建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興同志在貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治總結(jié)會(huì)議上的講話(huà)

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話(huà)：400-8352-114

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（2007年12月1日）

同志們： 　　我們今天召開(kāi)的大會(huì)是個(gè)四合一的會(huì)議。一是慶祝中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立和發(fā)展25周年，二是總結(jié)五年來(lái)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治的成果和經(jīng)驗(yàn)，三是紀(jì)念國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實(shí)施一周年，四是表彰行業(yè)的先進(jìn)典型先進(jìn)個(gè)人，大力宣傳風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和發(fā)展的重要意義，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，建設(shè)部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)姜偉新同志做了重要講話(huà)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 　　一、二十五年來(lái)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)取得巨大的成就 　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，依靠相關(guān)行業(yè)部門(mén)的緊密協(xié)作和地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持，依靠社會(huì)公眾的廣泛參與，中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的機(jī)構(gòu)與法規(guī)建設(shè)、資源調(diào)查與評(píng)估、規(guī)劃編制與管理、資源保護(hù)與利用等方面都取得了顯著的成績(jī)，一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源在高速城市化和工業(yè)化的階段進(jìn)入了國(guó)家保護(hù)和管理的軌道，開(kāi)創(chuàng)了風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的嶄新局面。簡(jiǎn)要地歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。 　?。ㄒ唬┗窘⒘司哂兄袊?guó)特色的風(fēng)景名勝區(qū)管理體系。 　　1982年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后審定公布了六批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)已達(dá)到187個(gè)，還有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)約480處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積近11萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的1.13%（雖然占的面積很小，但它們是國(guó)土上最精華的部分），基本形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系。在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，泰山、黃山、武陵源、九寨溝等16處風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)，成為舉世矚目的人類(lèi)共同遺產(chǎn)。建設(shè)部還公布了五大連池風(fēng)景名勝區(qū)等30個(gè)單位為首批中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的預(yù)備名錄。 　?。ǘ┯行ПＷo(hù)了一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源。 　　風(fēng)景名勝區(qū)集中了大量珍貴的自然文化遺產(chǎn)。風(fēng)景名勝區(qū)的體系建立之后，在保護(hù)生物的多樣性、維持地域的生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。各地采取措施封閉風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石場(chǎng)，清理墓葬，拆除違章建筑，退田還湖，退耕還林，搶救和恢復(fù)了一批瀕于毀滅、湮沒(méi)的名勝古跡，保護(hù)了一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源，為中國(guó)乃至全人類(lèi)保存了具有典型代表性的自然本底和文化遺產(chǎn)。我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。 　?。ㄈ┐罅ν苿?dòng)了旅游事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 　　當(dāng)前187家國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和400多家省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)已成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主要載體，國(guó)內(nèi)外游客紛紛將風(fēng)景名勝區(qū)作為首選的旅游目的地。風(fēng)景名勝區(qū)在帶動(dòng)國(guó)家和地方旅游持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了地區(qū)風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，增加了社會(huì)就業(yè)崗位。一些風(fēng)景名勝區(qū)所在的市（縣、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來(lái)曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)落后的“老少邊窮”地區(qū)或者西部山區(qū)，但是自設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)之后，通過(guò)科學(xué)有效利用風(fēng)景名勝資源，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，短短的幾年時(shí)間，在風(fēng)景名勝區(qū)周邊形成了一個(gè)個(gè)繁華的城鎮(zhèn)，建成了國(guó)際機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站和現(xiàn)代化的通訊設(shè)施，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)和鞏固了民族團(tuán)結(jié)和對(duì)外開(kāi)放。 　　二十五年來(lái)，全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)累計(jì)接待海外僑胞、港澳臺(tái)同胞4.8億人次，增進(jìn)了港澳臺(tái)同胞、海外僑胞對(duì)祖國(guó)深厚文化、秀美山川和綜合國(guó)力的了解和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義巨大成就的了解，提升了民族的自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，二十五年來(lái)共接待境外游人15億人次，通過(guò)風(fēng)景名勝區(qū)這一對(duì)外窗口，既向世界展示了我國(guó)的壯麗河山和燦爛悠久的民族文化，也向世界展示了我國(guó)政府保護(hù)風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)這一特殊自然和文化遺產(chǎn)資源的決心和成就。越來(lái)越多的國(guó)際友人通過(guò)在風(fēng)景名勝區(qū)的游覽活動(dòng)，了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)并進(jìn)而喜愛(ài)中國(guó)。 　　二十五年的歷史和實(shí)踐證明，通過(guò)設(shè)立具有中國(guó)特色的風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系，國(guó)家珍貴的自然和文化遺產(chǎn)得到了有效的保護(hù)，國(guó)土風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境得到了維護(hù)和改善；通過(guò)開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)的游覽、科普、教育活動(dòng)，豐富了人民群眾的文化生活，激發(fā)了人民群眾的愛(ài)國(guó)熱情，推動(dòng)了風(fēng)景名勝區(qū)所在地及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)在促進(jìn)與世界各國(guó)的文化交流、傳播華夏文明和民族文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中做出了重要的貢獻(xiàn)。 　　二、五年來(lái)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的基本經(jīng)驗(yàn) 　　風(fēng)景名勝區(qū)工作雖然取得了很大的成就，但一段時(shí)期以來(lái)，風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理也出現(xiàn)了許多嚴(yán)重問(wèn)題。1999年，溫家寶總理在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上指出：“近年來(lái)許多地方片面追求經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)風(fēng)景名勝資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，使許多重要的風(fēng)景名勝資源遭到不同程度的破壞和污染，一些風(fēng)景名勝區(qū)自然與文化景觀(guān)正在迅速退化和消失。這種‘自殺’行為必須立即制止。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)和管理工作刻不容緩。”家寶同志當(dāng)時(shí)是做了這么一段非常嚴(yán)肅的闡述。 　　為此，2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，明確提出了加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的具體要求。據(jù)此，建設(shè)部決定從2003年起在全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中開(kāi)展綜合整治工作。各地風(fēng)景名勝區(qū)通過(guò)綜合整治，規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大，生態(tài)環(huán)境有所改善，保護(hù)監(jiān)管手段得到增強(qiáng)，依法行政水平明顯提高。主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾方面。 　　（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，體制機(jī)制明顯理順。 　　國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃部際聯(lián)席審查會(huì)議，由建設(shè)部牽頭，發(fā)改委、國(guó)土、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、文物、宗教等九個(gè)部門(mén)組成，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府審查后上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行集中的審查，并提出審批意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院審定。為促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)精神文明建設(shè)，中央文明辦、建設(shè)部、國(guó)家旅游局在2004—2005年期間，先后組織開(kāi)展了創(chuàng)建“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”以及“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)”的活動(dòng)，制定活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)范性文件，先后推選公布了50個(gè)“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”和峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)等10個(gè)單位為首批“全國(guó)十佳文明風(fēng)景旅游區(qū)”。各地風(fēng)景名勝區(qū)以文明創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，加大力氣搞整改，使風(fēng)景名勝區(qū)綜合管理水平有了新的提高。通過(guò)綜合整治，地方主管部門(mén)和許多風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。一些風(fēng)景名勝區(qū)推行了綜合執(zhí)法，有效地提高了執(zhí)法效率，推進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū)依法行政、依法管理。 　?。ǘ┘訌?qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法行政水平明顯提高。 　　結(jié)合各地實(shí)際情況，許多省市和風(fēng)景名勝區(qū)都制定了相應(yīng)的地方性的法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理法規(guī)體系。河北、遼寧、黑龍江等20多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了省級(jí)的地方法規(guī)；江西、新疆、湖北、福建等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府以政府令的形式發(fā)布了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法；泰山、衡山、黃山、武陵源等47家風(fēng)景名勝區(qū)制定了管理?xiàng)l例或管理辦法；60個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的市（縣）級(jí)人民政府制定了專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)管理的規(guī)定。貴州省還探索制定了風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理試行辦法，對(duì)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。通過(guò)這些地方性法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、行政管理和旅游服務(wù)等方面都發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范和指導(dǎo)作用。 　　（三）嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大。 　　各地主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定和要求，不斷加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。目前，已有144個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃編制并已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，占國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的77%；其中96處總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，占國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的51.3%。已有183個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)劃定了核心景區(qū)，劃定率達(dá)98%。五年來(lái)，風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，130多個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)編制各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃300多項(xiàng)，指導(dǎo)和保障了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)管理力度加大，開(kāi)發(fā)建設(shè)行為逐步得到規(guī)范。各地共否決了1000多項(xiàng)違反規(guī)劃、破壞景區(qū)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，糾正查處了80多處未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目，有效地杜絕了違法違規(guī)建設(shè)的行為。 　?。ㄋ模┐罅φ芜`法違規(guī)建設(shè)，風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境明顯改善。 　　五年來(lái)，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)各類(lèi)破壞風(fēng)景名勝資源和環(huán)境的違法違規(guī)事件的查處。中央和地方累計(jì)投入350億元，查處各類(lèi)違法違規(guī)案件10752起；拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬(wàn)平方米；搬遷居民1.9萬(wàn)戶(hù)7.8萬(wàn)人；拆除違規(guī)賓館、酒店、度假村等樓堂館所2000多家，拆除面積達(dá)到189.7萬(wàn)平方米；取締違規(guī)商業(yè)攤點(diǎn)2.4萬(wàn)處；關(guān)閉非法的采石場(chǎng)10618處；凈化水面、美化水景700平方公里；退田還湖、退地還海1000平方公里；恢復(fù)林草植被面積54.5億平方米。這些有力的整治舉措，改善了風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性與完整性。 　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，資源保護(hù)手段明顯增強(qiáng)。 　　五年中，全國(guó)已有27個(gè)省級(jí)主管部門(mén)和148個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作全面完成。采購(gòu)遙感數(shù)據(jù)8.5萬(wàn)平方公里，對(duì)15個(gè)省的21個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè)抽查，監(jiān)測(cè)面積達(dá)到3.5萬(wàn)平方公里，共采集變化的圖斑1000多處，并對(duì)其中500多處有疑問(wèn)的變化圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查和處理。風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，提高了現(xiàn)代化、科技化、信息化、數(shù)字化的管理手段，強(qiáng)化了各級(jí)管理部門(mén)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的監(jiān)管力度。同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)還通過(guò)試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)以“資源保護(hù)數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化”為目標(biāo)的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，不斷提高保護(hù)管理的科學(xué)水平，并使數(shù)字化景區(qū)管理達(dá)到了世界先進(jìn)水平。我國(guó)建立風(fēng)景名勝區(qū)盡管只有25年時(shí)間，但是我們抓住了數(shù)字化管理這個(gè)現(xiàn)代的技術(shù)，使我們的管理水平超過(guò)了一些設(shè)立一百多年國(guó)家公園管理制度的國(guó)家的管理水平。所以，我們應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的手段來(lái)管理，可以做到后來(lái)居上。 　?。┮?guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，風(fēng)景名勝區(qū)的整體形象明顯提升。 　　通過(guò)綜合整治，風(fēng)景名勝區(qū)共撤消不規(guī)范標(biāo)牌2.5萬(wàn)塊，更換和添置新標(biāo)牌4萬(wàn)塊?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)范設(shè)立了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志，景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌新穎美觀(guān)、富有地方特色，基本形成了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、景點(diǎn)景觀(guān)介紹牌、古樹(shù)古木保護(hù)牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設(shè)施標(biāo)志牌、交通導(dǎo)引牌、森林防火警示牌，游覽安全提示牌等功能齊全、美觀(guān)大方的標(biāo)志標(biāo)牌引導(dǎo)體系，既強(qiáng)化了管理，又方便了游客。 　　總之，通過(guò)五年的綜合整治工作，我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)面貌煥然一新，形象全面提升，管理顯著改善，廣大干部、職工的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，風(fēng)景名勝區(qū)走上了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。五年來(lái)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的精神，精心部署，狠抓落實(shí)，付出了艱辛的努力，做了大量的工作，取得巨大的成績(jī)，也涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。在今天的會(huì)議上，我們?yōu)楂@得先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的代表進(jìn)行了頒獎(jiǎng)。我們要向先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈地祝賀！全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的干部職工，要以先進(jìn)單位和個(gè)人為榜樣，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新精神，努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，為促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。希望受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人也要發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，謙虛謹(jǐn)慎，在今后工作中再創(chuàng)佳績(jī)。 　　在肯定成績(jī)、表彰先進(jìn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒看到，雖然風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治已取得明顯的成果，為今后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。但各地風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展還很不平衡。少數(shù)地方綜合整治工作開(kāi)展不力，成效不明顯，對(duì)照綜合整治工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，存在較大差距。一是受利益驅(qū)動(dòng)，一些地方“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象仍然突出，盲目開(kāi)發(fā)、違規(guī)建設(shè)的勢(shì)頭尚未得到有效遏制；二是經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，少數(shù)地方仍然存在非法隨意出讓轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的情況，一些不可再生的資源因此遭到破壞；三是規(guī)劃相對(duì)滯后，規(guī)劃建設(shè)管理有待加強(qiáng)和提高；四是一些風(fēng)景名勝區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)收益，亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈，有待進(jìn)一步規(guī)范。 　　今年，按照綜合整治工作的部署和要求，建設(shè)部組織完成了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治全面考核驗(yàn)收工作，除對(duì)整治工作中獲得先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰以外，下一步，對(duì)綜合整治工作沒(méi)有達(dá)標(biāo)的50個(gè)單位，也將專(zhuān)門(mén)提出限期整改要求，要求他們?cè)诿髂甑牧碌字耙就瓿烧墓ぷ?，同時(shí)要向建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室上報(bào)整改報(bào)告，我們要派專(zhuān)人進(jìn)行檢查，檢查以后要在全國(guó)公開(kāi)通報(bào)。對(duì)那些整改以后仍然達(dá)不到要求，或者違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，管理混亂，造成破壞，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不具備有效管理的，我們將建議按規(guī)定程序撤銷(xiāo)其國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的命名，并依據(jù)《條例》追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。 　　三、進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的若干工作 　　正如剛才姜偉新同志指出的那樣，我們這次會(huì)議要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真回顧二十五年來(lái)風(fēng)景名勝區(qū)的輝煌成就，總結(jié)五年來(lái)綜合整治的成功經(jīng)驗(yàn)，繼往開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，鞏固風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治成果，加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)的利用，全面推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康的發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)該著重做好以下工作。 　　一是要抓好《條例》貫徹落實(shí)，全面改善資源管理水平。 　　我們要深入貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強(qiáng)依法行政的能力，把貫徹好“一法”、“一條例”，作為當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)工作的一項(xiàng)重要的工作抓實(shí)抓好，把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和要求切實(shí)地落到實(shí)處。要努力抓好制度化、規(guī)范化建設(shè)，抓緊建立和完善項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督檢查評(píng)估等各項(xiàng)規(guī)章制度。依靠科技手段，進(jìn)一步搞好風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全覆蓋，加強(qiáng)資源保護(hù)監(jiān)管，積極推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，全面提升風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理水平。要強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和國(guó)際合作，為我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。 　　二是規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)行為，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。 　　搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，規(guī)劃是前提。我們要高度重視風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的龍頭作用，按照《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)各類(lèi)建設(shè)行為，風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。沒(méi)有規(guī)劃依據(jù)，或者規(guī)劃未經(jīng)審批的，應(yīng)當(dāng)禁止一切開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，要滿(mǎn)足資源承載能力和合理環(huán)境容量的要求，并要注意與景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理，切實(shí)做到科學(xué)編制規(guī)劃、認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，使風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理切實(shí)有章可循。要進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制程序，確立規(guī)劃的指導(dǎo)地位，強(qiáng)化其權(quán)威性和科學(xué)性，嚴(yán)格按照規(guī)定的規(guī)劃編制、審批和修改的程序辦事。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作要抓緊進(jìn)行。尚未完成規(guī)劃編制的43處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，要在明年6月底之前完成總體規(guī)劃編制。風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)必須編制保護(hù)規(guī)劃，并按規(guī)定報(bào)批，同時(shí)要設(shè)立界牌，在這方面，已有97%的風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)做到，還有少部分景區(qū)沒(méi)有做到，應(yīng)認(rèn)真糾正。 　　三是強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源永續(xù)利用。 　　搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，保護(hù)是核心。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，始終要堅(jiān)持把資源保護(hù)放在第一位，正確處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，使風(fēng)景名勝區(qū)的珍貴資源得以永續(xù)利用，不僅惠及當(dāng)代、滿(mǎn)足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活的需要，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使風(fēng)景名勝資源得以完好地保護(hù)和延續(xù)，造福子孫后代。各地在工作中要始終做到資源保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的要求。在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快、旅游經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，必須克服只顧短期和局部利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的錯(cuò)誤傾向，防止風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中急功近利、過(guò)度開(kāi)發(fā)的錯(cuò)誤行為，認(rèn)真解決景區(qū)過(guò)度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴(yán)重傾向，統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。要進(jìn)一步提高全社會(huì)的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)意識(shí)，通過(guò)各種媒體，廣泛宣傳風(fēng)景名勝資源的獨(dú)特性、脆弱性和不可再生性，宣傳保護(hù)風(fēng)景名勝資源、發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的重要性。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，要采取多種形式向游客宣傳自然和歷史文化知識(shí)及保護(hù)的要求。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、單位、居民都要愛(ài)護(hù)風(fēng)景名勝資源，遵守有關(guān)規(guī)定。要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護(hù)和支持風(fēng)景名勝區(qū)的事業(yè)，通過(guò)各方面的共同努力，使國(guó)家寶貴的風(fēng)景名勝資源實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的目標(biāo)。 　　四是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，落實(shí)管理責(zé)任。 　　做好風(fēng)景名勝區(qū)工作，管理是關(guān)鍵。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，是風(fēng)景名勝區(qū)管理的主體，也是第一責(zé)任單位。要建立健全風(fēng)景名勝資源的各項(xiàng)管理制度，切實(shí)履行管理職能，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)，更不得從事以贏(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)是多種資源的有機(jī)的綜合體，不可分割，為了科學(xué)、合理地配置各類(lèi)資源，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝資源的綜合功能，避免資源的破壞，景區(qū)內(nèi)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須符合規(guī)劃，服從風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一管理。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 　　加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)依法行政，首先在于落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)保護(hù)和管理不力，造成資源破壞的，要限期整改，逾期仍無(wú)好轉(zhuǎn)的，要給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)違法建筑應(yīng)該堅(jiān)決予以拆除?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》將在明年的1月1日開(kāi)始生效實(shí)施，這個(gè)法作為《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的母法，規(guī)定了規(guī)劃部門(mén)有權(quán)拆除違法建筑，把拆除違法建筑的權(quán)力直接賦予了地方政府。所以，各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)，從明年1月1日起，就有了這樣一項(xiàng)執(zhí)法的權(quán)力。有了權(quán)力，就意味著有相等的責(zé)任。對(duì)繼續(xù)出現(xiàn)違法違規(guī)建筑、破壞景區(qū)資源的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管部門(mén)和直接責(zé)任人員要依法給予處分，構(gòu)成失職罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是“一法”、“一條例”所規(guī)定的。 　　五是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。 　　各級(jí)主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)行風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建文明、和諧景區(qū)，樹(shù)立行業(yè)形象，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。要強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)干部職工隊(duì)伍建設(shè)和管理，倡導(dǎo)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。注意保護(hù)和兼顧風(fēng)景名勝區(qū)利益相關(guān)方和區(qū)內(nèi)原住民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)“保景”與“富民”的雙贏(yíng)目標(biāo)，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、文明有序、誠(chéng)信友愛(ài)、人與自然和諧相處的風(fēng)景名勝區(qū)。 　　同志們，我們要抓住當(dāng)前良好的發(fā)展機(jī)遇期,認(rèn)真貫徹黨的“十七大”精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，以高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，做出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！