建設(shè)部黨組成員齊驥在全國外來務(wù)工人員思想政治工作研討會(huì)上的發(fā)言

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　　 2006年9月29日 　　近年來，黨中央、國務(wù)院在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、解決農(nóng)民工問題等方面，做出了一系列重要決策。這次會(huì)議把進(jìn)城務(wù)工人員思想政治工作作為研討主題，是十分必要、非常及時(shí)的。建設(shè)行業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要領(lǐng)域，僅建筑業(yè)農(nóng)民工就達(dá)3200萬人，占從業(yè)人員的80％，加上市政公用、物業(yè)管理、市容環(huán)衛(wèi)等行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工總量超過4000萬人，約占全國進(jìn)城務(wù)工人員的近三分之一。做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工思想政治工作，是做好全國進(jìn)城務(wù)工人員思想政治工作的主要組成部分，同時(shí)對解決建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工問題以至于解決全國農(nóng)民工問題起著至關(guān)重要的作用。 　　一、建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工作取得積極進(jìn)展 　　農(nóng)民工工作千頭萬緒，當(dāng)前最緊迫的工作是解決好農(nóng)民工的權(quán)益保障和生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，為農(nóng)民工辦實(shí)事、做好事、解難事，使他們親身感受到黨和政府的關(guān)心愛護(hù)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。我部黨組對農(nóng)民工工作高度重視，從解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，采取有效措施，積極開展建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和技能培訓(xùn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工的思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)。 　　一是全面解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。從2003年年底開始，我部與勞動(dòng)保障部采取有效措施，解決農(nóng)民工工資拖欠問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。截至今年7月份，全國已累計(jì)償付農(nóng)民工工資336.83億元，清理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資陳欠任務(wù)基本完成。我部還會(huì)同勞動(dòng)保障部等有關(guān)部門建立健全防止工資拖欠的長效機(jī)制，制定了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，規(guī)范施工企業(yè)工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。通過治理，2004年以后新欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象大幅度減少，各地受理投訴案件數(shù)和總金額比2003年前有較大幅度的降低。 　　二是大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)的重要抓手。近年來，我部一手抓好工程建設(shè)，一手抓好隊(duì)伍建設(shè)。與有關(guān)部門共同制定了《2003-201O年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，把農(nóng)民工培訓(xùn)列為重點(diǎn)工作來抓。與團(tuán)中央等單位共同實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)“千校百萬” 外來務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃，確定47個(gè)“千校百萬” 培訓(xùn)工作示范單位。在全行業(yè)廣泛開展農(nóng)民工思想政治、科學(xué)文化知識、職業(yè)道德、法制常識、文明禮儀等方面的教育，農(nóng)民工思想道德素質(zhì)明顯提高。農(nóng)民工技能培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我部先后開發(fā)了96個(gè)工種職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范、試題庫，編寫了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益知識讀本》等近百種農(nóng)民工培訓(xùn)教材。建設(shè)行業(yè)已有484萬農(nóng)民工參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，其中424萬人取得職業(yè)資格證書。今年9月，我部會(huì)同勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)和共青團(tuán)中央舉辦全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，近百萬農(nóng)民工參加了這次群眾性崗位練兵、技術(shù)比武。大賽優(yōu)勝者榮獲了“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄ⅰ叭珖夹g(shù)能手” 等稱號，社會(huì)反響熱烈。幾年來，一批建設(shè)系統(tǒng)的先進(jìn)個(gè)人和單位被評為“全國杰出進(jìn)城務(wù)工青年”、“全國優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年”、“全國進(jìn)城務(wù)工青年良師益友”和“全國‘千校百萬’進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)工作先進(jìn)集體”。 　　三是切實(shí)改善農(nóng)民工作業(yè)生活環(huán)境。我們把加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，改善農(nóng)民工作業(yè)生活條件作為解決農(nóng)民工問題的重要內(nèi)容。全面推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)，將其作為企業(yè)考核的重要內(nèi)容。會(huì)同有關(guān)部門，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)生活環(huán)境切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置農(nóng)民工宿舍、食堂等基本生活設(shè)施，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的作業(yè)和生活環(huán)境。制定《建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，實(shí)施建筑安全群眾監(jiān)督員制度，全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體保持穩(wěn)定。積極推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，據(jù)對18個(gè)省份的調(diào)查，意外傷害保險(xiǎn)的覆蓋面已超過86％。 　　農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人來到城市，來到建筑工地打工，工作很辛苦，社會(huì)貢獻(xiàn)很大，各級建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)也必須組織好、教育好、善待好、服務(wù)好農(nóng)民工。近年來，各地建設(shè)部門貫徹黨中央、國務(wù)院的方針政策，在解決農(nóng)民工問題方面取得了初步成效，正像農(nóng)民工所說的：“我們在城市務(wù)工的環(huán)境越來越好，心情越來越舒暢，干勁也越來越足，城市就是我們的第二故鄉(xiāng)，也是我們的家?！?　　二、建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工的基本特點(diǎn) 　　建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工作雖然取得了一些積極成效，但仍存在不少問題，特別是在農(nóng)民工思想政治工作方面還有許多亟待研究解決的新情況、新問題。要想做好農(nóng)民工思想政治工作，首先必需深入了解建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工的思想狀況，掌握農(nóng)民工的基本情況和特點(diǎn)，才能把握農(nóng)民工思想政治工作的脈搏，對癥下藥，消除農(nóng)民工思想政治工作的“癥結(jié)”。只有想農(nóng)民工之所想，急農(nóng)民工之所急，切實(shí)幫助農(nóng)民工解決實(shí)際困難，把農(nóng)民工組織好、管理好、服務(wù)好，才能贏得農(nóng)民工的尊重和信任，最終做好農(nóng)民工的思想政治工作。為此，今年5月，我部委托中國社科院和清華大學(xué)開展了大規(guī)模的建筑業(yè)農(nóng)民工抽樣調(diào)查。在天津、上海、重慶、廣州、蘭州等五個(gè)城市，對125個(gè)施工項(xiàng)目上的500O名農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查。從調(diào)查情況看，建筑業(yè)農(nóng)民工有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 　　一是以青壯年為主，文化程度比較低。建筑業(yè)農(nóng)民工平均年齡為35.1歲，84.2％的農(nóng)民工年齡分布在20～49歲之間。農(nóng)民工中初中文化程度的占58.1％，高中、中專、技校畢業(yè)的占14％。 　　二是流動(dòng)性大，組織管理薄弱。建筑業(yè)農(nóng)民主要來自中西部地區(qū)，大多依靠親緣、地緣關(guān)系結(jié)幫外出務(wù)工，跨區(qū)域流動(dòng)性強(qiáng)，在不同城市和不同的工程項(xiàng)目上流動(dòng)作業(yè)，與用人單位形成短暫的不穩(wěn)定的用工關(guān)系，有77.8％的農(nóng)民工跟隨現(xiàn)雇主的時(shí)間不超過十八個(gè)月。農(nóng)民工組織化程度較低，目前全國勞務(wù)企業(yè)有 11000多家，吸納農(nóng)民工1104萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的三分之一，比起2003年以前有了長足的發(fā)展，但零散用工、包工頭式非法用工還占有相當(dāng)比例。另據(jù)調(diào)查，參加工會(huì)的農(nóng)民工只有17.3 ％。 　　三是教育培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工前沒有參加過技能培訓(xùn)、務(wù)工常識培訓(xùn)、法律知識培訓(xùn)和文化知識培訓(xùn)的比例分別高達(dá)71％、86％、85％和90％，這就大大阻礙了他們盡快融入城市，適應(yīng)城市生活。已進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)民工，78.6％沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)。截至去年底，全國只有484萬人參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，占農(nóng)民工總數(shù)的13％。教育培訓(xùn)的缺失，影響了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后的職業(yè)發(fā)展和思想覺悟的提高。 　　四是農(nóng)民工工資偏低，作業(yè)和生活環(huán)境亟待改善。近年來，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象基本得到遏制，但工資偏低的問題仍很嚴(yán)重，與城市其他社會(huì)群體的收入差距越拉越大。據(jù)調(diào)查，在建筑行業(yè)農(nóng)民工的日平均工作時(shí)間為11.6小時(shí)，每月平均休息3.3天。建筑企業(yè)農(nóng)民工一般生活在施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)置的生活區(qū)內(nèi)，居住條件相對較差，絕大多數(shù)地區(qū)施工現(xiàn)場缺乏娛樂設(shè)施，農(nóng)民工業(yè)余文化生活單調(diào)。 　　值得欣喜的是農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感有所提高。建筑業(yè)農(nóng)民工雖然待遇較低，但他們繼承了中國農(nóng)民吃苦耐勞、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工對個(gè)人當(dāng)前收入和工作不滿意度僅為11.8％和6.8％。有54％的農(nóng)民工認(rèn)為自己的社會(huì)地位在提升，59％的人希望自己能夠向城里人那樣生活，69％的人希望與城里人享有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)。 　　三、提高做好農(nóng)民工思想政治工作的責(zé)任感和自覺性 　　農(nóng)民工是建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是今天建設(shè)職工隊(duì)伍的主體。做好農(nóng)民工的思想政治工作，對于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。 　　首先，做好農(nóng)民工思想政治工作是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的可靠保證。目前建設(shè)事業(yè)正處在快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、增長方式的轉(zhuǎn)變、科技水平的快速提升、市場競爭的日趨激烈，對農(nóng)民工隊(duì)伍的素質(zhì)提出新的更高的要求。現(xiàn)在建筑業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)、文明程度、勞動(dòng)技能、法制觀念等基本素質(zhì)與建設(shè)行業(yè)的發(fā)展需要仍有很大差距。只有加強(qiáng)農(nóng)民工的思想政治工作，把他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性真正調(diào)動(dòng)起來，把農(nóng)民工的聰明才智充分發(fā)揮出來，才能為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)競爭力，才能為城鄉(xiāng)建設(shè)增加活力，才能為行業(yè)改革開放增添動(dòng)力。 　　其次，做好農(nóng)民工思想政治工作是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的客觀需要。據(jù)調(diào)查，建筑業(yè)農(nóng)民工中黨員約占3.4％，團(tuán)員占10.5％，由于農(nóng)民工流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，黨的組織建設(shè)始終是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)農(nóng)民工黨組織建設(shè)和流動(dòng)黨員的教育管理，讓“口袋黨員”、“隱性黨員”亮出身份，發(fā)揮農(nóng)民工黨員的先鋒模范作用，才能提高黨在農(nóng)民工群體中的威望。只有加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治工作，把農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子更多地吸納到黨組織中來，壯大農(nóng)民工黨員隊(duì)伍，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，黨才能真正成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。 　　第三，做好農(nóng)民工思想政治工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。農(nóng)民工一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。沒有農(nóng)民工的穩(wěn)定，就不可能有城市和農(nóng)村的穩(wěn)定，也不可能有社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的群體，也是一個(gè)相對弱勢的群體。他們在培訓(xùn)就業(yè)、工資支付、勞動(dòng)安全、工傷保險(xiǎn)、子女上學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在不少急需解決的問題，但這些問題不可能一下子就得到解決。要通過耐心細(xì)致的思想政治工作，使農(nóng)民工的思想觀念得到正確的引導(dǎo)，處理好國家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，依法維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。 　　四、下步工作設(shè)想 　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民工工作面臨新的形勢，也給做好農(nóng)民工思想政治工作提出了新的更高要求。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，全面推進(jìn)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工思想政治工作。 　　第一，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的組織管理。建立健全農(nóng)民工思想政治工作的組織體系，是做好農(nóng)民工思想政治工作的重要保障。針對行業(yè)的特殊性和建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性較大等特點(diǎn)，只有把農(nóng)民工組織起來，才能開展行之有效的思想政治工作。要全面推廣杭州、青島等地在建筑工地設(shè)立農(nóng)民工學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民工的組織、培訓(xùn)和管理集于一體，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和管理服務(wù)。按照政治上引導(dǎo)、技術(shù)上幫帶、文化上提高、生活上關(guān)心的要求，提出創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，明確任務(wù)目標(biāo)和部門職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民工學(xué)校在提高農(nóng)民工素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)用工，保證工程質(zhì)量安全，改善施工現(xiàn)場作業(yè)生活環(huán)境，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理等方面的綜合效益。 　　第二，解決農(nóng)民工權(quán)益保障方面的突出問題。維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益是最有效的思想政治工作。一是切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付。要在最近幾年清理拖欠農(nóng)民工工資的基礎(chǔ)上，抓緊建立和完善長效機(jī)制。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為。二是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定符合農(nóng)民工實(shí)際的勞動(dòng)合同示范文本，加大對企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)督檢查力度，提高勞動(dòng)合同簽訂率。三是加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，采取有力措施，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工參加保險(xiǎn)的范圍。四是切實(shí)改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全。 　　第三，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍。要認(rèn)真落實(shí)溫家寶同志提出的“造就一支愛崗敬業(yè)、技術(shù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的職工隊(duì)伍，是建設(shè)系統(tǒng)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)” 的要求，大力開展農(nóng)民工思想政治工作。切實(shí)改進(jìn)思想政治工作的方法，用農(nóng)民工喜聞樂見，通俗易懂的方式，開展宣傳教育活動(dòng)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三方面的工作：一是加強(qiáng)農(nóng)民工思想道德建設(shè)，使他們胸懷遠(yuǎn)大理想，認(rèn)清肩負(fù)的光榮職責(zé)，在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。二是組織實(shí)施農(nóng)民工“五五”普法宣傳教育，提高他們的法制觀念，做到依法維權(quán)。三是廣泛開展文明禮儀教育活動(dòng)，使農(nóng)民工樹立正確的榮辱觀，做到自立、自尊、自強(qiáng)、自律。 　　第四，在全行業(yè)營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。各地建設(shè)行政部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工感受到黨和政府的關(guān)心。大力表彰農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，樹立一批建設(shè)行業(yè)進(jìn)城務(wù)工青年優(yōu)秀榜樣，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)。組織開展各種類型的職業(yè)技能競賽活動(dòng)，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀農(nóng)民工技能人才，推動(dòng)農(nóng)民工學(xué)技術(shù)、練技能。加大農(nóng)民工輿論宣傳力度，通過報(bào)紙、廣播。電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家有關(guān)農(nóng)民工的方針政策，廣泛宣傳農(nóng)民工中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，努力營造全行業(yè)關(guān)心農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、支持農(nóng)民工工作的良好社會(huì)氛圍。