建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿在天津市建筑業(yè)和建筑市場管理工作會議上的講話

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　　 同志們：　　今天非常高興參加“天津市建筑業(yè)和建筑市場管理工作會議”。首先，我代表建設(shè)部建筑市場管理司對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！剛才，郭俊杰副主任做的報告，回顧“十五”期間建筑業(yè)與建筑市場管理工作，提出了“十一五”期間建筑業(yè)與建筑市場發(fā)展目標，安排了2006年工作部署，針對性強，措施有力。下面，借這次會議機會，我想對建筑市場監(jiān)管談三方面意見：一是談?wù)剬μ旖蚴薪ㄖI(yè)與建筑市場管理工作的印象；二是介紹2005全國建筑市場監(jiān)督改革與發(fā)展取得新進展；三是談?wù)?006全國建筑市場監(jiān)督管理工作總體思路，供大家參考?！　∫?、天津市建筑業(yè)與建筑市場管理工作取得的成績　　天津近鄰首都，其建筑業(yè)與建筑市場管理在全國都有較大影響，我非常關(guān)注天津，也很愿意多到天津調(diào)研看看?！笆濉逼陂g，天津建筑業(yè)經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)快速增長，市場機制不斷完善，建筑市場經(jīng)濟秩序趨于規(guī)范，取得了較好的成績，我印象比較深刻的主要有這幾個方面：　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)保持高速發(fā)展　　近幾年來，天津市城市建設(shè)取得的成績有目共睹，天津建筑業(yè)整體發(fā)展水平也取得了長足進步， “十五”期間，天津市建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、外埠產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標年均增幅均超過25％，2003至2005年，建筑業(yè)增加值連續(xù)3年占全市GDP的比重保持在5％左右，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位日益突出，這么高的發(fā)展速度，在全國也是處于領(lǐng)先水平。　?。ǘ┲卫硗锨饭こ炭詈娃r(nóng)民工工資保持全國領(lǐng)先　　天津市治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得較為突出的成績，曾得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定，國務(wù)院去年1月在天津召開過清欠工作現(xiàn)場會議，這方面工作在全國同行做到幾個領(lǐng)先：2004年8月天津市在全國率先全部解決歷年拖欠的農(nóng)民工工資問題；在全國率先建立了施工企業(yè)農(nóng)民工工資卡管理制度，全面推行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”支付制度和建筑勞務(wù)企業(yè)工資儲備金制度，出臺了建筑農(nóng)民工專用勞動合同；2005年6月天津市又提前6個月率先完成國務(wù)院提出的2005年底前全部解決政府投資項目拖欠工程款的目標。目前，房地產(chǎn)等社會投資項目拖欠工程款的清欠工作在全國也處于領(lǐng)先地位，全市清理拖欠工程款進展良好?！　。ㄈ┙ㄖ袌鼋?jīng)濟秩序不斷規(guī)范　　建設(shè)法規(guī)體系不斷完善?！笆濉逼陂g，天津市相繼出臺和修訂了《天津市建筑市場管理條例》、《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》等5部地方性法規(guī)和一系列地方政府規(guī)章，形成了比較完善的建設(shè)法規(guī)體系，為天津市建筑市場更加規(guī)范有序的發(fā)展起到保障作用。　　近年來，天津市工程招標投標活動進一步規(guī)范，市建設(shè)工程招標監(jiān)督管理站適應(yīng)建筑市場飛速發(fā)展形勢，強化綜合治理和創(chuàng)新，進一步抓了監(jiān)管規(guī)范化，招標投標活動實現(xiàn)了“五公開”，最大限度地增加招投標工作的透明度；全面推行電子標書和計算機評標，擴大評標專家?guī)煲?guī)模，細化專家類別專業(yè)，增加了評標的科學(xué)性，降低交易成本；通過媒體向社會公布投訴地點、電話、信箱等，開辟多種投訴渠道，接受社會監(jiān)督。同時，加強了隊伍內(nèi)部廉政建設(shè)，建立了有效內(nèi)部監(jiān)督機制，較好完成了招標投標監(jiān)管任務(wù)，招標投標公正度進一步提高。天津交易中心工作也走在了全國前面，已經(jīng)形成了以市行政許可服務(wù)中心、建交中心以及各專業(yè)、各區(qū)縣服務(wù)中心組成的多功能、全方位有形建筑市場交易服務(wù)體系和規(guī)范的交易平臺。　　這些成績的取得，是天津市建委全體同志和業(yè)內(nèi)同仁辛勤工作的結(jié)果，是大家為促進事業(yè)發(fā)展，求真務(wù)實，真抓實干的結(jié)果，在這里借這個機會，我也代表建設(shè)部建筑市場管理司對大家表示衷心的感謝?！　《?005年全國建筑市場監(jiān)督改革與發(fā)展取得新進展　　2005年是“十五”計劃的最后一年，全國建筑市場監(jiān)管工作認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，認真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，各項工作在前幾年的基礎(chǔ)上取得了新的進展，由于時間的關(guān)系，這里只做簡要回顧： 　?。ㄒ唬┣謇硗锨饭こ炭罟ぷ魅〉昧己眠M展　　在黨中央國務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，部際聯(lián)席會議成員單位加強督促指導(dǎo)，地方政府全面負責，措施有力、重點督查、分類指導(dǎo)、層層抓落實，基本實現(xiàn)了國務(wù)院提出的2005年政府拖欠基本解決，長效機制初步建立的兩大預(yù)期目標。根據(jù)企業(yè)網(wǎng)上報的清欠額統(tǒng)計，截止2006年1月15日，全國共解決政府投資項目拖欠工程款670億元，占政府拖欠工程款總額705億的95％。其中天津、上海、遼寧、安徽、江蘇、浙江、廣東、云南、北京、河北、山東等省市政府投資項目清欠比例已超過95%。與此同時，社會項目清欠工程也取得較好進展，共解決拖欠工程款1002.76億元，占社會投資項目拖欠工程款總額1155億元的86.81％。各地區(qū)和有關(guān)部門為防止新欠做了大量調(diào)查研究， 針對工程建設(shè)容易產(chǎn)生拖欠的環(huán)節(jié)，先后制定、出臺了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干意見》等17項具體辦法和政策措施，有力指導(dǎo)防新欠工作。為從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，也為進一步規(guī)范建筑市場的用工行為，去年6月份司里在青島召開，發(fā)展成建制勞動企業(yè)現(xiàn)場會，頒發(fā)了《建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，提出工作目標和要求?！　。ǘ┴瀼芈鋵崱缎姓S可法》，完善行政許可制度　　抓緊修訂部令和標準。按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡化等原則，按照行政許可法修訂工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等資質(zhì)管理辦法；本著適當調(diào)整、平穩(wěn)過渡的原則，抓緊了對各個資質(zhì)標準進行修訂，對現(xiàn)行的各類資質(zhì)平臺進行進一步劃分?！　∫?guī)范審批程序，完善工作制度。調(diào)整過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，促進行政資源的整合和行政效率的提高。2005年共隨時受理各類企業(yè)資質(zhì)1.01萬件，并對16家申報資質(zhì)弄虛作假及4家偽造涂改證書企業(yè)進行通報批評，嚴格市場監(jiān)管，取得了較好的行政審批績效?！　∠路刨Y質(zhì)權(quán)限，除企業(yè)名稱、資質(zhì)證書編號兩項變更由建設(shè)部辦理外，其他變更事項均委托省廳辦理。 　　（三）規(guī)范招投標的措施取得良好效果，有形建筑市場建設(shè)進一步加強　　工程招標投標法規(guī)制度進一步完善。2005年底，在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動監(jiān)督管理工作的若干意見》[建設(shè)部（建市[2005]208號），該《若干意見》對影響工程招投標公開、公平和公正的一些重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，完善了資格審查制度，深化了對評標專家和評標活動的管理，提出了科學(xué)、公正、合理的評標方法，建立了中標候選人的公示制度，提出了對招標代理機構(gòu)的管理措施，并且對推進建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，切實加強工程項目施工招標投標活動的監(jiān)督管理各個方面提出了一些操作性較強的措施，社會反響較好。此外，還聯(lián)合有關(guān)部委下發(fā)了《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目招標代理合同示范文本》等文件，為依法規(guī)范招標投標活動提供了依據(jù)?！　「骷壗ㄔO(shè)行政主管部門針對工程招標投標活動中存在的突出問題，制訂了相應(yīng)的解決辦法，規(guī)范招投標活動。北京、天津、上海、重慶、河北、山東、湖南、云南、江蘇、安徽等18個省市招標投標監(jiān)管機構(gòu)積極改進監(jiān)管方式，完善招投標各項工作規(guī)則，通過備案管理、過程監(jiān)督、依法查處等手段，不斷加大對招投標活動全過程的監(jiān)督檢查力度，依法懲處招投標過程中的違法行為，執(zhí)法力度加強，執(zhí)法規(guī)范程度不斷提高?！　∮行谓ㄖ袌龅淖饔玫玫竭M一步發(fā)揮。2005年5月，吳官正同志視察了廣州交易中心，對交易中心工作予以肯定。天津、河北、內(nèi)蒙古、廣東、甘肅、青海等省市的人大常委會已將有形建筑市場寫入了有關(guān)的條例或管理辦法。各地有形建筑市場一方面加強自身建設(shè)，拓展服務(wù)功能，另一方面積極探索，建立公開信息、公平交易、公正服務(wù)的工程建設(shè)服務(wù)平臺，確保了工程交易活動的有序、集中、公開、透明?！　。ㄋ模┘訌娊ㄖ袌銎渌h(huán)節(jié)建設(shè)，促進建筑市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展　　進一步推動工程擔保開展。制定印發(fā)了《工程擔保合同示范文本》，組織召開了“工程擔保論壇”，選擇深圳、廈門等七個城市作為推行工程擔保的試點城市，進一步規(guī)范擔保行為，推進擔保制度的健康發(fā)展?！　〖涌旖ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，在信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則等方面都提出了具體要求，對加快全國建筑市場信用體系建設(shè)工作發(fā)揮了重要作用。組織召開了全國誠信體系建設(shè)及長三角區(qū)域信用體系建設(shè)試點啟動儀式工作會議，正式啟動了誠信體系建設(shè)的試點工作?！　⊥苿尤珖こ瘫O(jiān)理工作上新臺階。去年6月在大連組織召開全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議，對長期困擾大家認識上的監(jiān)理工作的定位、定性、安全責任、收費標準等問題，明確了意見，統(tǒng)一了認識。對當前和今后一個時期工程監(jiān)理工作做了全面的規(guī)劃和布置，提出了監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想、工作目標和主要任務(wù)?！　》e極穩(wěn)妥推進個人執(zhí)業(yè)資格制度的建設(shè)。頒發(fā)了《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》。按照《行政許可法》要求，開展對勘察設(shè)計執(zhí)業(yè)人員的注冊工作，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。組織起草《注冊建造師管理規(guī)定》，會同人事部進行了建造師執(zhí)業(yè)資格考核工作和考試組織工作?！　∪?006全國建筑市場監(jiān)督管理工作總體思路　　2006年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃頭一年，五年工作看頭年，要開好局，起好步。今年建筑市場管理工作重點抓好以下幾個方面工作：　?。ㄒ唬┣袑嵔鉀Q剩余工程款的拖欠，重點加強長效機制的建設(shè)，全面實現(xiàn)清理拖欠工程款三年工作目標 　　2006年是落實國務(wù)院提出的“對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的最后一年，清欠的目標也非常明確：完成政府投資項目剩余拖欠的償付任務(wù)，基本解決社會項目拖欠的工程款，進一步健全和完善防止拖欠行為發(fā)生的各項長效機制。各地區(qū)、各部門要在前兩年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，進一步采取有力措施，全面實現(xiàn)國務(wù)院確定的清欠工作目標，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。為此，我們必須明確具體的目標和標準：　　第一，堅持政府帶頭，解決政府投資項目剩余拖欠，社會項目拖欠工程款基本償付。2003年底前開工并已竣工項目拖欠工程款，要督促雙方簽訂還款協(xié)議，限期償還，尤其是2004年以后開工的項目產(chǎn)生的拖欠，必須查明責任，限期還款，不得產(chǎn)生新欠?！　【唧w標準是：1、對2003年底前政府投資項目剩余拖欠要逐項分析拖欠原因，落實資金來源，實現(xiàn)財務(wù)結(jié)清。2、對2003年底前社會投資項目剩余拖欠，要以經(jīng)濟和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款；對因破產(chǎn)、注銷等原因造成無法追償?shù)氖Ｓ嗤锨?，要落實責任，督促責任方提出解決方案；對已進入司法程序的拖欠項目，各級法院要加快審理進度，加大執(zhí)行力度，有關(guān)部門要協(xié)助法院做好相關(guān)工作，確保年底前執(zhí)結(jié)。3、對發(fā)現(xiàn)的2003年底前開工，2004年以后竣工項目產(chǎn)生的拖欠，引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議，通過經(jīng)濟或法律手段解決。4、對2004年以后開工的項目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生，發(fā)生工程款糾紛的，要查清原因，追究相關(guān)責任?！　〉诙?，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強法規(guī)和制度建設(shè)，健全長效機制，維護投資和建設(shè)市場秩序。各地對已出臺制度和辦法要加大貫徹執(zhí)行力度，制定配套文件或具體措施；各有關(guān)部門要進一步健全監(jiān)管制度，深化體制改革，規(guī)范政府投資行為，政府投資項目不得發(fā)生新欠；加大建筑企業(yè)的改革力度，規(guī)范企業(yè)市場行為，提高管理水平；建立建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的國家信息統(tǒng)計和通報制度；繼續(xù)加大執(zhí)法力度，把防范拖欠工程款納入法制軌道?！　【唧w標準是：1、對2004年已出臺的防新欠制度辦法，國務(wù)院各有關(guān)部門要進一步采取措施，明確工作目標和要求，制定推行計劃，按年度考核各地長效機制建設(shè)工作。2、各?。▍^(qū)、市）要制定并完善與之配套的文件或具體措施，并在省會城市、計劃單列市或其他大中城市盡快實施、加大推行力度。3、對2005年以后出臺的各項制度辦法，各?。▍^(qū)、市）要有貫徹落實的計劃安排，結(jié)合本地實際，抓緊落實。4、要針對兩年來清欠工作的重點難點問題，深入研究并出臺防止新欠的政策措施，完善長效機制建設(shè)。5、將拖欠工程款作為單列項目納入國家/計指標體系，與應(yīng)收工程款分開進行統(tǒng)計，制定并頒布有關(guān)統(tǒng)計標準?！　〉谌?，完成剩余農(nóng)民工工資歷史舊欠的償付任務(wù)，健全農(nóng)民工工資支付保障制度，保證按合同約定或按月足額支付，2004年以后開工項目不得發(fā)生新欠。　　具體標準是：1、尚未償付的2003年底前拖欠的農(nóng)民工工資，各地要逐項核查，核查屬實的，應(yīng)在今年6月底前償付完畢，對確實無法追回的，各地要在今年底前由政府負責先行墊付。2、限期取消年終集中發(fā)放工資的做法，實現(xiàn)按合同約定或按月支付農(nóng)民工工資。3、加強日常監(jiān)管，有效督促企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂規(guī)范的勞動合同，及時查處不簽訂勞動合同、不按合同約定支付農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)的行為。4、加快勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范用工行為。5、對重點監(jiān)控的建筑業(yè)施工企業(yè)實行工資保證金制度?！　〉谒?，進一步健全和完善防止拖欠行為發(fā)生的各項長效機制。2006年要全面完成國務(wù)院的清欠工程款目標，除清欠數(shù)額要基本償清，還有一個很重要的目標任務(wù)即防止新欠的規(guī)章制度，長效機制要逐步建立起來，這也是規(guī)范市場的重要內(nèi)容。據(jù)我們對新欠產(chǎn)生的調(diào)查分析，主要原因四個方面：一是體制不完善。在投資主體多元化的體制下，對投資主體建設(shè)資金的落實和監(jiān)管還缺乏有效的制度和辦法；政府投資項目決策機制不健全，缺乏科學(xué)、民主的決策程序，組織實施方式需要改進，資金支付、審價和審計、工程結(jié)算等管理制度需要完善。二是監(jiān)管不適應(yīng)?，F(xiàn)行監(jiān)管手段和辦法不適應(yīng)建設(shè)市場發(fā)展和投資體制改革的需要，建設(shè)領(lǐng)域改革的一些措施，如工程擔保、價款結(jié)算等在一些地方和部門沒有得到執(zhí)行，建設(shè)領(lǐng)域的勞動用工和工資支付的監(jiān)管不適應(yīng)建筑行業(yè)特點，勞動監(jiān)察、監(jiān)管缺乏有效手段。三是行為不規(guī)范。一些建設(shè)單位不按合同約定支付工程款，建筑工程合同和勞務(wù)承包合同普遍存在不平等條款；施工企業(yè)用工不規(guī)范，大量存在通過“包工頭”零散用工的現(xiàn)象，勞動合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范，農(nóng)民工的合法權(quán)益很難得到保障；施工企業(yè)內(nèi)部管理也存在問題，一些國有大型企業(yè)普遍存在重規(guī)模、輕管理，重產(chǎn)值、輕效益的現(xiàn)象，不注重成本管理的問題尤為嚴重，為了搶占市場，增加市場份額，過渡追求規(guī)模效益，盲目承攬項目，而自身資源配置、管理水平又很有限，內(nèi)部管理有待加強。四是法律法規(guī)還需進一步完善。建筑法等現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)建筑市場發(fā)展需要，有關(guān)建設(shè)資金落實、工程款支付、工資支付等內(nèi)容缺乏具體規(guī)定，對拖欠工程款和拖欠工資的違法行為處罰力度不夠，特別是對惡意欠薪不能追究刑事責任，使得一些用人單位公然違法拖欠勞動者工資，甚至把拖欠工資作為牟利的手段。因此，我們要針對這些原因，研究對策。目前部際聯(lián)席會已出臺了16項制度辦法，還是很初步的，各地一定要認真對待，制定規(guī)劃計劃，抓緊落實。下一步清欠工作的考核，長效機制建設(shè)也是其中主要內(nèi)容，這是2006年工作的重點。在按期完成國務(wù)院確定的清欠工作總目標的同時，我們工作重心要由清理舊欠向預(yù)防新欠的轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常管理的轉(zhuǎn)變，工作手段由行政主導(dǎo)向綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段的轉(zhuǎn)變，逐步建立健全依法、誠信、公開、透明、平等、有序的市場秩序，從根本上防范和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，為促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)?！　。ǘ┥罨姓徟贫雀母?/B> 　　2006年，改進企業(yè)資質(zhì)審批工作的指導(dǎo)思想：以市場為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業(yè)專利和專有技術(shù)、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，以通過資質(zhì)改革來引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強，促進中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場競爭力為目標，依法修訂企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標準，改進資質(zhì)審批，強化持證企業(yè)的市場監(jiān)管?！　“凑者@個指導(dǎo)思想，我們主要做了四個方面的工作：　　第一，規(guī)范受理程序。制定了《建筑市場司資質(zhì)受理審查工作暫行辦法》等內(nèi)部管理八項規(guī)定和制度，將受理、審查程序規(guī)范化，明確制度、明確責任?！　〉诙?，修改有關(guān)資質(zhì)的管理規(guī)定。現(xiàn)在我們按照行政許可法要求重新予以規(guī)范，從便民、規(guī)范、高效的原則出發(fā)，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的設(shè)立、申請、受理、審批、送達等程序和要求，同時分級管理，明確權(quán)責，調(diào)整過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批?！　〉谌?，修改資質(zhì)標準。在標準修改上我們主要考慮如何使一些大型綜合實力很強的企業(yè)，像施工企業(yè)中的特級企業(yè)，設(shè)計企業(yè)中比較有實力的一些甲級企業(yè)，在政策上引導(dǎo)其注重技術(shù)和管理水平的提高，為其創(chuàng)造一個更為廣闊的承擔業(yè)務(wù)的空間，對資質(zhì)條件涵蓋不到的地方可以通過引入擔保、保險、保函等市場調(diào)劑手段來彌補。引導(dǎo)企業(yè)按市場運行機制進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的競爭能力和服務(wù)水平?！　嵭懈叨朔砰_，不僅在承擔任務(wù)的范圍上放開，同時鼓勵有能力的設(shè)計、施工企業(yè)向具有設(shè)計、施工及項目管理的工程總承包方向發(fā)展。按照2003年建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號)文精神，要培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理公司。目前我們對幾項專項資質(zhì)做了一些改革嘗試，比如，建筑裝飾裝修、建筑幕墻、建筑智能工程以及消防，我們制定了一個設(shè)計－施工一體化的標準，已經(jīng)發(fā)布，就是推行設(shè)計—施工一體化的專業(yè)承包，一個法人對總承包來負責，現(xiàn)在經(jīng)常是由兩家聯(lián)合進行工程總承包，出了質(zhì)量等問題，兩個法人是很難說清楚的，責任是很難確定的。在這方面，我們需要下大力促進其發(fā)展。同時這與國際上工程建設(shè)的運作模式也接軌，許多都是設(shè)計－施工一體化的工程總承包的模式。我們就是要通過30號文和建設(shè)部印發(fā)的200號文的貫徹來促使加快形成這樣一批企業(yè)?！　藴市抻?，我們不搞重新就位，我們維持原有資質(zhì)標準體系框架，局部修訂，平穩(wěn)過渡，采取這樣一種做法來向前推進這項工作?！　〉谒模婪ê喕瘜徟鷥?nèi)容，適當下放審批權(quán)限。簡化資質(zhì)證書變更審核事項，對建設(shè)部直接受理資質(zhì)證書變更的企業(yè)，除證書名稱、編號兩項保留外，其他的變更（約17項）下放到省級建設(shè)行政主管部門辦理，建設(shè)部不再受理。/樣既可明確責任，方便企業(yè)，也便于部里集中精力把該辦的事情辦好。下一步還會考慮將部分審批權(quán)限進一步下放?！　。ㄈ┲卫砩虡I(yè)賄賂，進一步規(guī)范建筑市場　　中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，都將開展治理商業(yè)賄賂作為政府今年反腐倡廉的重點工作，工程建設(shè)被列為其中的一個領(lǐng)域。按照中央的部署要求，建設(shè)部認真做好治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的各項工作，成立了建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，下一步我們將按照部里的統(tǒng)一部署，采取有效措施，切實抓好專項治理工作。辦公室設(shè)在稽查辦，我們將治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作與整頓規(guī)范建筑市場相結(jié)合，做好這項工作?！　≌袠送稑吮O(jiān)督管理是一項原則性、政策性很強的工作，也是個社會焦點和熱點環(huán)節(jié)，工作難度大。2006年，工程招標投標要在已取得成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大監(jiān)管力度?！　〉谝?，切實貫徹落實《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動監(jiān)督管理工作的若干意見》[建設(shè)部（建市[2005]208號），進一步規(guī)范招標投標活動。要針對影響招投標公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括資格預(yù)審、評標辦法和程序、評標專家等重要環(huán)節(jié)，完善制度，制定相應(yīng)管理辦法，減少這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞，以進一步提高招標投標公正度?！　〉诙^續(xù)加強對工程招標投標的監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)管的水平。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威?！　〉谌?，繼續(xù)推進建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用。各地建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]21號）要求，繼續(xù)做好與紀檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，強化對建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量?！　〗ㄔO(shè)工程交易中心要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為工程項目的交易活動提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。當前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標投標的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務(wù)，為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)的信用水平，推進建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)創(chuàng)造條件。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設(shè)工程交易活動中產(chǎn)生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料?！　〉谒?，嚴肅查處招標投標活動中違法違規(guī)行為。對規(guī)避招標、擅自采取邀請招標、圍標、串標等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以維護工程交易秩序?！　》e極推進建筑市場信用體系建設(shè)。積極貫徹落實《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，抓好長三角和環(huán)渤海等區(qū)域信用體系建設(shè)試點工作；加強建筑市場監(jiān)管體系的研究和建立，研究起草有關(guān)建筑市場責任主體不良行為標準，探索建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺、統(tǒng)一的監(jiān)管標準、統(tǒng)一的獎懲機制；加強建筑市場監(jiān)管體系建設(shè)的調(diào)研，組織召開部分省市專題研討會，指導(dǎo)全國地級以上城市建設(shè)行政主管部門在現(xiàn)有建筑市場和工程現(xiàn)場業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加大整合協(xié)調(diào)力度，建立和完善建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，提升建筑市場監(jiān)管水平。 　　依法推行工程擔保制度，規(guī)范工程擔保市場。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行）》，積極推進工程擔保試點工作。已試點城市要總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，進一步推進；尚未開展試點的城市要抓緊出臺有關(guān)辦法，抓緊推開，力爭2006年年底前要在省會城市、計劃單列市全面推開。 　　（四）改革工程項目組織實施方式，推行工程項目管理和工程總承包　　改革開放以來，我國工程管理方式進行了一系列改革，建立項目法人責任制和資本金制，實行招投標、工程監(jiān)理及合同管理制度等，應(yīng)該說取得了明顯成效，但總體上看，與建立社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，目前我國工程尤其是政府投資工程存在的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是工程建設(shè)責任體系不健全，責任難以得到很好的落實；二是工程建設(shè)內(nèi)部制約和外部有效監(jiān)督有待加強，一個項目往往就設(shè)立一個臨時建設(shè)機構(gòu)，臨時機構(gòu)內(nèi)部在基建決策、財務(wù)等方面制約機制不健全，政府職能部門對眾多而分散的工程，由于人力和財力投入不足等原因，難以實施全過程嚴格管理；三是非專業(yè)化管理，質(zhì)量水平難以提高，建設(shè)單位的主要管理人員多是臨時抽調(diào)，專業(yè)化管理的知識與經(jīng)驗不足，往往只有一次教訓(xùn)而沒有二次經(jīng)驗積累，工程總承包和項目管理公司發(fā)展剛剛起步，工程建設(shè)水平有待進一步提高?！　榻鉀Q上述問題，需要對工程尤其是政府投資工程建設(shè)實施方式進行改革，以使工程組織實施方式更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求?！　?004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺，這個決定，一方面對私人投資或民間投資管理進一步放寬，按照“誰投資、誰決策、誰收益”實行項目核準備案制，切實落實企業(yè)投資的自主權(quán)，另一方面對政府投資項目加強監(jiān)管，改進建設(shè)實施方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，確保政府投資效益和樹立政府廉潔、高效的形象?！　〗陙?，各級建設(shè)行政主管部門采取多種方式，積極推進政府投資工程管理組織方式改革。一是建立常設(shè)性事業(yè)單位作為代建機構(gòu)，如建筑工務(wù)署、代建辦、項目管理中心，或者企業(yè)性質(zhì)的城投公司等，這些常設(shè)的建設(shè)單位解決了工程相對集中和專業(yè)化管理的問題，也便于政府相關(guān)部門對其實施監(jiān)督。二是通過招標選擇工程總承包和項目管理公司，為其提供專業(yè)化服務(wù)；三是政府選定一些單位作為備選代建機構(gòu)，再根據(jù)項目情況在這些機構(gòu)中確定代建單位?！　【烤共扇∧欠N形式，我們需要認真總結(jié)經(jīng)驗，在現(xiàn)階段，各地可根據(jù)管理基礎(chǔ)、管理水平和項目性質(zhì)的不同，多種形式并存，但要堅決貫徹專業(yè)化、相對集中、責權(quán)對等、便于監(jiān)督的原則，要有利于建立工程建設(shè)經(jīng)驗積累和水平提高的機制，要有利于在工程壽命期內(nèi)相關(guān)建設(shè)主體責任的追究，減少工程中漏洞，提高工程建設(shè)專業(yè)化水平。工程建設(shè)百年大計，工程建設(shè)好壞直接影響城鄉(xiāng)風貌和老百姓生命財產(chǎn)的安全，要杜絕以改革的名義進行無制約的權(quán)力轉(zhuǎn)移，防止出現(xiàn)改革中偏差?！　樘岣吖こ探ㄔO(shè)水平，與國際慣例接軌，迎接入世過渡期結(jié)束后我們面臨的挑戰(zhàn)，要積極引導(dǎo)工程總承包和項目管理公司健康發(fā)展，落實《建設(shè)工程項目管理試行辦法》和《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理的指導(dǎo)意見》等，進一步完善工程總承包和工程項目管理配套政策，引導(dǎo)其成為有效的市場主體，參與政府投資工程的建設(shè)實施；要切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，在修訂資質(zhì)標準時，明確解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題；努力提高工程總承包企業(yè)的競爭力，主要通過強化工程項目管理專業(yè)人才的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項目經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理，以及合同管理方面的人才，以及推廣應(yīng)用工程項目管理軟件等手段，提高企業(yè)競爭能力。此外，還要加大建設(shè)單位在工程中的責任，增加其風險意識，讓業(yè)主明白將工程交給有實力信譽的工程總承包和項目管理公司，才能做到節(jié)省投資、保證質(zhì)量和工期，保護自身的利益。 　　同志們，“十一五”期間，全國建筑業(yè)將保持平穩(wěn)快速增長，天津市的建設(shè)將越來越引起全國上下的關(guān)注，在此希望本次會議取得圓滿成功，并衷心祝愿天津市建委在2006年取得新的工作成績，在全國建設(shè)行業(yè)起到示范和引導(dǎo)作用，祝愿天津市建筑業(yè)和建筑市場管理工作再上新水平！