仇保興副部長在水體污染控制與治理科技重大專項實施啟動會上的講話

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

水專項領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、水專項管理辦公室主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興

二〇〇九年二月十九日

同志們：　　剛才劉燕華、吳曉青兩位副部長代表萬部長、周部長為我們做了振奮人心的動員講話，為水專項實施階段的工作指明了方向。各有關(guān)單位代表也積極發(fā)言，顯示了努力組織、實施好水專項的信心和決心。大家知道，實施階段是實現(xiàn)水專項總體目標、落實專項任務(wù)最為關(guān)鍵的核心階段。前期我們用了兩年半的時間進行系統(tǒng)設(shè)計、籌備，為專項的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。接下來，我們必須緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，以高度的責任感和使命感、一絲不茍的科學(xué)態(tài)度，扎扎實實開展專項實施的各項工作，確保完成預(yù)期目標和任務(wù)，取得實施效果。下面，我講幾點意見?！　∫?、精心組織、整合資源、創(chuàng)新水專項組織實施方式　　組織和實施好水專項必須依靠有效的組織協(xié)調(diào)，建立健全組織管理系統(tǒng)和責任體系。水專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織部門、地方政府、承擔單位和各級專家組在具體組織實施過程中既要齊心協(xié)力共同推進，又要各司其職，各負其責，通過建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的工作機制，為水專項的實施提供強有力的組織保障。我們水專項的組織實施體制是由行政管理和技術(shù)管理兩個體系構(gòu)成的。兩年多來，兩個管理體系在水專項實施的籌備階段發(fā)揮了重要的作用，并被作為樣板在所有16個重大專項中進行推廣。進入具體實施的新階段，兩個管理體系要及時轉(zhuǎn)換組織實施的工作思路。行政管理體系要從側(cè)重前期的籌備和組織工作，轉(zhuǎn)變到落實專項資金、配套保障條件、抓好實施管理，進行過程監(jiān)督、目標和績效考核等工作。要層層落實到基層。剛才江蘇省副省長提出太湖實行“河長制”，這在某種意義上也是一種行政管理，即把每一個河段治污防污落實到個人身上，不僅是一種協(xié)同治污的機制，并且能排除干擾和項目實施的各種阻力，保證示范效果。技術(shù)管理體系要從側(cè)重前期的方案編制和頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變到按照總體目標要求層層分解目標和任務(wù)、科學(xué)控制進度、組織科研團隊集中精力開展技術(shù)攻關(guān)、完成具體科研任務(wù)等工作。其中，尤為重要的是進一步發(fā)揮地方政府的政治責任主體和科研企業(yè)機構(gòu)的技術(shù)主體的雙重作用，并調(diào)動國家有關(guān)部門的行政資源，做到從中央到基層、從專項到課題層層落實，上下聯(lián)動，確保專項組織實施發(fā)揮最大的效能，推進協(xié)同治水?！　《?、加快實施進程，力爭早出成果，快見成效　　實施水專項的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術(shù)專利，還要通過科技的引導(dǎo)，帶動各地污水治理和水環(huán)境治理技術(shù)水平的提高和治理效率的整體提升，解決我國當前和今后一段時期面臨的重大水污染實際問題，保障飲用水安全，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，這是水專項與其他專項不同的地方。當前，我國正處在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵時期，今后2-3年內(nèi)，中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面，預(yù)計能夠帶動3000億以上的內(nèi)需。水專項的實施將能為全面推進全國性水污染治理、促進產(chǎn)業(yè)升級改造和節(jié)能減排提供有力的技術(shù)支撐。各科研團隊要集中精力，下大力氣攻克關(guān)鍵技術(shù)，同時要注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極吸納企業(yè)來參與聯(lián)合攻關(guān)。就像剛才科技部劉燕華同志說的，在今后的實施過程中，甚至可以讓科技企業(yè)作為牽頭單位，這方面可解放思想，不僅要積極推進企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，更重要的是盡快把科研成果轉(zhuǎn)化成污染治理的設(shè)備和產(chǎn)品。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的優(yōu)勢力量，及時推進專項實施過程中形成的階段性創(chuàng)新成果的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化?！　∪?、開展過程的監(jiān)督和績效考核，實行更加精細的科學(xué)管理　　水專項是一項浩大的系統(tǒng)科技工程，是我國建國以來環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科技專項，“十一五”期間總資金投入100多億元，其中國撥經(jīng)費近50億元，涉及27個省、自治區(qū)和直轄市，上百個縣市地方政府，數(shù)百家高等院校、科研單位和企業(yè)，近萬名科研人員。水專項要真正取得創(chuàng)新性的科研成果和治污實效，就要通過建立嚴密的管理制度，實行全過程精細的科學(xué)管理。在宏觀上我們要重點抓目標管理、過程監(jiān)督和工作進度；在細節(jié)上我們要通過與承擔單位、省級水專項領(lǐng)導(dǎo)小組簽署任務(wù)合同書和配套保障協(xié)議，對33個項目和238個課題的執(zhí)行過程進行硬約束，并在課題層面進行動態(tài)管理，實行競爭機制。競爭機制是非常重要的，如果沒有AB角替代關(guān)系，“一夫當關(guān)，萬夫莫開”，項目的實施就會有問題。具體來說，一是建立監(jiān)督審核體系。在項目立項、任務(wù)合同書簽訂、執(zhí)行前期、中期和后期總結(jié)驗收全過程都要建立有效的監(jiān)督、有效的評估、有效的成果反饋機制，通過專家評審和績效評估，對項目的研究進行技術(shù)把關(guān)和監(jiān)督、指導(dǎo)。二是建立獎懲制度。對任務(wù)執(zhí)行好、成效顯著的項目和課題，將給予進一步的支持；對未能完成既定研究目標和任務(wù)的項目，將被取消并對責任主體進行通報批評，并取消其擔任單位和負責人在“十二五”和“十三五”階段承擔研究任務(wù)的資格。也就是說，如果哪個單位在前期研發(fā)效果不佳，花拳繡腿，像原來那樣寫幾篇論文應(yīng)付性的研究，我們就告訴大家，該單位在第二、三階段就沒有資格了，并通報批評這一團體徒有虛名。在實施過程中要建立分層實施、全過程監(jiān)管的評估監(jiān)督體系，充分發(fā)揮牽頭組織部門和各級地方政府的行政職能，積極引入第三方評估機構(gòu)和發(fā)揮獨立的專家咨詢委員會作用，切實做好水質(zhì)監(jiān)測、污染物減排、經(jīng)費使用等方面的監(jiān)管。　　總之，只有通過科學(xué)的精細化管理，才能真正確保水專項在技術(shù)創(chuàng)新上出成果，在污染治理上見實效。　　同志們，水專項實施工作任務(wù)重、時間緊、責任重大，我們要以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風，調(diào)動集體的智慧和力量，推動專項各項工作不斷取得新的突破和成績?！　∥业陌l(fā)言就到這里，謝謝大家！