建設(shè)部就城鎮(zhèn)水務(wù)及第五屆世界水大會答問

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[國務(wù)院新聞辦新聞局副局長華清] 　　女士們、先生們，上午好！國務(wù)院新聞辦公室今天舉行新聞發(fā)布會，很高興邀請到建設(shè)部副部長仇保興先生，向各位介紹中國城鎮(zhèn)水務(wù)及第五屆世界水大會等有關(guān)情況。出席發(fā)布會的還有建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張悅先生。首先請仇保興簡要介紹一下。 [建設(shè)部副部長仇保興] 　　女士們、先生們，首先感謝各位朋友對中國城鎮(zhèn)水務(wù)工作的關(guān)心和支持。下面，我向各位朋友介紹一下我國近年的城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展情況，以及今年9月“第五屆世界水大會”的概況。一、中國城鎮(zhèn)水務(wù)"十五"主要成就及存在問題“十五”期間，城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展取得了明顯的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： [仇保興] 　?。ㄒ唬┕┧踩Ｕ纤讲粩嗵岣?，服務(wù)功能不斷增強。2005年，城市用水普及率達(dá)91.1％，5年提高了27個百分點。同時，建設(shè)部著力加強城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察體系建設(shè)，為飲用水安全提供了重要保障。 　　（二）城鎮(zhèn)污水處理步伐不斷加快，再生水利用不斷加強。到2005年底，全國城市污水處理率由2000年的34％提高到52％。缺水城市大力推廣污水處理再生利用，在生活雜用水、市政環(huán)衛(wèi)、水系景觀等方面逐步推廣應(yīng)用，每年再生水利用量約20億立方米。 　?。ㄈ┏擎?zhèn)用水效率不斷提高。“十五”期間，平均每年城市節(jié)水量約35億立方米以上，2005年節(jié)水達(dá)8億立方米，18個城市獲得“節(jié)水型城市”稱號。 　　（四）加強和完善政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)水務(wù)改革穩(wěn)步推進，初步形成了城鎮(zhèn)水務(wù)特許經(jīng)營體系。 　　但是，水資源短缺和城鎮(zhèn)水污染加劇、水生態(tài)退化等問題仍然比較突出：一是城鎮(zhèn)供水安全形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對水質(zhì)安全形成重大威脅，供水企業(yè)的應(yīng)對措施迫切需要加強。 　　二是城市污水處理滯后的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。到2005年底，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市約50多座污水處理廠運行負(fù)荷率不足30％，或者根本沒有運行。三是城鎮(zhèn)用水低效率的問題依然存在。市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，水價改革不到位，不足以促進節(jié)約用水。四是推進城鎮(zhèn)污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化還存在薄弱環(huán)節(jié)。 　　二、“十一五”城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求，建設(shè)部提出，2007年底前基本完成對運行超過50年及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)改造工作；到2010年，全國城市供水普及率不低于95％；設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上；所有城市都要建立符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施，設(shè)市城市無害化處理率不低于60％。為確保實現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)系統(tǒng)將切實抓好以下幾項工作： 　?。ㄒ唬├^續(xù)實施供水管網(wǎng)改造，加快供水行業(yè)技術(shù)進步，發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水。進一步完善城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察制度，加強城鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急體系建設(shè)。 　?。ǘ┻M一步加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和配套，重點解決污水處理廠運行效率低下問題。加大污水處理費征收和管理力度。指導(dǎo)各地提高污水廠污泥處理處置和再生水利用水平。 　?。ㄈ┻M一步開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，對已獲得“節(jié)水型城市”稱號的城市進行嚴(yán)格復(fù)查，實行淘汰制。 　?。ㄋ模┤嫱菩刑卦S經(jīng)營制度，加快城市污水處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企；完善污水處理設(shè)施運營的長效機制，使得生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合。 　　三、加強國際交流與合作，推進中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我部和國際水協(xié)定于今年9月10日至14日在北京召開第五屆世界水大會。世界水大會是國際上最具吸引力的水行業(yè)學(xué)術(shù)和新技術(shù)、新產(chǎn)品交流會，至今已成功舉辦四屆，在全球范圍內(nèi)引起極大的矚目和關(guān)注。世界水大會是首次在亞洲召開，國務(wù)院高度重視，曾培炎副總理擔(dān)任大會名譽主席并到會作重要講話，全國人大、全國政協(xié)相關(guān)委員會及10多個國務(wù)院相關(guān)部門組成大會組委會。將有來自世界各國水行業(yè)近3000名專家、學(xué)者和政府官員進行學(xué)術(shù)研討與廣泛交流。目前，大會的各項籌備工作正在有條不紊地展開。 　　此次大會的召開，是我國水務(wù)發(fā)展的難得機遇，必將對我國水行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和水務(wù)發(fā)展起到促進作用。我們希望借助這一平臺，引進國際上水業(yè)發(fā)展的先進理念、技術(shù)和成功經(jīng)驗，擴大與世界各國水領(lǐng)域?qū)W術(shù)界和企業(yè)界的交流與合作，有效解決我國面臨的水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問 [華清]

        下面請各位記者提問。

[中央電視臺記者] 　　我們知道現(xiàn)在很多城市都在進行城市市政公用事業(yè)的改革，請仇部長介紹一下城市供水、排水和污水處理方面改革的進展情況、思路以及范圍和重點。 [仇保興] 　　首先，早在三年前，城市的供水、排水、污水處理及中水回用都已被國務(wù)院列入公用事業(yè)改革的重點。這項工作與其他發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的歷程是不同的。因為在我國，這四個行業(yè)以前都是全部由國營企業(yè)來控制，現(xiàn)在要進行市場機制的改革，必須分三個不同的階段來開展。 　　第一，開放市場，打破壟斷，歡迎外資企業(yè)、民營企業(yè)進入這個行業(yè)，現(xiàn)在這一階段基本上已經(jīng)形成。第二，要規(guī)范所有企業(yè)的經(jīng)營行為，也就是說要用特許經(jīng)營的形式和規(guī)范的合同來約束各方的責(zé)任和權(quán)利。第三，代表人民群眾公共的利益建立相應(yīng)的政府監(jiān)管體系，在水質(zhì)、水價、服務(wù)質(zhì)量等方面進行監(jiān)管。 　　現(xiàn)在我們已經(jīng)進入到第三個階段，前年我們已經(jīng)頒布了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營的管理辦法》，又出臺了政府對供水、排水、污水處理和中水回用的監(jiān)管的意見，并制定相關(guān)的辦法。這樣三個階段都能夠在近年內(nèi)順利完成。 　　這個行業(yè)的政府監(jiān)管有四大目的：第一，要保證公共和投資者的利益，雙方的利益都要兼顧。第二，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境，讓市場機制充分地起作用。第三，提高服務(wù)質(zhì)量，提高運行效率。第四，能夠促進循環(huán)經(jīng)濟的形成和生態(tài)和社會指標(biāo)的完成。謝謝！ [《華爾街日報》記者] 　　中國在南水北調(diào)工程中花費了大量的投資，有人民幣好幾千億，然而同一時刻，中國的水價改革卻進展緩慢。我想問的問題是，為什么一方面中國花費大額資金建設(shè)南水北調(diào)工程，而另一方面水價改革進展緩慢？這之間的聯(lián)系是怎么樣的？ [仇保興] 　　這是一個很好的問題，因為中國的水價和世界不一樣，中國的水價改革實際上是在水價體系沒有形成的基礎(chǔ)上開展的，原來的供水基本上是建立在福利型供水的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在是邊市場化邊進行水價的改革。所以，在您的國家，美國要實行市場化改革，水價在某些城市一般是降低或者是持平的，這就體現(xiàn)放松管制所帶來的效益。但是，在中國恰恰相反，因為原來的水價只包括了水的處理價格，而沒有包括水資源的價格，也沒有包括污水處理的價格，更沒有包括整個水生態(tài)的代價，都沒有包括。所以，在這種情況下，我們的市場化改革的短期效應(yīng)和發(fā)達(dá)國家市場化改革是不一樣的，就價格來說，我們就是邊改革邊提價。在發(fā)達(dá)國家，改革有可能使價格有所下降。這是不同的趨勢。這使得我們在改革過程中必須要充分考慮普通老百姓的承受能力。 [《華爾街日報》記者] 　　那對于工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的使用者，他們的水價和老百姓是不一樣的？ [仇保興] 　　工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水價改革就快得多了。你如果住在賓館里，水價至少比普通老百姓的水價高出兩到五倍。所以，工業(yè)用水、服務(wù)業(yè)用水價格和民用的價格是不一樣的，尤其是浪費大的服務(wù)業(yè)。實際上中國工業(yè)用水包括服務(wù)業(yè)用水每年降低得很快。最近有一個數(shù)據(jù)說，因為水價改革導(dǎo)致工業(yè)用水量降低7個百分點，可見改革的初步成效。 [香港亞洲電視臺記者] 　　剛才您在講話里提到，今明二年內(nèi)，所有的城市都要開征污水處理費。我想問一下，每噸8毛錢是未來的目標(biāo)還是今年年底一定要達(dá)到的目標(biāo)？對于家庭用戶來說，需不需要交污水處理費用？對于高污染的企業(yè)，會不會分級別收繳污水處理費，如果這些企業(yè)不繳的話，最嚴(yán)重的懲罰是什么？ [仇保興] 　　您提的問題和美國朋友提的問題基本上是一致的，你提的更深入。我們國家要在水價提價方面，第一步就是在普通的水價上加一項污水處理費，因為8毛錢一噸實際上是污水處理的成本價。所以，這個成本價有兩方面的含義：一，誰污染誰就要付費進行治理；二，在普通水價上疊加8毛錢污水處理價，也就使水價構(gòu)成更合理，就能促進節(jié)約用水，就是美國朋友說的提高水價的問題。這項制度，在東南沿海一帶和大部分大中城市，基本上已經(jīng)全部推行了。現(xiàn)在逐步向內(nèi)陸省份中小城市延伸，力爭在今年或者明年能夠完成。這項任務(wù)完成得越好，對水污染的控制就越好，對節(jié)水的促進就越明顯；同時，能對現(xiàn)有的污水處理設(shè)施的運行提供了保障。這是個基本原則，就是誰用水，誰污染，誰就要付費。根據(jù)這個原則，普通的家庭用水，也就是把干凈的水轉(zhuǎn)化成污水，也必須付費，但是對于工業(yè)企業(yè)來說，就要根據(jù)它的污水處理工藝來決定是兩倍或者是三倍的處理費，這與生活污水完全不一樣的。因為工業(yè)的污水必須由企業(yè)自己預(yù)處理，處理完以后符合排放標(biāo)準(zhǔn)，然后再排放到污水處理管網(wǎng)，所以，企業(yè)排污應(yīng)承擔(dān)多種費用，如果不上繳就會受到嚴(yán)懲，甚至關(guān)停工廠，就是說除了罰款還要關(guān)停企業(yè)。 [新華社記者] 　　仇保興部長剛才對9月份將要召開的第五屆世界水大會做了介紹，能不能具體介紹一下，這次水大會究竟給中國水行業(yè)和中國的城鎮(zhèn)水務(wù)帶來什么？ [仇保興] 　　回答這個問題，首先要介紹一下中國處在歷史的一個特殊階段，未來幾年實際上是中國城市化最快的幾年，也是工業(yè)化推進最迅猛的幾年。從城市化來講，每年增長的人口有一千三百萬到一千五百萬，每年增加一個大紐約的人口；從工業(yè)化來講，每年GDP的增長維持在8％的速度。這樣就帶來了需水量和短缺水資源之間非常大的矛盾。我國也像其他發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的過程一樣，當(dāng)前這個階段是水污染是最嚴(yán)重的。正在這個關(guān)鍵的時刻，正像有的外國朋友所說的那樣，中國可能在未來扮演兩種角色，一種作為人口最多、發(fā)展最快、水資源又相對短缺的國家，中國對水資源的需求，中國城市和工業(yè)發(fā)展對水資源的需求，可能會觸發(fā)地區(qū)的水危機。另一方面，中國由于主動吸取發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，主動提出科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)展節(jié)水型城市活動，就有可能引領(lǐng)世界水循環(huán)利用的趨勢，中國可以在水循環(huán)利用方面和緩解水污染方面為全球的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。所以，正因為這樣一個特殊的時刻，我們正處在一個十字路口上，所以，水大會的召開就有非凡的意義。 [仇保興] 　　具體來說，“十一五”期間，我國在供水、污水處理、中水回用和排水、水污染防治和南水北調(diào)等方面的總投資將超過一萬億元人民幣。這是一個巨大的市場，是可由全世界來參與分享的。從這個意義上講，水大會就是一個開放市場的平臺。第二方面，水大會的召開，將有兩千多名全球的水專家參與，這就帶來了世界各個國家在水問題、水危機應(yīng)對方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。這些經(jīng)驗教訓(xùn)，對發(fā)展中的中國是極其寶貴的，這可以使我們避開許多國家走過的彎路。第三方面，解決水污染的問題和水危機的問題以及水短缺的問題，需要先進的技術(shù)，需要技術(shù)創(chuàng)新。這個會議就是一個促進技術(shù)創(chuàng)新、引進技術(shù)的平臺。到現(xiàn)在為止，全球已經(jīng)有三百多家擁有第一流水處理技術(shù)的大公司、大企業(yè)和研究機構(gòu)、大學(xué)參與我們的水處理新產(chǎn)品、新技術(shù)的戰(zhàn)略合作。所以，這次大會對中國的可持續(xù)發(fā)展和全球的可持續(xù)發(fā)展都會帶來深刻的影響。謝謝！ [彭博新聞社記者] 　　我的問題是，在中國開放市場的過程中，將增加外資的投入，在引進外資方面是否制定了一些相應(yīng)的法律法規(guī)？剛才您在講話中談到，市場并沒有在配置水資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。我想問，通過引進外資，是否能夠更好地解決這一問題？同時，您提到中國將改造舊的供水網(wǎng)管，我想問一下要更換的網(wǎng)管的比例是多少？ [仇保興] 　　首先，中國在水務(wù)市場方面是遵循WTO的原則，開放中國的市場，而且歡迎世界上各國的企業(yè)到中國來投資。城市的水務(wù)，包括供水、污水處理、中水回用，現(xiàn)在已經(jīng)有很多外資企業(yè)，比如說法國的威立雅、蘇伊士，這些巨型的水務(wù)集團在中國都獲得了很好的經(jīng)營成果，這證明中國的水務(wù)市場是開放的。我們召開水大會，歡迎更多的水務(wù)企業(yè)進入中國的市場。第二個問題，市場機制如何發(fā)揮作用？我相信這個問題，與剛才美國《華爾街日報》的記者朋友討論的問題是一致的，中國堅定不移地通過市場化的改革來促進市場機制在水資源、水產(chǎn)品配置中的基礎(chǔ)性作用，同時來促進水的節(jié)約和水的循環(huán)利用，這是堅定不移的。但是，我們也要充分考慮普通老百姓的承受力，所以，水價的改革絕對不能一步到位。比如說從美國波士頓，我們了解到五個美金一噸水，法國至少是2.5歐元一噸水。如果以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求水價，在中國顯然是不可能的。我們還是要從老百姓的消費能力來入手，來考慮水價改革的平穩(wěn)推進。開放市場，引進競爭機制，可以有效地提高用水的效率，提高水處理的效率，這方面可以抵消一部分水價改革所帶來的提價壓力。 [仇保興] 　　關(guān)于供水管網(wǎng)的改造，以我國一般的標(biāo)準(zhǔn)價來說，許多城市管網(wǎng)的漏損率都在20％左右，這個是非常高的。如果達(dá)到國際先進水平，比如說7％到9％的漏損率，我們可能還要做大量的工作。如果中國城市管網(wǎng)的漏損率能夠達(dá)到國際先進水平的話，我們節(jié)約的水就相當(dāng)于南水北調(diào)中線全部的調(diào)水量，而后者的投資，那不是剛才說的幾十億，而是上千億元。 [《中國日報》記者] 　　中國未來水務(wù)市場的規(guī)模究竟有多大？ [仇保興] 　　中國水務(wù)市場，剛才我簡單的說了一個數(shù)字，就是說要一萬億以上的投資。因為在這個時候是中國城市化最快的時候，中國還要在這個時候還城市基礎(chǔ)設(shè)施的老帳，要節(jié)水，加速水污染的處理，同時也要促進水的循環(huán)利用。所以，這個時候是中國水務(wù)市場投資的高峰時期。具體來說，“十一五”期間，城鎮(zhèn)的污水處理，以及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增加的投資額就有3300多億元人民幣。同時，隨著城市的建設(shè)和老城區(qū)的改造，我們要大批地更新原來陳舊的管網(wǎng)，以及雨污分流的改造，這需要500億元以上的投資。為了解決北方水資源短缺的問題，在南水北調(diào)和配套工程，光是中線、東線就需要3000多億元人民幣的投資。如果我們再加上水的安全體系的建設(shè)，海水的淡化以及相應(yīng)的水工程的建設(shè)，需要的投資是超過一萬億人民幣的。 [半島電視臺記者] 　　到目前為止，中國水市場的外資投資額已經(jīng)達(dá)到多少？同時，您能否向我們介紹一下參與水市場的主要公司？ [仇保興] 　　這是個很好的問題，中國開放市場是一步一步來的。我們下面就請中國水問題的著名專家，也是我們城建司的副司長張悅先生來回答這個問題。 [建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張悅] 　　應(yīng)該說外資對中國水務(wù)建設(shè)是起了一定作用的。從八十年代初我們利用國外政府的貸款以及世界金融組織提供的外匯的支持，到目前開放市場，鼓勵國外水務(wù)公司或者投資者參與中國的供水和污水處理建設(shè)，都起到了很好的、積極的作用。但是，總的來說，外資在中國城鎮(zhèn)水務(wù)的投資比例還不高，在10％以下。國外比較著名的水務(wù)公司，包括法國的、英國的、德國的，都在中國的自來水和污水處理廠有投資和建設(shè)項目。比如說這一次世界水大會的贊助商之一法國的威立雅，中國十幾個城市有他們投資和運營的自來水廠和污水處理廠。真正有實力的國外水務(wù)公司，對中國水務(wù)技術(shù)、管理都做出積極的工作和貢獻(xiàn)。開放的方向不會改變，但是，我們也更注重水的安全和公眾利益。 [中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲記者] 　　現(xiàn)在城市用水的水質(zhì)是我們十分關(guān)心的，我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有很多城市的自來水燒開以后很渾濁，而且燒開以后有很厚的水垢，所以，很多市民買桶裝水來喝，他們擔(dān)心健康的問題。這種情況在很多城市是普遍的。仇部長怎么看待這種擔(dān)心？另外，您家里做飯用水，用的是桶裝水還是自來水？ [仇保興] 　　我國供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分舊標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)從去年6月1號開始實施，已經(jīng)把水質(zhì)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)提高到100項，而且和國際逐步接軌。新的標(biāo)準(zhǔn)目前還是我們建設(shè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是部頒標(biāo)準(zhǔn)。我們正在制訂國家的標(biāo)準(zhǔn)，今年年底可以出臺，明年1月份我估計就可以頒布。你剛才講的這個問題，我有兩點說明：一，我們國家現(xiàn)有的城市供水水質(zhì)能夠達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)，這一點是我們通過三級城市的水質(zhì)監(jiān)控體系，通過抽檢，通過日常的檢驗來達(dá)到的。我們有公告發(fā)布制度，把城市水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)情況進行公布，這一點是毋庸置疑的。第二，少數(shù)城市，或者北京少數(shù)地方有自來水燒開以后出現(xiàn)沉淀的情況，這個水質(zhì)就比較硬，這是因為部分加了地下水，但是對健康無害。 [仇保興] 　　你最后還加了一個很有意思的問題，我家里現(xiàn)在正好處在這個區(qū)域，就是水質(zhì)比較硬，我燒飯的時候，就是用自來水，但是我泡茶的時候用桶裝水。 [全球廣播電臺記者] 　　從您的報告中，我得知中國的水污染情況是非常嚴(yán)重的，我想知道目前水污染的形勢是怎樣的？水污染是日益減輕還是持平？還是水污染狀況越來越嚴(yán)重？同時，我想知道，引起這些水污染的主要原因是什么？同時您提到，在促進污水處理廠建設(shè)、污水處理工業(yè)化和市場化中存在薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)具體是什么？您也提到，52％的污水經(jīng)過了處理，我想知道，另外的48％的污水是如何處置的？有18個城市榮獲了全國“節(jié)水型城市”的稱號，能不能具體說明是哪一些城市？北京是不是其中之一？ [仇保興] 　　這是很好的問題，而且是一系列相關(guān)的問題。首先，我可以明確告訴大家，我國城鎮(zhèn)的水環(huán)境整體惡化的趨勢還沒有有效遏制，所以，我們用一句話表達(dá)：局部好轉(zhuǎn)，整體的水污染依然嚴(yán)重。這也是世界上所有發(fā)達(dá)國家處在這一個階段所面臨的同樣的問題。造成這種嚴(yán)峻形勢的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都沒有得到有效的控制：第一，城鎮(zhèn)生活污水的排放；第二，工業(yè)污水排放；第三，農(nóng)業(yè)面污染。所以，中國政府也就非常坦率地承認(rèn)，在“十五”期間我們有兩項指標(biāo)沒有完成，一項是能耗，第二項就是污染的控制。 [仇保興] 　　但是，在這個時期，中國也是世界上所有國家中間城市污水處理能力提高最快的國家，全國的城市污水處理率在五年中就凈增加了7.5個百分點，充分體現(xiàn)了中國政府解決這些問題的決心和能力。但是，我們也要承認(rèn)，我們的處理率現(xiàn)在只能做到50％，但是，這意味著還有另外50％的城市污水是直接排放的。 [仇保興] 　這就要求我們在“十一五”期間，再增加20％的污水處理能力。從另一個角度來說，水生態(tài)一旦被破壞，要恢復(fù)就要花很大的代價。盡管“十一五”以后，城市的污水處理能力達(dá)到70％，但我預(yù)計，相當(dāng)一部分城市的水環(huán)境也還不能恢復(fù)到原來的良好狀態(tài)。關(guān)于18個“節(jié)水型城市”，就由張悅先生來詳細(xì)回答。 [張悅] 　　建設(shè)部抓城市節(jié)水已經(jīng)有23年的歷史了。最早是以供水設(shè)施的短缺作為動因來推進節(jié)水，近十年以來，是從水資源的節(jié)約、提高用水效率的角度來抓節(jié)水型城市的創(chuàng)建。近六年來，我們每兩年對申報“節(jié)水型城市”的城市進行考核和審評，一共有18個城市得到這個稱號。包括北京、濟南、青島、煙臺、天津等等。申報“節(jié)水型城市”，過去各個城市沒有這樣的積極性和主動性，目前已認(rèn)識到水是戰(zhàn)略資源，節(jié)水是一個重大的戰(zhàn)略舉措，正在積極地申報。 [張悅] 　　我要強調(diào)的是，“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建是動態(tài)的機制，是通過這樣的激勵來讓城市從經(jīng)濟政策、法律法規(guī)和技術(shù)方面加大節(jié)水的力度。比如說北京，應(yīng)該講近幾年來北京的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，城市人口也在不斷地增加，但是，我告訴大家，近年來北京的總的用水量是在持續(xù)的下降，從每年40到50億立方米下降到2005年的35億立方米左右，應(yīng)該說體現(xiàn)了節(jié)水的效益和效率。當(dāng)然，“節(jié)水型城市”不是一個定論，也不是一個一勞永逸的狀態(tài)，它必須不斷地發(fā)展和改善。我們的“節(jié)水型城市”標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)經(jīng)過兩次的修訂，和當(dāng)前資源節(jié)約的新形勢相吻合，促進節(jié)水機制發(fā)揮長效作用。 [仇保興] 　　我用一句話來回答，大家最關(guān)注的，也就是說大家所處的、中國水資源最短缺的華北地區(qū)，人口占全中國的三分之一，這一地區(qū)所有城市的用水量在持續(xù)下降。這就驗證了我們“創(chuàng)建節(jié)水型城市”這個活動的開展所取得的成效。 [華清] 　　最后一個問題。 [《中國給水排水》雜志記者] 　　在科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新方面，建設(shè)部作為城鎮(zhèn)水行業(yè)的主管部門在城鎮(zhèn)用水方面將采取哪些舉措？ [仇保興] 　　國務(wù)院剛剛召開了一個中國水環(huán)境治理的大會，我們跟環(huán)?？偩侄甲髁税l(fā)言。在這個大會上，我們已經(jīng)把建設(shè)部“十一五”期間要做的工作作了全面的闡述。主要的戰(zhàn)略措施，應(yīng)該說有這么幾項：首先，在“十一五”期間，全面樹立水循環(huán)利用觀念。正像美國現(xiàn)在有一半以上的州已經(jīng)頒布了法律，促進水的循環(huán)再利用。也就把污水進行處理，然后進行深度的處理，最后進入生態(tài)非常好的水體系，再回過來使用，這樣就把水的問題從根本上加以解決了。采取這項方針，就使得中國的城市化是基于對大自然最小干擾的狀態(tài)下進行的。我們在天津已經(jīng)做了這樣的試驗，我們在天津把城市的污水處理成我手中這樣干凈的水，而且我和張悅先生在現(xiàn)場都喝了污水變成的干凈水。所有的指標(biāo)都合格。 [仇保興] 　　我講這個話時，發(fā)現(xiàn)有的記者在搖頭。我可以再告訴大家，這是一個重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，需要人們的心理適應(yīng)。對原來的城市供水、污水處理、水源地的保護、城鎮(zhèn)的整體的水循環(huán)體系來說，實際上都是一場變革。第二，加強城市供水系統(tǒng)的安全保障和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)。也就是說，對突發(fā)性的微生物污染、農(nóng)藥污染、有機化學(xué)品的污染、重金屬的污染，針對這些突發(fā)性的污染事故，我們有一整套完善的保障機制來保障任何一個城市的安全供水，這是一個很巨大的挑戰(zhàn)。第三，在城市的供水、污水處理、循環(huán)用水方面全面地推行技術(shù)創(chuàng)新，提高水處理的技術(shù)含量和管理水平。 [仇保興] 　　第四，促進再生水和雨水等非常規(guī)水資源的利用。我相信很多人將會有這個感受，像北京、上海這種大城市，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了逢雨必堵、排水不暢的局面。這是因為我們長期有一個錯誤的認(rèn)識，把雨水看成一個壞東西，趕快把它排掉，排得越快越好，結(jié)果只要有一個環(huán)節(jié)出問題，排不出去，就造成局部的水災(zāi)。所以，執(zhí)行這一項新的戰(zhàn)略，就使得從建筑、小區(qū)、城市、區(qū)域這四個環(huán)節(jié)，再加上所有的基礎(chǔ)設(shè)施，都要充分利用雨水，都要截留雨水。這將使地表的徑流量大大減少，雨水的利用率大大提高，這也是戰(zhàn)略性的改變。第五，在推進城市供水、污水處理、中水利用，以及引入市場機制的改革的同時，建立符合國際慣例、能夠確實保障人民群眾利益的政府監(jiān)管體系。謝謝大家！ [華清] 　　新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝仇保興先生，謝謝張悅先生，謝謝大家！