建設部黨組成員齊驥在全國外來務工人員思想政治工作研討會上的發(fā)言

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　　 2006年9月29日 　　近年來，黨中央、國務院在建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會、解決農(nóng)民工問題等方面，做出了一系列重要決策。這次會議把進城務工人員思想政治工作作為研討主題，是十分必要、非常及時的。建設行業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要領域，僅建筑業(yè)農(nóng)民工就達3200萬人，占從業(yè)人員的80％，加上市政公用、物業(yè)管理、市容環(huán)衛(wèi)等行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，建設領域農(nóng)民工總量超過4000萬人，約占全國進城務工人員的近三分之一。做好建設行業(yè)農(nóng)民工思想政治工作，是做好全國進城務工人員思想政治工作的主要組成部分，同時對解決建設行業(yè)農(nóng)民工問題以至于解決全國農(nóng)民工問題起著至關重要的作用。 　　一、建設行業(yè)農(nóng)民工工作取得積極進展 　　農(nóng)民工工作千頭萬緒，當前最緊迫的工作是解決好農(nóng)民工的權益保障和生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，為農(nóng)民工辦實事、做好事、解難事，使他們親身感受到黨和政府的關心愛護，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。我部黨組對農(nóng)民工工作高度重視，從解決農(nóng)民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，采取有效措施，積極開展建設行業(yè)農(nóng)民工權益保護和技能培訓工作，加強農(nóng)民工的思想政治工作和隊伍建設。 　　一是全面解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題。從2003年年底開始，我部與勞動保障部采取有效措施，解決農(nóng)民工工資拖欠問題，維護農(nóng)民工的合法權益。截至今年7月份，全國已累計償付農(nóng)民工工資336.83億元，清理建設領域農(nóng)民工工資陳欠任務基本完成。我部還會同勞動保障部等有關部門建立健全防止工資拖欠的長效機制，制定了《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，規(guī)范施工企業(yè)工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。通過治理，2004年以后新欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象大幅度減少，各地受理投訴案件數(shù)和總金額比2003年前有較大幅度的降低。 　　二是大力開展農(nóng)民工培訓。教育培訓是提高農(nóng)民工隊伍素質(zhì)的重要抓手。近年來，我部一手抓好工程建設，一手抓好隊伍建設。與有關部門共同制定了《2003-201O年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，把農(nóng)民工培訓列為重點工作來抓。與團中央等單位共同實施建設系統(tǒng)“千校百萬” 外來務工青年培訓計劃，確定47個“千校百萬” 培訓工作示范單位。在全行業(yè)廣泛開展農(nóng)民工思想政治、科學文化知識、職業(yè)道德、法制常識、文明禮儀等方面的教育，農(nóng)民工思想道德素質(zhì)明顯提高。農(nóng)民工技能培訓規(guī)模不斷擴大，我部先后開發(fā)了96個工種職業(yè)技能標準、鑒定規(guī)范、試題庫，編寫了《建設領域農(nóng)民工權益知識讀本》等近百種農(nóng)民工培訓教材。建設行業(yè)已有484萬農(nóng)民工參加了職業(yè)技能培訓，其中424萬人取得職業(yè)資格證書。今年9月，我部會同勞動保障部、全國總工會和共青團中央舉辦全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，近百萬農(nóng)民工參加了這次群眾性崗位練兵、技術比武。大賽優(yōu)勝者榮獲了“全國五一勞動獎章”、“全國技術能手” 等稱號，社會反響熱烈。幾年來，一批建設系統(tǒng)的先進個人和單位被評為“全國杰出進城務工青年”、“全國優(yōu)秀進城務工青年”、“全國進城務工青年良師益友”和“全國‘千校百萬’進城務工青年培訓工作先進集體”。 　　三是切實改善農(nóng)民工作業(yè)生活環(huán)境。我們把加強施工現(xiàn)場管理，改善農(nóng)民工作業(yè)生活條件作為解決農(nóng)民工問題的重要內(nèi)容。全面推行建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，開展標準化工地創(chuàng)建活動，將其作為企業(yè)考核的重要內(nèi)容。會同有關部門，印發(fā)了《關于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》、《關于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)生活環(huán)境切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生標準》，指導企業(yè)合理設置農(nóng)民工宿舍、食堂等基本生活設施，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的作業(yè)和生活環(huán)境。制定《建筑工程安全防護文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，開展安全生產(chǎn)專項檢查，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，實施建筑安全群眾監(jiān)督員制度，全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體保持穩(wěn)定。積極推進農(nóng)民工工傷保險和意外傷害保險，據(jù)對18個省份的調(diào)查，意外傷害保險的覆蓋面已超過86％。 　　農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)和親人來到城市，來到建筑工地打工，工作很辛苦，社會貢獻很大，各級建設部門應當也必須組織好、教育好、善待好、服務好農(nóng)民工。近年來，各地建設部門貫徹黨中央、國務院的方針政策，在解決農(nóng)民工問題方面取得了初步成效，正像農(nóng)民工所說的：“我們在城市務工的環(huán)境越來越好，心情越來越舒暢，干勁也越來越足，城市就是我們的第二故鄉(xiāng)，也是我們的家。” 　　二、建設行業(yè)農(nóng)民工的基本特點 　　建設行業(yè)農(nóng)民工工作雖然取得了一些積極成效，但仍存在不少問題，特別是在農(nóng)民工思想政治工作方面還有許多亟待研究解決的新情況、新問題。要想做好農(nóng)民工思想政治工作，首先必需深入了解建設行業(yè)農(nóng)民工的思想狀況，掌握農(nóng)民工的基本情況和特點，才能把握農(nóng)民工思想政治工作的脈搏，對癥下藥，消除農(nóng)民工思想政治工作的“癥結(jié)”。只有想農(nóng)民工之所想，急農(nóng)民工之所急，切實幫助農(nóng)民工解決實際困難，把農(nóng)民工組織好、管理好、服務好，才能贏得農(nóng)民工的尊重和信任，最終做好農(nóng)民工的思想政治工作。為此，今年5月，我部委托中國社科院和清華大學開展了大規(guī)模的建筑業(yè)農(nóng)民工抽樣調(diào)查。在天津、上海、重慶、廣州、蘭州等五個城市，對125個施工項目上的500O名農(nóng)民工進行了問卷調(diào)查。從調(diào)查情況看，建筑業(yè)農(nóng)民工有以下幾個特點： 　　一是以青壯年為主，文化程度比較低。建筑業(yè)農(nóng)民工平均年齡為35.1歲，84.2％的農(nóng)民工年齡分布在20～49歲之間。農(nóng)民工中初中文化程度的占58.1％，高中、中專、技校畢業(yè)的占14％。 　　二是流動性大，組織管理薄弱。建筑業(yè)農(nóng)民主要來自中西部地區(qū)，大多依靠親緣、地緣關系結(jié)幫外出務工，跨區(qū)域流動性強，在不同城市和不同的工程項目上流動作業(yè)，與用人單位形成短暫的不穩(wěn)定的用工關系，有77.8％的農(nóng)民工跟隨現(xiàn)雇主的時間不超過十八個月。農(nóng)民工組織化程度較低，目前全國勞務企業(yè)有 11000多家，吸納農(nóng)民工1104萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的三分之一，比起2003年以前有了長足的發(fā)展，但零散用工、包工頭式非法用工還占有相當比例。另據(jù)調(diào)查，參加工會的農(nóng)民工只有17.3 ％。 　　三是教育培訓嚴重滯后。建筑業(yè)農(nóng)民工進城務工前沒有參加過技能培訓、務工常識培訓、法律知識培訓和文化知識培訓的比例分別高達71％、86％、85％和90％，這就大大阻礙了他們盡快融入城市，適應城市生活。已進入建筑業(yè)的農(nóng)民工，78.6％沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓。截至去年底，全國只有484萬人參加過職業(yè)技能培訓，占農(nóng)民工總數(shù)的13％。教育培訓的缺失，影響了農(nóng)民工進城務工后的職業(yè)發(fā)展和思想覺悟的提高。 　　四是農(nóng)民工工資偏低，作業(yè)和生活環(huán)境亟待改善。近年來，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象基本得到遏制，但工資偏低的問題仍很嚴重，與城市其他社會群體的收入差距越拉越大。據(jù)調(diào)查，在建筑行業(yè)農(nóng)民工的日平均工作時間為11.6小時，每月平均休息3.3天。建筑企業(yè)農(nóng)民工一般生活在施工現(xiàn)場臨時設置的生活區(qū)內(nèi)，居住條件相對較差，絕大多數(shù)地區(qū)施工現(xiàn)場缺乏娛樂設施，農(nóng)民工業(yè)余文化生活單調(diào)。 　　值得欣喜的是農(nóng)民工的社會認同感有所提高。建筑業(yè)農(nóng)民工雖然待遇較低，但他們繼承了中國農(nóng)民吃苦耐勞、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工對個人當前收入和工作不滿意度僅為11.8％和6.8％。有54％的農(nóng)民工認為自己的社會地位在提升，59％的人希望自己能夠向城里人那樣生活，69％的人希望與城里人享有同等的就業(yè)機會。 　　三、提高做好農(nóng)民工思想政治工作的責任感和自覺性 　　農(nóng)民工是建設事業(yè)改革發(fā)展中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是今天建設職工隊伍的主體。做好農(nóng)民工的思想政治工作，對于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構建和諧社會具有十分重要的作用。 　　首先，做好農(nóng)民工思想政治工作是建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的可靠保證。目前建設事業(yè)正處在快速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級、增長方式的轉(zhuǎn)變、科技水平的快速提升、市場競爭的日趨激烈，對農(nóng)民工隊伍的素質(zhì)提出新的更高的要求。現(xiàn)在建筑業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)、文明程度、勞動技能、法制觀念等基本素質(zhì)與建設行業(yè)的發(fā)展需要仍有很大差距。只有加強農(nóng)民工的思想政治工作，把他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性真正調(diào)動起來，把農(nóng)民工的聰明才智充分發(fā)揮出來，才能為企業(yè)發(fā)展增強競爭力，才能為城鄉(xiāng)建設增加活力，才能為行業(yè)改革開放增添動力。 　　其次，做好農(nóng)民工思想政治工作是加強黨的先進性建設的客觀需要。據(jù)調(diào)查，建筑業(yè)農(nóng)民工中黨員約占3.4％，團員占10.5％，由于農(nóng)民工流動性大、勞動關系不穩(wěn)定，黨的組織建設始終是個薄弱環(huán)節(jié)。只有加強農(nóng)民工黨組織建設和流動黨員的教育管理，讓“口袋黨員”、“隱性黨員”亮出身份，發(fā)揮農(nóng)民工黨員的先鋒模范作用，才能提高黨在農(nóng)民工群體中的威望。只有加強農(nóng)民工思想政治工作，把農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子更多地吸納到黨組織中來，壯大農(nóng)民工黨員隊伍，擴大黨的群眾基礎，黨才能真正成為團結(jié)和帶領廣大農(nóng)民工進行現(xiàn)代化建設的堅強領導核心。 　　第三，做好農(nóng)民工思想政治工作是維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的迫切需要。農(nóng)民工一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。沒有農(nóng)民工的穩(wěn)定，就不可能有城市和農(nóng)村的穩(wěn)定，也不可能有社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工是一個龐大的群體，也是一個相對弱勢的群體。他們在培訓就業(yè)、工資支付、勞動安全、工傷保險、子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在不少急需解決的問題，但這些問題不可能一下子就得到解決。要通過耐心細致的思想政治工作，使農(nóng)民工的思想觀念得到正確的引導，處理好國家、集體和個人三者之間的利益關系，依法維護自身的正當權益，促進社會的和諧與穩(wěn)定。 　　四、下步工作設想 　　隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，農(nóng)民工工作面臨新的形勢，也給做好農(nóng)民工思想政治工作提出了新的更高要求。我們將以這次會議為契機，進一步加強制度建設，完善政策措施，全面推進建設行業(yè)農(nóng)民工思想政治工作。 　　第一，切實加強農(nóng)民工的組織管理。建立健全農(nóng)民工思想政治工作的組織體系，是做好農(nóng)民工思想政治工作的重要保障。針對行業(yè)的特殊性和建筑業(yè)農(nóng)民工流動性較大等特點，只有把農(nóng)民工組織起來，才能開展行之有效的思想政治工作。要全面推廣杭州、青島等地在建筑工地設立農(nóng)民工學校經(jīng)驗，將農(nóng)民工的組織、培訓和管理集于一體，加強農(nóng)民工權益保護和管理服務。按照政治上引導、技術上幫帶、文化上提高、生活上關心的要求，提出創(chuàng)建農(nóng)民工學校的建設標準和政策措施，明確任務目標和部門職責，切實發(fā)揮農(nóng)民工學校在提高農(nóng)民工素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)用工，保證工程質(zhì)量安全，改善施工現(xiàn)場作業(yè)生活環(huán)境，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，加強流動黨員管理等方面的綜合效益。 　　第二，解決農(nóng)民工權益保障方面的突出問題。維護好農(nóng)民工的合法權益是最有效的思想政治工作。一是切實保障農(nóng)民工工資支付。要在最近幾年清理拖欠農(nóng)民工工資的基礎上，抓緊建立和完善長效機制。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅處理惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為。二是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。結(jié)合行業(yè)特點，制定符合農(nóng)民工實際的勞動合同示范文本，加大對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查力度，提高勞動合同簽訂率。三是加快推進工傷保險和建筑意外傷害保險制度，采取有力措施，不斷擴大農(nóng)民工參加保險的范圍。四是切實改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境。進一步加強安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全。 　　第三，加快建設一支高素質(zhì)的建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍。要認真落實溫家寶同志提出的“造就一支愛崗敬業(yè)、技術過硬、紀律嚴明的職工隊伍，是建設系統(tǒng)的一項緊迫任務” 的要求，大力開展農(nóng)民工思想政治工作。切實改進思想政治工作的方法，用農(nóng)民工喜聞樂見，通俗易懂的方式，開展宣傳教育活動。當前要重點抓好三方面的工作：一是加強農(nóng)民工思想道德建設，使他們胸懷遠大理想，認清肩負的光榮職責，在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。二是組織實施農(nóng)民工“五五”普法宣傳教育，提高他們的法制觀念，做到依法維權。三是廣泛開展文明禮儀教育活動，使農(nóng)民工樹立正確的榮辱觀，做到自立、自尊、自強、自律。 　　第四，在全行業(yè)營造關愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。各地建設行政部門要加強和改進對農(nóng)民工工作的組織領導，切實維護農(nóng)民工的合法權益，讓農(nóng)民工感受到黨和政府的關心。大力表彰農(nóng)民工中的先進典型，樹立一批建設行業(yè)進城務工青年優(yōu)秀榜樣，引導廣大農(nóng)民工學先進、趕先進、爭先進。組織開展各種類型的職業(yè)技能競賽活動，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀農(nóng)民工技能人才，推動農(nóng)民工學技術、練技能。加大農(nóng)民工輿論宣傳力度，通過報紙、廣播。電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家有關農(nóng)民工的方針政策，廣泛宣傳農(nóng)民工中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，努力營造全行業(yè)關心農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、支持農(nóng)民工工作的良好社會氛圍。