建設(shè)部副部長仇保興同志在全國建設(shè)工作會(huì)議暨建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議上的講話

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（2007年12月28日　根據(jù)錄音整理）

同志們：

　　因?yàn)闀?huì)議時(shí)間有限，工作報(bào)告就不照本宣讀了，具體部署請大家看書面發(fā)言。今天，我主要講幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　精神文明建設(shè)既是一個(gè)老課題，但又富有新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對新挑戰(zhàn)必須注意時(shí)代特征。我國目前正在成為世界上最大的建設(shè)工地，全球每年所需要的1.6萬臺起吊機(jī)，1萬臺在中國。我國每年竣工的建筑量約20億平方米，占世界總建筑量的40%；消耗的水泥，占世界的42%。我國正處在歷史上最快的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展時(shí)期，這樣的過程還要經(jīng)歷20年。也就是說，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，在大建設(shè)的歷史浪潮中，我們建設(shè)系統(tǒng)的精神狀態(tài)，決定了在祖國大地上，到底留下什么樣的建筑與基礎(chǔ)設(shè)施，為人民群眾提供什么樣質(zhì)量與性能的住房和公共建筑，也決定了為下一代留下什么樣的城鄉(xiāng)布局和資源能源的儲備，所有這些都取決于我們今天的所作所為。簡言之，成功的城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅取決于物質(zhì)文明建設(shè)水平，也取決于精神文明建設(shè)水平。

　　在黨的十七大報(bào)告中，第一次提出了“生態(tài)文明”。這說明我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，必須要強(qiáng)調(diào)和弘揚(yáng)生態(tài)文明。由此可見，我們的精神文明應(yīng)該符合時(shí)代要求，符合生態(tài)文明的要求，這就要求精神文明建設(shè)要為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供強(qiáng)大的智力支持，要為解決民生問題提供精神動(dòng)力，要為節(jié)能減排提供社會(huì)輿論的支撐，要為生態(tài)文明提供制度保證和行為規(guī)范。因?yàn)樯鷳B(tài)文明是社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，而不是一句空泛的政治口號。也就是說，精神文明建設(shè)工作，要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)做出我們建設(shè)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)。

　　基于這種要求，總結(jié)過去，展望未來，我們精神文明建設(shè)工作的重點(diǎn)應(yīng)該著眼于以下四個(gè)方面：

　　一、圍繞中心工作，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

　　精神文明建設(shè)，不能脫離建設(shè)事業(yè)中心工作和重點(diǎn)工作。明年的精神文明建設(shè)要緊緊圍繞剛才光燾同志的工作部署開展，要確保工作任務(wù)的高效落實(shí)和圓滿完成。精神文明建設(shè)不能離開中央關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和節(jié)能減排的難點(diǎn)。精神文明建設(shè)工作只有在重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題上提供支撐和幫助，我們的工作才是求真務(wù)實(shí)的。建設(shè)系統(tǒng)的工作任務(wù)繁重，涉及行業(yè)廣泛，但總的來說有四個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)行業(yè)，更需要精神文明建設(shè)提供精神動(dòng)力。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到資源保護(hù)；二是住房保障涉及社會(huì)安定；三是建筑質(zhì)量關(guān)系到國計(jì)民生；四是節(jié)能減排涉及世代人居生態(tài)環(huán)境。這四項(xiàng)重點(diǎn)是建設(shè)系統(tǒng)的四大支柱，精神文明建設(shè)必須與其緊密結(jié)合，保證這四大工作任務(wù)的完成。

　　在圍繞中心、服務(wù)大局的前提下，要弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)的風(fēng)尚，在每個(gè)工作崗位上為人民群眾提供一流的業(yè)績，這才是精神文明建設(shè)最終的目的和全部出發(fā)點(diǎn)。具體來說，就是要在中央文明委統(tǒng)一組織的文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)評選活動(dòng)中，我們建設(shè)系統(tǒng)要擴(kuò)大影響、營造氛圍、優(yōu)化服務(wù)；在深入開展的“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)中，也要多做貢獻(xiàn)、有所作為；要在加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)宣傳各類模范標(biāo)兵中強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨；要在12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理的有機(jī)結(jié)合中尋求突破；要主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門來創(chuàng)建各類文明單位，如會(huì)同中央文明辦開展文明景區(qū)創(chuàng)建，會(huì)同團(tuán)中央開展青年文明號創(chuàng)建，與綜治辦開展平安工地、平安小區(qū)、平安社區(qū)創(chuàng)建等等。我們今天表彰建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）和精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者，就是為了推進(jìn)中心工作的落實(shí)來樹立標(biāo)兵典范，來倡導(dǎo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，以一流的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，完成好中心工作，使建設(shè)系統(tǒng)的工作業(yè)績提高到一個(gè)新的水平。

　　二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的和諧單位，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)

　　科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容非常廣泛、內(nèi)涵非常深遠(yuǎn)，它是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的一種揚(yáng)棄，既繼承了發(fā)展是硬道理，又闡述了以GDP為發(fā)展內(nèi)涵的傳統(tǒng)發(fā)展觀必須改變和創(chuàng)新。在當(dāng)今世界上，中華民族崛起所需要的發(fā)展，是科學(xué)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，是人類社會(huì)與生態(tài)的共同發(fā)展，今天的發(fā)展不能為明天的發(fā)展留下隱患，是一種符合生態(tài)文明要求的新發(fā)展模式。生態(tài)文明是對農(nóng)耕文明和工業(yè)文明的揚(yáng)棄，它既繼承了農(nóng)耕文明和工業(yè)文明所有的優(yōu)點(diǎn)，又對造成資源破壞和社會(huì)不和諧的發(fā)展模式做出糾正。要貫徹好科學(xué)發(fā)展觀，首要的就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，要掌握許多我們原來不懂的知識，要努力實(shí)踐我們以前從來沒有聽說過的科學(xué)新理論。正如錦濤同志最近指出的那樣，“國以才立，政以才系，業(yè)以才興”。才疏學(xué)淺是不能完成生態(tài)文明時(shí)代的建設(shè)大業(yè)的。

　　正因?yàn)槿绱?，就要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，促進(jìn)大家努力學(xué)習(xí)，要樹立終身學(xué)習(xí)、爭分奪秒學(xué)習(xí)的新風(fēng)尚。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，率先學(xué)懂建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明的內(nèi)涵和基本常識，要著力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大家從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理，在實(shí)踐中錘煉為人民服務(wù)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)。在學(xué)習(xí)這個(gè)問題上，我們要有“本領(lǐng)恐慌”的意識。在建筑節(jié)能、綠色建筑的推廣方面，我們的建筑師、工程師、監(jiān)理師都要重新培訓(xùn)，因?yàn)樗麄円郧皬膩頉]有接受過這個(gè)領(lǐng)域知識的教育；在節(jié)能減排方面，所有的建造師和設(shè)計(jì)師都要重新進(jìn)行學(xué)習(xí)；在資源生態(tài)保護(hù)方面，在生態(tài)城市建設(shè)的浪潮中，我們的規(guī)劃師中有的人連什么叫生態(tài)城市的基本概念都沒有，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的建筑規(guī)劃學(xué)院的教育模式，很少涉及到資源保護(hù)、能源節(jié)約和生態(tài)平衡。在我們過去的學(xué)習(xí)經(jīng)歷中從來沒有生態(tài)學(xué)知識，不掌握這方面的知識，就談不上建設(shè)生態(tài)文明。

　　能否創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，能否建立和諧機(jī)關(guān)，重要的衡量標(biāo)志有三點(diǎn)：第一，能否求真務(wù)實(shí)，圍繞主導(dǎo)業(yè)務(wù)和中心工作，開展深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；第二，能否領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)尚，積極宣講與科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；第三，能否充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)干部職工學(xué)習(xí)和工作的積極性，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，破除形式主義的舊框框，破除不思進(jìn)取的思想，注重學(xué)以致用，在創(chuàng)新的實(shí)踐中錘煉自己，在解決難題的實(shí)踐中增長才干。

　　三、注重制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這就要求切實(shí)轉(zhuǎn)變過去那種“省廳及部級機(jī)關(guān)一無權(quán)、二無錢，只有一個(gè)沖鋒號”，無需進(jìn)行廉政建設(shè)的舊思想。特別是當(dāng)前，中央政府在節(jié)能減排、資源保護(hù)等方面行政投資越來越多，省部兩級機(jī)關(guān)行政權(quán)力越來越廣泛。如剛剛頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)定了上級規(guī)劃部門可以糾正和取消下級的規(guī)劃許可，規(guī)劃部門被第一次賦予直接辨別拆除違法建筑的權(quán)利；再如，在節(jié)能方面，可再生能源示范項(xiàng)目每年投資10億元以上，從前年的20個(gè)項(xiàng)目，增加到明年的200多個(gè)項(xiàng)目；又比如，北方地區(qū)的供熱計(jì)量改革每年有10億元補(bǔ)貼，公共建筑節(jié)能改造的中央財(cái)政補(bǔ)貼每年也在10億元；對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，“十一五”期間中央財(cái)政就有10億元的投資，比過去增加好幾倍，加上地方財(cái)政總共有20億元的投資。此外，在減排方面，被列入重大專項(xiàng)的水污染控制與治理項(xiàng)目就有300多億元的投資，污水管網(wǎng)“十一五”期間計(jì)劃有2000億元的投資，也是采取以獎(jiǎng)代撥的方式。與此同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）建設(shè)部門的財(cái)力也正在成倍增加，從過去每年幾千萬到現(xiàn)在好幾個(gè)億。資金多、權(quán)力大，意味著責(zé)任更大，反腐倡廉的制度建設(shè)要求就應(yīng)更加明確。

　　這就要求我們要進(jìn)一步推進(jìn)制度公開，把權(quán)力置于民眾的監(jiān)督之下；這就要求我們更加注重廉政制度建設(shè)來防范可能出現(xiàn)的漏洞；這就要求我們建立嚴(yán)格的績效評估制度來防止以權(quán)謀私和低效投資。注重制度建設(shè)，也有三個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是是否推行了政務(wù)公開，能否將一切行政權(quán)力的運(yùn)行置于公眾和輿論的監(jiān)督之下；二是是否將能夠招投標(biāo)的資源分配采取嚴(yán)格的招投標(biāo)，引入競爭機(jī)制，是否改變“內(nèi)部人”照顧的舊習(xí)俗；三是是否將行政自由裁量權(quán)縮小到最低程度，行政權(quán)力運(yùn)行的自由度是擴(kuò)大還是縮小，是規(guī)范化還是無序化等等。

　　四、強(qiáng)化效能監(jiān)察，創(chuàng)造一流工作業(yè)績

　　我們所有工作的目的都是服務(wù)人民，共產(chǎn)黨與世界上所有其他政黨的最主要區(qū)別，就是我們的黨除了為人民服務(wù)以外，沒有自己的利益，共產(chǎn)黨所做的一切都是為了人民。

　　今天樹立的標(biāo)兵和模范，就是突出了誰做得好，誰值得全系統(tǒng)學(xué)習(xí)，誰應(yīng)該成為社會(huì)的榜樣，但是并沒有說明哪些做得差、哪些應(yīng)該批評、哪些應(yīng)該淘汰。要弘揚(yáng)文明向上的風(fēng)尚，不僅要弘揚(yáng)好的，還要鞭策差的，只有這樣，社會(huì)主義精神文明才能推進(jìn)、才能弘揚(yáng)。光表揚(yáng)好的，不是精神文明建設(shè)的全部。大家知道保姆有三等六樣，我們每個(gè)人都會(huì)鑒別什么樣的保姆才是好保姆。建設(shè)系統(tǒng)所有的工作，都涉及到民生問題，歸根到底就是人民群眾的保姆，都應(yīng)該直接受人民群眾這個(gè)真正主人的評判。從我們身邊來看，主要有三種保姆：第一類保姆，不僅不服務(wù)，不洗碗不洗菜，不打掃房間，不照顧孩子，還偷偷摸摸；第二類保姆，干干凈凈、不偷不摸、老老實(shí)實(shí)，但就是做不好飯、洗不干凈衣服、照顧不好小孩，這樣的保姆也要請出家門。但是在我們的身邊，這樣的保姆比比皆是。北京曾經(jīng)有一個(gè)地方興起“蹲坑族”，就是公共廁所非常繁忙，他進(jìn)去占著位置，有人來了需要付兩元錢，他才讓出這個(gè)位置，靠這個(gè)賺錢。我們有不少單位和部門沒有文明的氣息，占了位置不服務(wù)。他們所扮演的角色就是保姆角色，但是人民群眾要開除他談何容易。為什么處理這些保姆難？為什么社會(huì)輿論監(jiān)督這些保姆難？因?yàn)闆]有一個(gè)客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾真正需要的是第三類保姆，就是要干凈干事，那怕燒一、二次糊飯也不要緊。因?yàn)?ldquo;學(xué)習(xí)型”保姆會(huì)主動(dòng)從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。要建立一系列效能監(jiān)察的措施和標(biāo)準(zhǔn)。要兩頭抓，既要評選先進(jìn)的個(gè)人和集體，又要批評做得差的、不干事的單位與個(gè)人。所以，效能監(jiān)察不僅只是城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能監(jiān)察。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察也要重在貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，重在以最少的行政資源來解決最多的問題，重在公開辦事，重在制度建設(shè)。

　　效能監(jiān)察還要涉及節(jié)能減排，建設(shè)系統(tǒng)評選園林城市標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，也在積極創(chuàng)新，改變評選辦法，比如城市綠化面積的測評，是通過遙感獲得的數(shù)據(jù)在同一個(gè)軟件平臺上計(jì)算，結(jié)果清晰明確，這也是一種績效考核。另外，要在節(jié)能減排的效能考核上下工夫，要真正對城市做出節(jié)能減排效能的評價(jià)，過去設(shè)想要在一個(gè)省或者一個(gè)城市開展最不節(jié)能的十大建筑的評選。我們不能只鼓勵(lì)先進(jìn)，而對那些后進(jìn)視而不見，要從節(jié)能減排的效益，從住房保障的效益，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能，從建筑質(zhì)量的效能四項(xiàng)重點(diǎn)來科學(xué)評價(jià)基層建設(shè)部門的工作效能。只有這樣，精神文明建設(shè)才能大步前進(jìn)，才能激勵(lì)建設(shè)系統(tǒng)所有的工作人員錘煉為人民服務(wù)的本領(lǐng)，才能充分調(diào)動(dòng)刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作的積極性，才能真正貫徹以人為本的思想。也只有這樣，才能為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為貫徹科學(xué)發(fā)展觀做好自己應(yīng)該做的事情。

　　謝謝大家。