(jì)委這項(xiàng)規(guī)定中所做出的貢獻(xiàn)！ 　　（根據(jù)錄音整理）