建設部副部長黃衛(wèi)在北京市建設工程質量安全工作會議上的講話

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　　 2007年 1月 22 日（根據(jù)錄音整理）

同志們：　　 很高興參加北京市建設工程質量安全大會。建設部黨組和汪光燾部長對北京市工程建設質量安全工作十分關心，在此，我代表部黨組和光燾部長向戰(zhàn)斗在北京市工程建設一線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！近年來，首都的工程建設投資規(guī)模大、發(fā)展速度快、技術難度高，特別是正在建設中的奧運工程舉世矚目，這既給北京乃至全國建筑業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，可以充分展示建筑行業(yè)的風采，同時，我們的工作，特別是工程質量安全工作也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。我們高興地看到，在北京市委市政府的領導下，在中央有關部門的關心和支持下，北京市建委從大局出發(fā)，思路清晰、措施有力，較好地完成了2006年的各項任務，取得了顯著的成績。剛才，振江同志的工作報告全面回顧了去年的質量安全工作，給我留下很深的印象。一是不斷完善法規(guī)、標準，積極開拓創(chuàng)新，推出了不少好的舉措。比如，五站合一，成立北京市建設工程質量與安全監(jiān)督總站，整合了監(jiān)管資源，提高了監(jiān)管效率；又比如，北京對全市工地實行網(wǎng)格化管理，使工地管理變被動為主動，變事后問責為事前預警和事后問責相結合，有效地提高了建設工程質量安全監(jiān)管效能，進一步完善了工程質量安全監(jiān)管體系。二是加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。專門成立了奧運工程質量現(xiàn)場監(jiān)督組，加強對奧運工程的監(jiān)管；積極開展專項整治工作，對于質量安全事故和隱患，加大處罰、曝光力度，起到了震懾作用。三是通過一系列扎實的工作，北京市的質量安全工作呈現(xiàn)出良好的局面。全面完成了各項工作任務，百億元產(chǎn)值事故死亡率同比下降了20％，總的事故起數(shù)和死亡人數(shù)也有所下降。但是也要看到，北京市工程質量安全工作的形勢依然十分嚴峻，一次死亡3人以上的事故仍時有發(fā)生，必須引起同志們的高度重視，并采取切實有效的措施加以解決。今年是首都城市建設發(fā)展的關鍵之年，也是2008年奧運會召開前的建設高峰年。剛才振江同志對當前形勢和任務作了客觀的分析，提出了2007年建設工程質量安全管理工作目標和重點，講得很好，我都贊成，一會兒陳剛副市長還要對工作進行部署，希望大家認真落實，希望北京市建設工程質量安全工作取得更大的成績，在全國建設戰(zhàn)線發(fā)揮示范帶動作用，成為建設社會主義和諧社會和工程質量安全管理工作的首善之區(qū)。

　　不久前，國務院安委會專門召開會議部署安全管理工作，永康同志、建敏同志發(fā)表了重要講話。建設部即將召開全國建設工作會議，對今年的工作作出部署。下面，我就落實國務院會議精神和部里工作要求，結合北京市情況，講四點意見。

　　一、堅定不移地抓好奧運工程等大型公共建筑質量安全工作

　　去年十月，胡錦濤總書記親自視察奧運工程，對奧運工程的建設作出了重要指示。總書記要求，全面推進奧運場館和配套工程建設，切實履行我國在申辦奧運時作出的承諾，確保高質量按時完成各項建設任務，廣大建設者要進一步增強為國爭光的責任感和使命感，再接再厲，勤奮工作，注意安全，全力以赴把奧運場館建設好，努力把奧運場館建設成精品工程。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹總書記的指示精神，本著為國家增光的責任感和自豪感，以更加飽滿的精神，更加旺盛的斗志，更加不懈的努力，切實抓好奧運工程質量安全工作。目前，多數(shù)奧運場館已經(jīng)進入設備安裝和裝飾裝修階段，質量安全工作絲毫不能放松。這一點，振江同志在報告中也提到了，大型設備的進場驗收、安裝施工、系統(tǒng)功能測試等環(huán)節(jié)必須有嚴格的質量控制，裝飾裝修材料的采購備案、進場復檢等質量管理制度一定要認真落實好，與此同時還要加大施工安全的監(jiān)管力度，防止安全事故的發(fā)生。

　　這兩年，北京市軌道交通工程建設速度快，施工難度大、技術風險高，工程質量安全監(jiān)管問題比較突出，如何保證這些項目的質量安全，任務極為艱巨。同志們一定要高度重視，認真把握發(fā)展的節(jié)奏和建設的進度，處理好質量和效益的關系，堅持依靠科技進步和制度建設，認真抓好質量安全監(jiān)管，確保工程質量，確保施工安全。

　　除奧運工程、地鐵工程，北京市每年大型公共建筑工程的建設量也很大，抓好大型公共建筑的建設管理工作十分重要。國務院領導對這個問題非常重視，家寶總理曾作出重要批示，培炎同志親自聽取了有關工作匯報并作了重要講話。這個月初，建設部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，對大型公共建筑工程建設中端正建設指導思想、提高投資決策水平、規(guī)范建筑設計方案評選、強化建筑節(jié)能管理、改革建設實施方式以及加強監(jiān)督檢查等方面提出了具體的要求。希望北京市認真抓好落實，特別是要以奧運工程建設管理為突破口，積極探索，積累更多更好的經(jīng)驗。

　　二、強化住宅工程質量管理

　　住宅工程質量關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系社會的穩(wěn)定和諧。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對住房質量的要求也不斷提高，我們的工作一定要跟上時代的步伐，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益。建設部黨組對此非常重視，全國工程質量管理工作會議對此作了全面部署。北京市對這項工作抓得很緊，在努力消除質量通病的同時，在全國率先建立了住宅質量分戶驗收制度。實踐證明，住宅工程質量分戶驗收制度對于提高工程質量、降低返修率、提高居民滿意度有明顯的效果。希望北京市不斷總結完善，為全國提供好的經(jīng)驗。

　　在這里，我要特別強調(diào)，要突出抓好中小戶型住房的質量監(jiān)管?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā) 回006〕37號）提出，要立足我國人多地少的基本國情，引導建立合理的住房建設和消費模式。這既是解決中低收入群體住房困難、構建社會主義和諧社會的需要，又是集約土地資源，厲行資源能源節(jié)約的重要舉措，也是保證我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。同志們一定要從戰(zhàn)略高度領會和思考，堅定不移地貫徹執(zhí)行，精心設計、精心施工，確保房屋的功能合理、安全舒適。

　　三、進一步提高安全生產(chǎn)管理水平

　　黨中央國務院領導歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆六中全會把落實“安全第一、預防為主、綜合治理”作為構建社會主義和諧社會的重要手段，更加凸現(xiàn)了保障安全生產(chǎn)對于促進社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大意義。明天國務院將召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議，國務院領導將作重要講話，我們一定要按照國務院的部署，認真抓好建設系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。

　　2006年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。全年共發(fā)生建筑和市政基礎設施工程施工安全事故882起、死亡1041人，分別比上年同期降低13.1％和12.7％。其中，發(fā)生一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人，分別比上年同期降低9.3％和14.1％。安全生產(chǎn)是一項長期而緊迫的任務，不能有任何松懈。在新的一年里，要繼續(xù)鞏固建筑安全生產(chǎn)工作已取得的成績，進一步加大工作力度，最大限度地減少建筑安全生產(chǎn)傷亡事故。一要健全完善相關安全經(jīng)濟政策，認真貫徹落實我部即將出臺的《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》。這個規(guī)定提出，要把安全生產(chǎn)費用單獨提取，不再放到標價里競標。北京市在這方面已經(jīng)積累了好的經(jīng)驗，要進一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保專款專用。同時，要積極推進建筑業(yè)工傷保險制度，規(guī)范建筑意外傷害保險工作。二要強化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)許可制度在加強源頭管理、過程控制和事后處罰方面的作用。三要加大建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴肅追究重大事故責任單位和責任人的責任。要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，遏制重大事故發(fā)生。近年來，高空墜落和坍塌一直是事故和死亡的重點，過去都超過50％，通過專項整治，現(xiàn)在已經(jīng)下降到40％左右，但仍然是安全事故的高發(fā)環(huán)節(jié)。同時，安全生產(chǎn)工作中也存在少數(shù)地區(qū)或少數(shù)企業(yè)屢屢發(fā)生事故的特點，所以抓好重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)，既是有針對性的監(jiān)管，也會取得明顯的成效。北京市的監(jiān)督執(zhí)法工作很有力度，采取了暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低資質等級等多種處罰形式，效果非常好。我跟振江同志講，安全事故的處罰力度一定要大，特別是傷亡事故，部里會全力支持北京市的工作，支持北京市建委的嚴格執(zhí)法。抓好安全生產(chǎn)，企業(yè)是關鍵，人命關天，可有的企業(yè)竟然連零死亡標準都不愿意建立，這怎么行？我們有的企業(yè)領導講，死亡不可能降為零。對全國來講，建筑業(yè)的確會因為種種原因出現(xiàn)一些傷亡事故，但對一個企業(yè)來講，完全可以實現(xiàn)零死亡的目標，對一個地區(qū)來講也是這樣。今天兩個經(jīng)驗交流的發(fā)言都非常好，一個區(qū)域做到零死亡很不容易，現(xiàn)在也做到了。因此，我建議企業(yè)的負責人認真思考這個問題，特別是國有大型企業(yè)，如果連這樣的目標都不敢確定，怎樣做到降低死亡率，降低事故率？一定要強化標準，加強監(jiān)督。四要健全完善建筑安全生產(chǎn)長效機制，繼續(xù)深化以預防高處墜落和施工坍塌為重點的安全生產(chǎn)專項整治工作，積極推進建筑施工安全質量標準化工作。另外，要強化對從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓教育，同時切實改善施工現(xiàn)場生活和作業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權益，努力實現(xiàn)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。

　　同志們，這個月的25日國務院要第六次召開全國清理工程款和農(nóng)民工工資的電視電話會議，黨中央國務院領導對保障企業(yè)的利益，保障建筑工人的利益非常重視。希望大家認真貫徹落實，切實做好這方面的工作。

　　四、積極推進建筑節(jié)能工作

　　大力推動建筑節(jié)能工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，實施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，保障能源安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。黨中央國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和曾培炎副總理都對發(fā)展節(jié)能省地型建筑有過明確的指示，寄予了殷切希望，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃也對建筑節(jié)能工作提出了明確要求。工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能已確定為我國三大節(jié)能重點。大家知道，建筑能耗占全社會總能耗的30％左右，再加上相關建材生產(chǎn)能耗還有16.7％，兩項相加可以達到45％左右。建筑節(jié)能潛力非常大，對于我國能源節(jié)約戰(zhàn)略的實施具有舉足輕重的作用，對此大家要有充分的認識。北京市的節(jié)能工作在2006年度建筑節(jié)能專項檢查中受到了部里表揚。希望北京市進一步加大工作力度，不斷完善監(jiān)管措施，形成設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質量檢測、工程質量監(jiān)督、竣工驗收、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)的閉合管理，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性。《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》很快就要頒布實施，建設部今年將開展全國工程質量大檢查工作，節(jié)能施工質量將作為一項重要的檢查內(nèi)容，也希望大家能夠提前行動，早作準備。

　　同志們，2007年是認真落實十六大及歷屆全會精神，迎接十七大勝利召開的重要一年，抓好質量安全工作至關重要。作為首都，在實施“新北京，新奧運”進程中，任何質量安全事故，都有可能會影響到首都的形象，甚至會影響到國家的形象，同志們要講大局，講政治，對質量安全工作千萬不能有任何麻痹思想，千萬不能有一絲僥幸心理。北京市有一大批經(jīng)驗豐富的管理人才和技術人才，有良好的法制和政策環(huán)境，相信在市委市政府的堅強領導下，在市建委和有關部門以及建設戰(zhàn)線廣大干部職工的不懈努力下，一定能夠把各項建設以及質量安全工作做得更好，為北京的健康發(fā)展，為全面建設小康社會作出新的貢獻。

　　謝謝大家！