齊驥副部長在甘肅省房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作座談會上的講話

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扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作

（2007年6月7日　根據(jù)錄音整理）

　　這次我和部稽查辦、房地司的同志到甘肅省，就房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)行調(diào)研，了解進(jìn)展情況。這是繼4月中下旬部里組織5個(gè)工作組對9個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)后，第3次專門針對房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的督導(dǎo)調(diào)研。上個(gè)月，姚兵同志在黑龍江調(diào)研檢查時(shí)的講話已經(jīng)以《建設(shè)情況通報(bào)》的形式印發(fā)到各地，汪光燾部長對專項(xiàng)整治工作很重視，專門作了批示，要求各地認(rèn)真抓好。希望大家要高度重視，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，下更大的功夫把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。 　　今天上午與相關(guān)企業(yè)的人員進(jìn)行了座談，下午又聽取了省建設(shè)廳、蘭州市建委、市規(guī)劃局、市房地局負(fù)責(zé)同志代表相關(guān)部門做的工作情況匯報(bào)。甘肅省雖然地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是對貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的部署不折不扣，工作思路比較清晰，起步也很扎實(shí)。目前，甘肅省以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主的住房保障體系已經(jīng)初步建立，在地方財(cái)政不太寬裕的情況下，全省14個(gè)市（州）全部啟動了廉租住房制度建設(shè)，省里還提出對城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難戶分階段做到應(yīng)保盡保。這些都符合黨中央和國務(wù)院的要求，說明甘肅省在調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和建立住房保障制度等方面做了大量工作，取得了很好的成效。從國務(wù)院八部門聯(lián)合部署的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作情況看，甘肅省起步也比較快，相關(guān)廳局也都按照八部門的通知要求和全國電視電話會議精神，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，工作有了一個(gè)很好的開端。 　　結(jié)合部里前兩次的調(diào)研情況和這次了解到的情況，我從五個(gè)方面談點(diǎn)意見。 　　一、以關(guān)注民生為出發(fā)點(diǎn)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序刻不容緩 　　國務(wù)院一直都在抓整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，建筑市場和房地產(chǎn)市場始終是一個(gè)重要的組成部分，為什么今年八部門又聯(lián)合進(jìn)行房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，我認(rèn)為是基于三個(gè)方面的背景。 　　（一）房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治具有重要的社會背景。大家都知道，民生問題是今年“兩會”的熱點(diǎn)，其中，三大民生問題被關(guān)注程度最高，就是“藥費(fèi)、學(xué)費(fèi)、房費(fèi)”。民生是什么？民生就是廣大民眾的“衣食住行”。在“衣食”能夠滿足民眾需求的今天，“住行”也就成了民生中需要進(jìn)一步解決的問題，特別是住房問題。住房是老百姓基本的生存條件，是現(xiàn)代文明社會民生的基本權(quán)利。中央實(shí)施房地產(chǎn)宏觀調(diào)控以來，相繼出臺了“國六條”、“國八條”等一系列的措施，但近一段時(shí)間，部分城市住房價(jià)格仍然上漲過快，有些城市價(jià)格居高不下。房價(jià)較快地上漲，使得不少老百姓窮其一生的收入也不足以購買一套自己安居的住房，就產(chǎn)生了一些老百姓對房價(jià)的報(bào)怨。 　　房價(jià)問題是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，是房屋開發(fā)和建設(shè)過程中所有投入的疊加。比如土地，土地的稀缺性導(dǎo)致了地價(jià)的不斷上漲；比如節(jié)能、環(huán)保等要求，墻體要保溫，垃圾要處理，中水要回用，老百姓對居住環(huán)境的要求也在不斷提高，這些都導(dǎo)致房屋建造成本的不斷提高；再有，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓的收入水平也在提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入年均增長9.6%，這意味著勞動力成本在上升，居民消費(fèi)能力也在提高。這些所有投入成本的不斷上升，最后都集中反映在房價(jià)上。 　　對于有些可能是導(dǎo)致房價(jià)上漲的因素，如節(jié)能、環(huán)保要求，絕不能為了降低造價(jià)而降低這些要求，這是不符合可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的。建筑節(jié)能在整個(gè)節(jié)能工作中占了相當(dāng)?shù)谋壤绻话炎〗ㄖ?jié)能這個(gè)關(guān)口，全國的節(jié)能目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，所以建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。另外，大家都希望買環(huán)境好的房子，哪個(gè)小區(qū)的容積率低，綠化好，景觀好，房子就一定好賣，這是老百姓對生活質(zhì)量的追求，是社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)。所以，涉及到環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)也只能提高，不能降低。 　　那么，在穩(wěn)定房價(jià)過程中，重點(diǎn)是抑制房價(jià)當(dāng)中不合理的部分。任何一個(gè)行業(yè)，大家追求的應(yīng)該是社會平均利潤，但在特定的歷史發(fā)展時(shí)期，某一個(gè)行業(yè)的利潤可能會高于社會平均利潤，過去10年中，我國房地產(chǎn)業(yè)的利潤遠(yuǎn)高于社會平均利潤。這在歷史特定的發(fā)展時(shí)期是合理的，因?yàn)槲覈姆康禺a(chǎn)業(yè)起步較晚，有雄厚的市場基礎(chǔ)做支撐，多數(shù)的老百姓都希望買房，這也是我們房地產(chǎn)業(yè)為什么能夠在短短的幾年間蓬勃發(fā)展的主要因素。在改革開放初期的1978年，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積還不到8平方米，到2006年已經(jīng)達(dá)到了26平米，這在相當(dāng)程度上是房地產(chǎn)市場的主體做的貢獻(xiàn)，主要包括房產(chǎn)開發(fā)商，建筑承包商，以及所有的中介機(jī)構(gòu)等。在今天房價(jià)居高不下，而且持續(xù)快速增長的情形下，開發(fā)商能不能更多地從消費(fèi)者的角度出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整一下行業(yè)的利潤水平，這也是開發(fā)商和所有的相關(guān)企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任。因此，從當(dāng)前的社會發(fā)展背景來說，我們需要對房地產(chǎn)市場行為進(jìn)行全面的規(guī)范，今后一段時(shí)間內(nèi)住房建設(shè)必須以改善民生為基本出發(fā)點(diǎn)，不能完全由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府必須有所作為。所以，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一直強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把好土地閘門、信貸閘門、市場準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，推行符合國情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，堅(jiān)決遏制部分城市住房價(jià)格過快上漲。 　?。ǘ┓康禺a(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治具有深厚的經(jīng)濟(jì)背景。經(jīng)濟(jì)背景有兩方面的內(nèi)容，一方面就是從目前的狀況看，去年我國房地產(chǎn)投資達(dá)到1.6萬億，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，也是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)的秩序混亂就難以發(fā)展下去，持續(xù)健康發(fā)展更無從談起。因此，要進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范政府的行政審批行為，規(guī)范開發(fā)商的開發(fā)行為。另一方面是1.6萬億的巨額投資，涉及5.6萬家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必然存在魚目混珠、良莠不齊的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)為了賺取更多的利潤，不擇手段地囤積房源、捂盤惜售、哄抬房價(jià)。因此，從保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，迫切需要對房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范。 　　（三）房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治具有現(xiàn)實(shí)的政治背景。中央近幾年來處理的一些大案、要案，背后都牽扯到房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等問題。可以說，房地產(chǎn)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)之一。在很多情況下，開發(fā)商尋租于主管部門，貪官權(quán)力托市，與開發(fā)商一拍即合，結(jié)成利益共同體。在年初召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為。吳官正同志在中央紀(jì)委第七次全會上明確提出，要把整治房地產(chǎn)市場秩序作為加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。這就是由建設(shè)部牽頭，八個(gè)部門聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的直接原因。黨的“十七大”即將召開，在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，我們各行各業(yè)都要為構(gòu)建和諧社會做出努力，房地產(chǎn)業(yè)更不能例外，我們要通過專項(xiàng)整治，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，重塑行業(yè)形象。 　　二、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為組織保障，各地房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作開局良好 　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)展比較順利。全國電視電話會議后，專項(xiàng)整治工作迅速在全國展開，各項(xiàng)工作也正在按照中央的部署扎實(shí)推進(jìn)，取得了初步的進(jìn)展。概括起來講，主要體現(xiàn)了“三個(gè)基本到位”： 　　一是相關(guān)主管部門對專項(xiàng)整治工作比較重視，組織領(lǐng)導(dǎo)基本到位。各地的相關(guān)主管部門能夠自覺站在維護(hù)群眾利益、加大反腐敗力度、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認(rèn)識和對待專項(xiàng)整治工作。目前，全國地級以上城市均成立了專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)了工作方案。有的地方還分別組織國土資源、財(cái)政等相關(guān)部門，建立聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確分工。黑龍江省由相關(guān)廳局的主要負(fù)責(zé)同志分別牽頭，成立了四個(gè)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全省專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。 　　二是專項(xiàng)整治工作得到了當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的大力支持，協(xié)調(diào)配合基本到位。全國電視電話會議以后，各級建設(shè)主管部門迅速向當(dāng)?shù)攸h委和政府作了專題匯報(bào)，積極爭取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合，確保了專項(xiàng)整治的順利展開。黑龍江、遼寧、湖北、廣西的大部分地市的分管副市長擔(dān)任工作組組長，為專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)創(chuàng)造了良好的條件。甘肅省在這方面也做得不錯(cuò)，成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，建設(shè)廳牽頭，多部門協(xié)調(diào)工作，聯(lián)合發(fā)文，聯(lián)合提出工作方案，促進(jìn)了專項(xiàng)整治工作的深入開展。 　　三是對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了廣泛深入的宣傳發(fā)動，動員部署基本到位。在認(rèn)真組織收看全國電視電話會議的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）分別進(jìn)行了再動員再部署。有些省份通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全方位報(bào)道；有的省份在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)信息網(wǎng)上開辟了專項(xiàng)整治工作專欄，設(shè)立了公開舉報(bào)電話。遼寧省建設(shè)廳采取編發(fā)《專項(xiàng)整治工作簡報(bào)》的形式，對專項(xiàng)整治工作的有關(guān)政策要求、方案計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行了轉(zhuǎn)載；吉林市房產(chǎn)局在電視臺開設(shè)了“房地產(chǎn)頻道”；齊齊哈爾市還與市電臺、電視臺和當(dāng)?shù)氐膱?bào)刊建立了聯(lián)系機(jī)制，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道和宣傳。根據(jù)調(diào)研的情況看，目前專項(xiàng)整治工作的主要精神已經(jīng)傳達(dá)到了各級相關(guān)部門和相關(guān)的企事業(yè)單位，社會公眾對這項(xiàng)工作也有比較全面的了解。 　?。ǘｍ?xiàng)整治也存在一些不容忽視的問題。在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到問題。從近兩個(gè)月的實(shí)際工作來看，專項(xiàng)整治工作也遇到了一些困難和矛盾，一是思想認(rèn)識上有誤區(qū)。一方面，一些主管部門有畏難情緒。認(rèn)為專項(xiàng)整治工作涉及面寬、問題復(fù)雜，整治起來有困難，尤其是建設(shè)主管部門作為牽頭部門，協(xié)調(diào)相關(guān)部門難度較大。另一方面，相關(guān)企業(yè)有抵觸情緒。不少企業(yè)看不到專項(xiàng)整治工作對于規(guī)范市場秩序、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極作用，而是把專項(xiàng)整治當(dāng)成是暴露問題、阻礙發(fā)展的負(fù)擔(dān)，因此在工作中積極性不高，存在應(yīng)付對付的現(xiàn)象。再有，就是來自外界的壓力比較大。全國電視電話會議召開以后，廣大人民群眾對專項(xiàng)整治工作寄予了很大的期望，八部門聯(lián)合行動讓大家看到了中央對這項(xiàng)工作的高度重視，看到了房地產(chǎn)主管部門對規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的決心。因此，廣大人民群眾都希望這次專項(xiàng)整治能取得實(shí)實(shí)在在的成效，而不是一次轟轟烈烈的形式主義，走過場。二是宣傳教育上還不夠普及。開展專項(xiàng)整治，最基礎(chǔ)性的工作就是要進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動，尤其要讓相關(guān)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)清楚專項(xiàng)整治工作的目的目標(biāo)和方法。目前的宣傳教育工作確實(shí)還存在盲區(qū)和死角，有的地方主管部門以目前的體制造成對相關(guān)企業(yè)沒有抓手為借口，企業(yè)不能被有效地發(fā)動起來。三是部門協(xié)調(diào)方面有待加強(qiáng)。中央之所以明確專項(xiàng)整治工作由建設(shè)部、國土資源部、財(cái)政部等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，就是考慮到專項(xiàng)整治的特殊性和復(fù)雜性，八部門聯(lián)合行動有利于形成工作合力，增強(qiáng)整治效果。但一些地方的建設(shè)主管部門反映，這項(xiàng)工作組織起來還存在一定的難度，主要是相關(guān)部門之間的認(rèn)識程度不夠一致，工作的配合上存在一定的問題。對這些問題，需要各級建設(shè)主管部門充分發(fā)揮主觀能動性，努力加以解決，確保專項(xiàng)整治工作的順利推進(jìn)。 　　三、以理順關(guān)系為突破口，著力解決房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作遇到的問題 　?。ㄒ唬├眄樢粋€(gè)關(guān)系。甘肅省在貫徹落實(shí)去年建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》精神方面做了許多工作，組織很到位，措施很得力，特別是蘭州市，工作很扎實(shí)。我們在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)到，目前有些省市對于今年八部門聯(lián)合開展的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和去年三部門聯(lián)合開展的房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治之間的關(guān)系不是很清楚，需要在這里作一個(gè)說明。 　　房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治與房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治兩項(xiàng)工作，有相同和不同之處。應(yīng)該明確以下三點(diǎn)：一是兩項(xiàng)工作的不同點(diǎn)。首先是組織部門不同，交易秩序整治由建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局三部門聯(lián)合組織，而這次專項(xiàng)整治是由黨中央、國務(wù)院提出的，是從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，遏止腐敗的角度提出的，在一定程度上與治理商業(yè)賄賂緊密聯(lián)系的，具體由建設(shè)部、國土資源部、財(cái)政部等八部門聯(lián)合組織實(shí)施；其次是整治內(nèi)容不同，房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治主要側(cè)重于交易秩序，只在商品房銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和整治。而這次專項(xiàng)整治主要側(cè)重于市場秩序，包括了從土地取得、項(xiàng)目審批、開發(fā)建設(shè)、竣工驗(yàn)收、到房屋銷售以至物業(yè)管理的全過程，應(yīng)該說，市場秩序整治的范圍更寬泛一些；今年整治對象都要進(jìn)行自查，都要接受群眾的舉報(bào)；有些重點(diǎn)問題要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。再次是整治對象不同，交易秩序更多的是針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，而這次專項(xiàng)整治的整治對象還包括政府部門，各個(gè)審批環(huán)節(jié)都要進(jìn)行自查自糾，都要接受投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。二是兩項(xiàng)工作的相同點(diǎn)。首先是內(nèi)容上有重疊，都要針對房地產(chǎn)市場展開的專項(xiàng)整治，對囤房惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治；其次是方法步驟上基本相似，都包括動員部署、自查自糾、組織檢查等環(huán)節(jié)；再次是目標(biāo)要求上有吻合，最終目的都是為了打擊房地產(chǎn)市場中的違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是要做好兩項(xiàng)工作之間的銜接。確切地說，房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作是交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的深入拓展和延續(xù)，各地在具體操作過程中，可以兩項(xiàng)工作結(jié)合起來抓，共同促進(jìn)。 　?。ǘ┙鉀Q好幾個(gè)問題。任何一項(xiàng)工作都會遇到困難和矛盾，關(guān)鍵是我們采取什么態(tài)度來對待。深入扎實(shí)搞好專項(xiàng)整治工作，當(dāng)務(wù)之急是要解決好以下三個(gè)問題： 　　一是大力解決工作積極性不高的問題。解決這一問題的關(guān)鍵還在于加大宣傳教育的力度。各級主管部門要盡快在自己的轄區(qū)內(nèi)組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次專門的宣傳發(fā)動，確保宣傳發(fā)動不留盲區(qū)和死角。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大造聲勢，營造氛圍，增強(qiáng)廣大人民群眾對中央開展專項(xiàng)整治工作的信心和決心。還要鼓勵(lì)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督，讓房地產(chǎn)市場中的違法違規(guī)行為無藏身之地。 　　二是大力解決責(zé)任落實(shí)不到位的問題。相關(guān)部門要按照工作方案中的任務(wù)分工，做到責(zé)任到位，任務(wù)到人。專項(xiàng)整治過程中，我們將建立責(zé)任追究制度，大力解決責(zé)任落實(shí)不到位問題。部里正在設(shè)計(jì)主管部門、開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)組織自查的匯總表，要求各級主管部門必須嚴(yán)格按照表格內(nèi)容認(rèn)真組織填寫、匯總，并按照要求由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。我們將根據(jù)各地上報(bào)的情況組織檢查和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)表格的內(nèi)容與實(shí)際不符，存在瞞報(bào)虛報(bào)等現(xiàn)象，將堅(jiān)決嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任。對轉(zhuǎn)到各?。▍^(qū)、市）的投訴舉報(bào)線索，也要明確責(zé)任，我們將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織專項(xiàng)督查，凡是沒有按要求認(rèn)真查處、及時(shí)反饋，造成不良影響的，堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)制。 　　三是大力解決協(xié)作配合不順暢的問題。專項(xiàng)整治工作離開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，離開各相關(guān)部門的密切配合，是不可能抓出成效的。實(shí)踐證明，凡是工作展開比較順利，成效比較明顯的地方，都是當(dāng)?shù)攸h委和政府支持力度最大的地方。各級建設(shè)主管部門要主動匯報(bào)，爭取得到當(dāng)?shù)攸h委、政府更大的支持，還要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)與國土資源、財(cái)政等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)形成工作合力，這對于專項(xiàng)整治工作的順利推進(jìn)十分重要。 　　四、以查辦案件為抓手，推進(jìn)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治各項(xiàng)工作順利開展 　?。ㄒ唬┳龊萌?xiàng)工作。深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作的基本思路是：用宣傳教育發(fā)動，以自查自糾造勢，借檢查抽查促進(jìn)，從查辦案件切入，靠制度建設(shè)保證。當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作： 　　一是以在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的開發(fā)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，認(rèn)真組織主管部門、企事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)開展自查，重點(diǎn)查找并糾正房地產(chǎn)主管部門及其工作人員違規(guī)審批、濫用權(quán)力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價(jià)、合同欺詐以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等行為。這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的所有項(xiàng)目，都必須組織自查自糾；重點(diǎn)在于發(fā)動相關(guān)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，每個(gè)城市可以將有在建并已進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)項(xiàng)目的企業(yè)召來，面對面地進(jìn)行一次布置，要求企業(yè)真正動起來。這是取得專項(xiàng)整治成效的工作基礎(chǔ)。上海的“湯臣一品”于2005年10月開盤，掛牌均價(jià)為11萬元/平方米。開盤至今，網(wǎng)上顯示簽訂定金合同3套，同時(shí)，網(wǎng)上又撤消3套定金合同，撤消率列全上海市所有在售樓盤的前列，這是否是另外一種形式的囤積惜售？舉一反三，如果開發(fā)企業(yè)為了企業(yè)的利益，采取一些不規(guī)范的交易行為，就應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行自查并加以糾正。 　　二是在自查的基礎(chǔ)上，地級以上城市主管部門組織檢查，省級相關(guān)主管部門組織抽查。這項(xiàng)工作將持續(xù)到10月份，主要是檢查各地的項(xiàng)目自查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題、有舉報(bào)的問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，由審計(jì)、稅務(wù)、價(jià)格、工商等部門對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面清查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。 　　三是八部門聯(lián)合組織抽查。年底以前，我們將根據(jù)各地檢查抽查情況，組織八部門進(jìn)行聯(lián)合抽查。通過檢查抽查，對好的典型要進(jìn)行推廣，對惡劣的典型要給予曝光。讓老百姓看到，我們是實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行整治，不是走過場，取信于民。 　?。ǘ┌盐杖齻€(gè)方面。應(yīng)該說，各級建設(shè)主管部門在專項(xiàng)整治工作中承擔(dān)著十分重要的角色，任務(wù)很繁重。為了把專項(xiàng)整治工作引向深入，希望各級建設(shè)主管部門在具體工作中把握以下幾點(diǎn)： 　　一是要切實(shí)端正專項(xiàng)整治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方在工作中思路不清、措施不力，就整治而整治，就自查而自查。這次專項(xiàng)整治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)到底是什么？我看就是三個(gè)方面、三十六個(gè)字，即：第一關(guān)注民生問題，維護(hù)群眾利益；第二打擊違法行為，規(guī)范市場秩序；第三建立長效機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。實(shí)際工作中，不管遇到什么困難和疑惑，都要圍繞這三個(gè)方面來思考，看看工作是否有利于維護(hù)人民群眾的利益，是否有利于規(guī)范市場秩序，是否有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 　　二是要切實(shí)樹立長期抓和一抓到底的思想。一些主管部門的同志認(rèn)為，這項(xiàng)工作到明年3月份就結(jié)束了，不管效果怎么樣，“時(shí)間到，任務(wù)完”。這種思想是不對的。特別是作為建設(shè)主管部門，對房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范，是我們的職責(zé)所在，是一項(xiàng)長期性的工作。盡管集中的專項(xiàng)整治工作可能會暫時(shí)告一段落，但房地產(chǎn)市場秩序的整頓和規(guī)范工作不可能結(jié)束，只是變一種整治的手段和形式而已。因此，我們一定要樹立長期抓、抓到底的思想，扎扎實(shí)實(shí)把基礎(chǔ)性工作做好，通過這次專項(xiàng)整治把一些必要的底數(shù)摸清楚，為今后繼續(xù)開展工作做準(zhǔn)備，不能有臨時(shí)的思想，更不能有應(yīng)付和走過場的態(tài)度。 　　三是要切實(shí)把查辦案件作為專項(xiàng)整治工作的抓手。實(shí)踐告訴我們，任何一項(xiàng)工作都是如此，沒有抓手，沒有突破口不行。專項(xiàng)整治工作的抓手和突破口就是查辦案件。專項(xiàng)整治工作是否取得了實(shí)際效果的關(guān)鍵在于查處了多少違法違規(guī)案件，人民群眾反映上來的問題解決了沒有，如果不認(rèn)真查處案件，我們就不可能發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度上存在的漏洞和問題，就不可能制定出切實(shí)管用的制度機(jī)制，專項(xiàng)整治就不能落到實(shí)處，取得實(shí)際效果。因此，希望各級建設(shè)主管部門要加大查辦案件的力度，以查辦案件為抓手，適時(shí)通報(bào)處理一批典型案例，開展警示教育，不斷把專項(xiàng)整治工作引向深入。建設(shè)部等八部門也將在抽查結(jié)束后，集中通報(bào)一批違法違規(guī)的案件，來回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)注。 　　五、以解決民生為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全住房保障制度 　　近年來，國務(wù)院和相關(guān)部門出臺了一系列關(guān)于宏觀調(diào)控的重要政策，致力于保障居民合理的住房需求。努力解決好城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題，是各級政府的重要職責(zé)。要通過完善廉租住房制度，擴(kuò)大覆蓋面，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，扎扎實(shí)實(shí)地解決好低收入家庭的住房困難。 　　同志們，住房問題事關(guān)國計(jì)民生，關(guān)系政府的公信力、執(zhí)行力，黨中央、國務(wù)院一直非常重視解決困難群體的住房問題，十分關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。建設(shè)部把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序作為今年的工作重點(diǎn)之一，而專項(xiàng)整治成效如何，直接關(guān)系著整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，希望甘肅省在這方面加大工作力度，因地制宜，多做一些探索，帶動整個(gè)西部地區(qū)的專項(xiàng)整治。 　　謝謝大家。