建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)沈建忠在全國(guó)住房建設(shè)規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的講話

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　　 　　　　　　　　　　　　　　　?。?006年9月2日） 同志們： 　　住房建設(shè)規(guī)劃編制工作座談會(huì)今天上午就要結(jié)束了。在一天半的時(shí)間里，大家交流了經(jīng)驗(yàn)，分析了住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并提出了很多很好的意見(jiàn)和建議。會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的，對(duì)各地更好地完成住房建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施工作，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。下面，結(jié)合會(huì)議討論情況，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。 　　一、各地目前住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的基本情況 　　從會(huì)議交流情況看，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)） 及相關(guān)配套文件下發(fā)以來(lái)，各地對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃編制工作十分重視，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，建設(shè)（房地產(chǎn)）、規(guī)劃部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真組織編制，并取得了初步成果。 　　規(guī)劃編制指導(dǎo)思想上，基本體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、引導(dǎo)符合國(guó)情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式等重要思想；突出了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、強(qiáng)化保障等政策取向。如深圳市提出“讓常住人口戶均擁有或租住一套住房，完全解決雙困家庭的住房問(wèn)題”的口號(hào)；南京市確定了“質(zhì)、量并重，建、管并舉，遠(yuǎn)、近兼顧，應(yīng)保盡?！钡茸》拷ㄔO(shè)目標(biāo)；青島市則強(qiáng)調(diào)住宅建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度住宅開發(fā)計(jì)劃、拆遷計(jì)劃的有機(jī)銜接。杭州市結(jié)合已完成的《杭州市居住區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置房的用地分布和建設(shè)計(jì)劃，以及正在編制的其他相關(guān)規(guī)劃，按照37號(hào)文件的要求，通過(guò)調(diào)整、充實(shí)、完善，組織編制了《杭州市2006－2007年住房建設(shè)規(guī)劃》。 　　規(guī)劃編制工作進(jìn)度上，廣東、廣西、福建、河北等省已經(jīng)出臺(tái)文件或召開會(huì)議，對(duì)住宅建設(shè)規(guī)劃編制的工作安排進(jìn)行專項(xiàng)部署和督促指導(dǎo)。目前，不少地方的規(guī)劃編制工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深圳市的住房建設(shè)規(guī)劃已通過(guò)專家鑒定，正廣泛征集意見(jiàn)，并得到各方面好評(píng)；廈門市已完成了部門協(xié)調(diào)和會(huì)簽工作，即將提交市政府審議；長(zhǎng)沙市已經(jīng)市政府專題辦公會(huì)原則通過(guò)，并準(zhǔn)備報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審定；重慶、南京、青島、杭州等城市正在組織專家對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行論證完善；天津、廣州等城市已形成規(guī)劃文本初稿，正在做進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化工作。其他大中城市多數(shù)也已形成初步框架。 　　規(guī)劃編制內(nèi)容上，基本涵蓋了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，未來(lái)預(yù)測(cè)，總量、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整等內(nèi)容；包含了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、普通商品住房等各類住房的建設(shè)安排。深圳市明確了各類住房年度建設(shè)面積、套數(shù)，并重點(diǎn)細(xì)化了今明兩年具體住宅項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；南京市完成了“十一五”期間不同年份、住宅類型和區(qū)域的建設(shè)任務(wù)分解表；上海、重慶等城市還強(qiáng)調(diào)規(guī)劃效能監(jiān)察，配套了土地供應(yīng)等措施保障規(guī)劃落實(shí)；天津、重慶等城市結(jié)合本地行政區(qū)劃的實(shí)際，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)與外圍組團(tuán)地區(qū)、都市區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣的住房發(fā)展，既提出了總的住房建設(shè)目標(biāo)，又分區(qū)域提出了具體的住房建設(shè)要求；上海市在規(guī)劃成果上要求要可能地細(xì)化、深化，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)不同類型商品住房項(xiàng)目的落地，并反映在規(guī)劃圖件上。 　　規(guī)劃文本形式上，基本做到了文、表、圖齊全，準(zhǔn)確直觀，便于操作和向社會(huì)發(fā)布，能夠讓居民比較簡(jiǎn)明、清晰地了解未來(lái)五年各類住房供應(yīng)的基本情況。 　　這次座談會(huì)，既是一次規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，又是動(dòng)員會(huì)、促進(jìn)會(huì)。很多城市的發(fā)言講得很好，對(duì)我本人很有啟發(fā)，也希望其他城市能從中得到有益的啟示和借鑒。主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)： 　　第一，做好住房建設(shè)規(guī)劃，要有健全的組織工作機(jī)制。一些進(jìn)度相對(duì)較快、質(zhì)量較高的城市在會(huì)上普遍反映，規(guī)劃編制工作的順利推進(jìn)很大程度上得益于市政府的重視和建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃以及國(guó)土等相關(guān)部門之間的協(xié)作配合。一是，只有城市人民政府高度重視并切實(shí)負(fù)起責(zé)任，才能更好地?fù)?dān)當(dāng)規(guī)劃編制工作的組織、安排、協(xié)調(diào)工作；才能賦予住房建設(shè)規(guī)劃較高的定位，加大落實(shí)的力度，切實(shí)體現(xiàn)規(guī)劃編制的作用和價(jià)值。深圳市規(guī)定，《規(guī)劃》是未來(lái)五年城市住房建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是政府對(duì)未來(lái)幾年住房建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的法定依據(jù)，也是開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的“行動(dòng)指南”。這充分反映出市政府對(duì)規(guī)劃寄予厚望，絕不是為規(guī)劃而規(guī)劃。二是，住房建設(shè)規(guī)劃的編制涉及到對(duì)住房現(xiàn)狀、資源和環(huán)境承載能力的科學(xué)把握，涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他工程建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，因此，必須有效整合建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃、土地等部門的資源，加強(qiáng)協(xié)作配合，齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作。深圳、青島、上海、南京等城市的規(guī)劃編制工作，都是以良好的部門協(xié)作工作機(jī)制作支撐的。三是，規(guī)劃編制工作需要提供必要的人力和物質(zhì)保障。天津市由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金；北京市在市政府的統(tǒng)一部署下，安排了六、七個(gè)部門人員力量共同參與規(guī)劃編制工作。 　　第二，做好住房建設(shè)規(guī)劃，要有充分細(xì)致的前期準(zhǔn)備。規(guī)劃編制水平的高低直接取決于支持理論基礎(chǔ)和相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集、準(zhǔn)備。為此，南京市在正式編制規(guī)劃前專門組織政府部門與知名高校合作進(jìn)行前期基礎(chǔ)性課題研究；長(zhǎng)沙市在規(guī)劃制定前，經(jīng)歷了方案研究、技術(shù)路線研究、數(shù)據(jù)資料收集等準(zhǔn)備階段；青島市將全市具有普查性質(zhì)的住房調(diào)查的資料詳加分析，有力指導(dǎo)了規(guī)劃工作的開展。 　　第三，做好住房建設(shè)規(guī)劃，要有科學(xué)的編制方法。如北京市、天津市分別采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事”的編制工作模式，運(yùn)用由10道環(huán)節(jié)組成的規(guī)劃編制技術(shù)路線，即①研究編制工作方案，②資料收集、數(shù)據(jù)調(diào)查，③專題研究，④專家研討，⑤編制方案， ⑥ 征求意見(jiàn)， ⑦ 修改完善， ⑧ 專家評(píng)審， ⑨ 成果制作， ⑩ 成果報(bào)批、公布等，提高了編制工作的科學(xué)性和嚴(yán)密性。青島、長(zhǎng)沙等地利用多種模型對(duì)住房需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，避免了盲目決策。深圳市提出適度提高容積率以節(jié)約土地資源；以及在地鐵沿線建政策性住房，控制低收入者居住成本等先進(jìn)的規(guī)劃理念；并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出在保證建設(shè)總量的前提下，合理確定建設(shè)時(shí)序，近兩、三年加大政策性和中小套型住房建設(shè)力度，三年后則主動(dòng)遞減上述項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，較好地兼顧了保障擴(kuò)面與市場(chǎng)發(fā)展的雙目標(biāo)。 　　第四，做好住房建設(shè)規(guī)劃，要有扎實(shí)的工作作風(fēng)。住房建設(shè)規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)嶄新的工作，前瞻性和開創(chuàng)性較強(qiáng)，且時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。為此，各地在實(shí)際工作中都為之付出了艱苦的努力。長(zhǎng)沙市在編制工作中，由承辦部門召開的協(xié)調(diào)會(huì)議達(dá)20余次；南京市的規(guī)劃文本在初稿形成后，已先后修改近10稿，平均兩天一稿，充分吸收各方面的意見(jiàn)。 　　同時(shí)，我們必須注意到，一些城市在編制住房建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面： 　　一是少數(shù)地方重視不夠。有的在思想認(rèn)識(shí)上與國(guó)務(wù)院的要求還不夠高度統(tǒng)一，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到住房建設(shè)規(guī)劃的重要性和緊迫性，一定程度影響了住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的組織與開展。有的迄今尚未明確編制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和牽頭落實(shí)部門，有的尚未建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，甚至個(gè)別城市尚未開展此項(xiàng)工作。 　　二是部分城市編制工作進(jìn)展緩慢。部分城市基于對(duì)37號(hào)文件具體條款理解上的分歧，或囿于相關(guān)部門間協(xié)調(diào)配合的難度，規(guī)劃編制抓得不緊，推進(jìn)不力。如不采取切實(shí)有效措施及時(shí)加以調(diào)整，預(yù)計(jì)這些城市9月底前將很難完成規(guī)劃編制、公布、報(bào)備工作。 　　三是規(guī)劃編制深度不夠。部分城市收集資料和數(shù)據(jù)不夠全面，對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃的研究還欠深入，對(duì)下一步住房建設(shè)的目標(biāo)不夠清晰、安排不夠具體，特別是今明兩年的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)計(jì)劃還沒(méi)有細(xì)化，沒(méi)有落實(shí)到具體的區(qū)域和項(xiàng)目。 　　四是規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不健全。突出表現(xiàn)在與“十一五”發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃銜接不夠緊，供地、規(guī)劃等配套措施不夠明確，住房建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)落實(shí)難度大。 　　當(dāng)然，從大家的反映來(lái)看，目前住房建設(shè)規(guī)劃編制工作還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地在實(shí)施當(dāng)中客觀上也存在不少難點(diǎn)問(wèn)題。歸納起來(lái)： 　　一是住房建設(shè)規(guī)劃的定位問(wèn)題。住房建設(shè)規(guī)劃是當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。如何發(fā)揮規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的龍頭作用，與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等已有的相關(guān)規(guī)劃搞好銜接，對(duì)于我們而言是一項(xiàng)嶄新的課題。 　　二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、底數(shù)不清問(wèn)題。有的省市住房狀況調(diào)查尚未開展，規(guī)劃編制的依據(jù)不足，直接影響到各地住房建設(shè)規(guī)劃編制的科學(xué)性。 　　三是住房需求預(yù)測(cè)的科學(xué)性問(wèn)題。需求預(yù)測(cè)不僅關(guān)系到規(guī)劃期內(nèi)城市居民住房合理需求的滿足，同時(shí)也關(guān)系到規(guī)劃期內(nèi)如何保持供需的總量基本平衡。而如何科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)的住房需求，目前從理論到實(shí)踐尚無(wú)成熟模式。 　　四是落實(shí)套型結(jié)構(gòu)比例要求問(wèn)題。如何按照總量與項(xiàng)目相結(jié)合原則來(lái)實(shí)現(xiàn)70％的套型結(jié)構(gòu)比例目標(biāo)，年度套型結(jié)構(gòu)比例控制與項(xiàng)目布局、具體審批等工作如何銜接和配套等，都對(duì)我們工作提出了新的挑戰(zhàn)。 　　針對(duì)上述問(wèn)題與難點(diǎn)，我們必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究措施和方案，著力解決住房建設(shè)規(guī)劃編制工作存在的問(wèn)題；進(jìn)一步推進(jìn)和完善住房建設(shè)規(guī)劃工作。 　　二、正確認(rèn)識(shí)并妥善處理好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作中的幾個(gè)問(wèn)題 　?。ㄒ唬╆P(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃的定位和指導(dǎo)思想問(wèn)題 　　住房建設(shè)規(guī)劃的定位問(wèn)題直接關(guān)系編制工作的順利開展。國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)文件要求“制定住房建設(shè)規(guī)劃和住宅產(chǎn)業(yè)政策。各地要編制并及時(shí)修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)?！眹?guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)文件規(guī)定“各地要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)需求情況，盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局以及進(jìn)度安排?！眹?guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)文件進(jìn)一步明確并強(qiáng)調(diào)“制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)城市（包括縣城）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確‘十一五’期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃?！甭?lián)系國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，我認(rèn)為，住房建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)城市住房建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，是各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，是年度住房建設(shè)和房屋拆遷等計(jì)劃制定的依據(jù)。首先，住房建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)容上主要規(guī)定各類住房的建設(shè)目標(biāo)，但在確定住房建設(shè)目標(biāo)時(shí)，也離不開對(duì)存量住房資源利用的科學(xué)把握。其次，住房建設(shè)規(guī)劃的編制，必須聯(lián)系各地“十一五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃等各項(xiàng)現(xiàn)有規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，要注意協(xié)調(diào)好與城市近期建設(shè)規(guī)劃等的關(guān)系，既要聯(lián)系近期建設(shè)規(guī)劃，編制住房建設(shè)規(guī)劃；又要確保住房建設(shè)規(guī)劃真正納入近期建設(shè)規(guī)劃中，并切實(shí)得以落實(shí)。上海、深圳、杭州等城市的經(jīng)驗(yàn)表明，一些原有規(guī)劃齊全，規(guī)劃深度、質(zhì)量較好的城市，只要充分利用好現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃，就可以達(dá)到事半功倍的效果。再者，要通過(guò)住房建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地解決各類住房需求特別是當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰∽》啃枨?，但也必須服從于?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控大局，保持房地產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切忌盲目追求發(fā)展速度，避免市場(chǎng)大起大落。 　　住房建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的過(guò)程。在指導(dǎo)思想上，各地必須注意把握好以下幾點(diǎn)：一是，立足于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房的發(fā)展階段，依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，倡導(dǎo)住房梯度消費(fèi)理念，引導(dǎo)建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。二是，著眼于滿足絕大多數(shù)人合理的住房需求，重點(diǎn)發(fā)展面向當(dāng)?shù)貜V大中低收入家庭的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和各類政策性住房，解決包括進(jìn)城務(wù)工人員的住房問(wèn)題，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系，強(qiáng)化住房保障工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。三是，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行兩個(gè)“國(guó)八條”和“國(guó)六條”，切實(shí)把37號(hào)文件的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 　?。ǘ╆P(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃的基本要素問(wèn)題 　　規(guī)劃期住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)、保障規(guī)模、時(shí)序安排等要素的確定，既是規(guī)劃編制的內(nèi)容，又是規(guī)劃編制水平與深度、力度的體現(xiàn)，更是判斷其能否發(fā)揮對(duì)未來(lái)住房建設(shè)指導(dǎo)作用的標(biāo)尺。 　　第一，規(guī)劃期住房建設(shè)總量。它不僅包括總面積和總套數(shù)的概念，還應(yīng)包含各類住房，尤其是中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和各類政策性住房的面積分類、套數(shù)指標(biāo)。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查與需求預(yù)測(cè)成果，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，綜合確定規(guī)劃期住宅建設(shè)總量，并注意與當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、人口等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的協(xié)調(diào)。 　　第二，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。要重點(diǎn)安排與廣大居民合理住房需求相適應(yīng)的中低價(jià)位、中小套型住房項(xiàng)目，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰⌒枨?。要體現(xiàn)37號(hào)文件確定的新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求，堅(jiān)持總量與項(xiàng)目相結(jié)合的原則，注重普通居民的生活成本和居住成本，合理安排住房建設(shè)空間布局，將住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)落實(shí)到具體區(qū)域、項(xiàng)目中。對(duì)新建項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)》（建住房[2006]165號(hào)）的要求進(jìn)行落實(shí)；對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要因地制宜，妥善處理。杭州等城市在住房建設(shè)規(guī)劃編制中，明確規(guī)定將住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，作為土地出讓的前置條件，落實(shí)到新建商品住房項(xiàng)目中。 　　第三，合理確定保障性住房的建設(shè)規(guī)模和方式。住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)各界，尤其是低收入家庭對(duì)住房保障工作寄予厚望。住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性住房的建設(shè)做出明確安排，落實(shí)空間布局，有步驟地解決困難家庭的住房問(wèn)題。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》楷F(xiàn)狀和居民收入水平，在摸清家底的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大建設(shè)力度，不斷提高保障水平。要注重創(chuàng)新保障方式。上海、深圳等城市已確定了政策性租賃住房或公共租賃住房建設(shè)與供應(yīng)的思路，對(duì)于有效解決城市低收入家庭住房問(wèn)題具有積極意義，值得各地借鑒。 　　第四，各類住房建設(shè)的時(shí)序安排。合理安排住房建設(shè)時(shí)序，有利于穩(wěn)定預(yù)期，也有利于給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供明確的住房建設(shè)指引。各地要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住房建設(shè)供應(yīng)的實(shí)際狀況，力求在住宅建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)、布局科學(xué)的同時(shí)，統(tǒng)籌合理地安排好年度住房建設(shè)的進(jìn)度計(jì)劃，做到時(shí)序科學(xué)；尤其要按照26號(hào)文和37號(hào)文的要求，重點(diǎn)確定今明兩年住房建設(shè)的規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。 　?。ㄈ╆P(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃編制方法問(wèn)題 　　一方面，要提高需求預(yù)測(cè)的科學(xué)性。需求預(yù)測(cè)，在一定程度上是規(guī)劃編制工作最重要的依據(jù)。因此，各地要利用好住房現(xiàn)狀調(diào)查的既有成果，掌握當(dāng)?shù)刈》楷F(xiàn)狀總量、結(jié)構(gòu)、居民實(shí)際居住條件、消費(fèi)特征等信息，并結(jié)合資源、環(huán)境、人口等約束條件狀況加以修正，科學(xué)預(yù)測(cè)出未來(lái)住房的合理需求。住房狀況調(diào)查滯后的城市，可以充分利用產(chǎn)權(quán)交易與權(quán)屬登記數(shù)據(jù)、人口普查和抽樣調(diào)查成果等替代性的數(shù)據(jù)，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。此外，已編制完成的“十一五”住房（房地產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃的地方，在編制住房建設(shè)規(guī)劃中，要充分利用好既有成果，通過(guò)細(xì)化和完善，落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求。 　　另一方面，要提高規(guī)劃編制方法和程序的科學(xué)性。在規(guī)劃的前期調(diào)研階段，規(guī)劃編制的牽頭單位，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門的配合及協(xié)助下，收集和整理有關(guān)的數(shù)據(jù)、文件、圖件，并進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)地調(diào)研，通過(guò)相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)會(huì)、專家座談會(huì)等就規(guī)劃的重大問(wèn)題進(jìn)行磋商和討論。規(guī)劃專題研究階段，要根據(jù)前期調(diào)研成果，制定規(guī)劃的主要研究專題，重點(diǎn)對(duì)住房現(xiàn)狀與需求、住房發(fā)展目標(biāo)與策略等開展研究。規(guī)劃文本編制階段，住房建設(shè)規(guī)劃文本，一般應(yīng)包括總則、住房發(fā)展目標(biāo)、住房用地供應(yīng)目標(biāo)與空間布局、住房政策與策略、規(guī)劃實(shí)施與保障措施等基本內(nèi)容，文本中還應(yīng)包含必要的規(guī)劃圖件和表格。此外，規(guī)劃成果報(bào)批前，必須經(jīng)過(guò)論證與征求意見(jiàn)程序；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織征求各相關(guān)部門和單位意見(jiàn)以及社會(huì)意見(jiàn)，并要對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行專家論證，以便進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，增加規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。 　?。ㄋ模╆P(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制問(wèn)題 　　規(guī)劃目標(biāo)確定后，健全的實(shí)施機(jī)制和保障措施是關(guān)鍵。目前，部分城市在住房規(guī)劃編制中已對(duì)實(shí)施機(jī)制做了考慮，各地應(yīng)注意相互借鑒和學(xué)習(xí)。 　　一是加強(qiáng)各相關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的銜接配合。要將住房建設(shè)目標(biāo)、土地供應(yīng)目標(biāo)、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等，具體落實(shí)到建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)展改革等部門，分解任務(wù)，明確責(zé)任，建立考核和責(zé)任追究制度，確保工作進(jìn)度。 　　二是制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)年度建設(shè)目標(biāo)。要將住房建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)分解到年度、區(qū)域；并將今明兩年的住房年度供應(yīng)總量、套型結(jié)構(gòu)比例要求等落實(shí)到具體住房建設(shè)項(xiàng)目。要積極推行上海、深圳、青島等地實(shí)施的住房建設(shè)年度計(jì)劃管理制度，年度計(jì)劃要以規(guī)劃為依據(jù)，具體確定當(dāng)年住房項(xiàng)目的總面積，套數(shù)，土地供應(yīng)規(guī)模，中低價(jià)位、中小套型普通商品住房所占比例，項(xiàng)目出讓時(shí)間等具體指標(biāo)。未納入年度住房建設(shè)計(jì)劃的住房建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不予辦理審批等手續(xù)。 　　三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定落實(shí)規(guī)劃的相關(guān)政策措施。首先，要按照37號(hào)文的要求，明確管理程序，在規(guī)劃審批、施工圖審查、開工許可等環(huán)節(jié)，將規(guī)劃內(nèi)容特別是住房套型結(jié)構(gòu)比例要求落實(shí)到具體項(xiàng)目之中。其次，制定保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，合理引導(dǎo)住房建設(shè)模式。第三，加大保障性住房建設(shè)資金籌集力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等建設(shè)管理工作。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)閑置土地管理，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與監(jiān)管，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與法制建設(shè)等，提出相關(guān)政策與策略，保證規(guī)劃落實(shí)。 　　四是加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。37號(hào)文件明確要求建設(shè)部門和監(jiān)察部門加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，把編制住房建設(shè)規(guī)劃并在近期建設(shè)規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目用地、建設(shè)時(shí)序和進(jìn)度安排，以及向社會(huì)公布等情況作為監(jiān)察重點(diǎn)。目前規(guī)劃效能監(jiān)察工作已在全國(guó)全面展開，各地要切實(shí)把規(guī)劃效能監(jiān)察工作貫穿于住房建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施過(guò)程。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引入社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制，形成有效的信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，確保住房建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到位。 　　三、關(guān)于當(dāng)前做好規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)要求 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，狠抓落實(shí) 　　及時(shí)編制和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式的重要措施，是地方政府“調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲”的重要職責(zé)，是有計(jì)劃、有步驟地解決廣大居民特別是當(dāng)?shù)仄胀ň用窈侠淼淖宰⌒枨蟮闹匾侄?。公布住房建設(shè)規(guī)劃，有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，有利于提高住房市場(chǎng)信息透明度，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止一些開發(fā)商鼓吹“地荒”、“房荒”，誤導(dǎo)群眾、哄抬房?jī)r(jià)。需要強(qiáng)調(diào)的是，編制、公布和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃是國(guó)務(wù)院作出的重要部署，也是衡量地方政府落實(shí)中央調(diào)控政策的重要指標(biāo)之一，各地必須予以高度重視，不折不扣地加以落實(shí)。 　　按照37號(hào)文件確定的目標(biāo)，現(xiàn)在離完成編制并公布的期限只有不到1個(gè)月的時(shí)間了，各地一定要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)將住房建設(shè)規(guī)劃編制工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要倒排進(jìn)度，抓緊規(guī)劃方案的編制、論證、修改和完善工作，盡快將各類住宅項(xiàng)目落實(shí)到空間布局上；要重點(diǎn)安排今明兩年中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)70％的要求，落實(shí)住宅套型結(jié)構(gòu)比例規(guī)定；要通盤考慮居民的居住成本和生活成本，選擇交通相對(duì)便利、配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域安排上述項(xiàng)目，或同步規(guī)劃，配套建設(shè)；要重點(diǎn)保證土地供應(yīng)，堅(jiān)持土地的節(jié)約、集約、高效利用，堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，加大對(duì)閑置土地的盤活利用。編制工作明顯滯后的城市，要充分借鑒先行城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)動(dòng)一切資源和力量，打破常規(guī)，在保證質(zhì)量的前提下，務(wù)必在9月底前完成規(guī)劃編制任務(wù)。 　?。ǘ┙∪珯C(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作 　　住房建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，涉及面廣，工作難度大。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實(shí)部門分工，明確住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的牽頭和參與部門，將住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的落實(shí)情況納入政府考核，建立規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，并做好督促檢查工作。 　　建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃主管部門要樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不管是政府確定的牽頭部門還是參與部門，都要積極主動(dòng)協(xié)助地方政府做好組織協(xié)調(diào)工作，落實(shí)部門分工，形成工作合力，切實(shí)提高編制工作質(zhì)量和效率。牽頭部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定周密可行的工作方案，建立健全工作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門（包括國(guó)土、發(fā)展改革等建設(shè)系統(tǒng)以外有關(guān)部門）的協(xié)同配合，認(rèn)真、精心做好具體的組織編制和實(shí)施工作。編制過(guò)程中，要注意發(fā)揮科研院所、專業(yè)調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)等單位的作用，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，以便完善規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。如上海市建立了規(guī)劃落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制，由發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃、房地等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力、增強(qiáng)效能，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，注意廣泛征詢專家、市民、相關(guān)行業(yè)職能部門等社會(huì)各方面的意見(jiàn)，努力使規(guī)劃編制更科學(xué)，更符合發(fā)展趨勢(shì)，更好地指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。 　?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督察 　　省、自治區(qū)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)城市住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)、督促。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)適當(dāng)方式督促城市政府重視住房建設(shè)規(guī)劃工作，完善工作機(jī)制，加快當(dāng)?shù)匾?guī)劃編制工作進(jìn)度，注重規(guī)劃成果落實(shí)。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮規(guī)劃效能監(jiān)察機(jī)制的作用，切實(shí)提高住房建設(shè)規(guī)劃編制的質(zhì)量和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力。要注意時(shí)效，對(duì)規(guī)劃編制工作重視不夠，工作不力，進(jìn)度達(dá)不到要求的市、縣，要予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令及時(shí)整改，確保其按國(guó)務(wù)院要求9月底前完成編制及報(bào)備工作，并對(duì)社會(huì)公布。 　　建設(shè)部也將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一方面，建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部，通過(guò)經(jīng)常性的、制度化的規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地做好住房建設(shè)規(guī)劃工作，并加強(qiáng)對(duì)上報(bào)備案的各直轄市、計(jì)劃單列城市、省會(huì)城市住房建設(shè)規(guī)劃的審查工作。另一方面，9月底前，由建設(shè)部牽頭，10部委將組成聯(lián)合檢查組，對(duì)部分地方去年以來(lái)落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策情況進(jìn)行一次集中檢查，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是住房建設(shè)規(guī)劃的編制情況。此外，近期部領(lǐng)導(dǎo)將分別對(duì)部分地方進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，也要了解住房建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)展情況。 　　（四）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化管理 　　要提前做好規(guī)劃公布的預(yù)案，對(duì)規(guī)劃的要點(diǎn)、具體內(nèi)容、保障措施等要做好政策解讀工作，通過(guò)多種方式，讓群眾了解規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防止媒體的不良炒作。規(guī)劃一經(jīng)公布，就要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)未納入規(guī)劃的住宅建設(shè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制。同時(shí)，要不斷細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)需求變化情況，按照法定程序適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的充實(shí)和完善。 　　最后，請(qǐng)與會(huì)省、市代表回去后，一定要把這次會(huì)議精神及時(shí)向省、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作一次專題匯報(bào)，進(jìn)一步引起政府的重視，更快、更好地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)工作。 　　謝謝大家。