住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議上的講話

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同志們：　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部共同召開(kāi)這次電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是安排部署對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要性

　　近年來(lái)，重慶、昆明、海口等城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上相繼發(fā)生重大腐敗案件，其主要表現(xiàn)是，一些開(kāi)發(fā)商在拿到土地后便采取不正當(dāng)手段，勾結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的某些領(lǐng)導(dǎo)和干部，擅自修改規(guī)劃方案，改變土地使用性質(zhì)，或者提高容積率，以牟取非法利潤(rùn)。這些腐敗案件的發(fā)生說(shuō)明，盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)頒布實(shí)施一年多了，但城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作與法律要求相比，仍然存在著不少亟需解決的問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的機(jī)制和體制還需要依法進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批許可的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還需要依法進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，科學(xué)編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)積極平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在這樣的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性顯得尤為重要。胡錦濤總書(shū)記明確指出：“要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作面對(duì)著比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，特別是規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，都直接面對(duì)著各種誘惑，如果不從制度上采取措施，切實(shí)加強(qiáng)防腐倡廉建設(shè)，就有可能出現(xiàn)違規(guī)乃至犯罪行為，從而嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，直接影響中央決策部署的落實(shí)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件，對(duì)政府形象與和諧社會(huì)建設(shè)造成了嚴(yán)重的損害，對(duì)國(guó)家、社會(huì)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，這些問(wèn)題已經(jīng)引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“要著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。要加大預(yù)防腐敗力度，切實(shí)提高監(jiān)管水平。切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益。要重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，既要深入開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，又要形成防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制?！睖丶覍毧偫碓趪?guó)務(wù)院第二次廉政會(huì)議上指出：“當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的問(wèn)題仍然突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，嚴(yán)重影響政府形象和干群關(guān)系。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，必須高度重視、認(rèn)真解決這些問(wèn)題。”賀國(guó)強(qiáng)同志就房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多次作出重要批示，要求“嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化治本抓源頭工作，認(rèn)真治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃許可、施工許可、開(kāi)發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。”

　　開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的迫切需要。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)于從源頭上加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，預(yù)防房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，保證中央一系列重大決策部署的有效落實(shí)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。對(duì)此，同志們要有充分、清醒的認(rèn)識(shí)。

　　二、嚴(yán)格按照部署做好專項(xiàng)治理工作

　　開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域突出問(wèn)題的治理，力爭(zhēng)通過(guò)1至2年的專項(xiàng)治理，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題明顯減少，規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制；促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。　　為了做好專項(xiàng)治理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合專門下發(fā)了《對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的通知》，各地要按照《通知》要求，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題，做好三方面的工作：一是完善相關(guān)政策、制度。重點(diǎn)對(duì)各級(jí)人民政府及其部門制定的與國(guó)家建設(shè)用地容積率管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定不符的地方制度、規(guī)范性文件等進(jìn)行全面的清理和糾正，進(jìn)一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法；二是加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況和調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況進(jìn)行檢查；三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

　　各地要按照《通知》的要求，對(duì)2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行自查。自查結(jié)束后，各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將檢查結(jié)果上報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。在城市自查的基礎(chǔ)上，省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)主管部門進(jìn)行抽查并匯總自查和抽查結(jié)果，今年7月底上報(bào)兩部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。兩部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按步驟、分階段對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的檢查情況進(jìn)行抽查。

　　在全面檢查過(guò)程中，各地對(duì)自查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)等，分別進(jìn)行處理。對(duì)于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，要對(duì)部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對(duì)于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　三、認(rèn)真做好專項(xiàng)治理工作的幾點(diǎn)要求

　　開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的根本目的，就是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中紀(jì)委要求，從根本上解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題，確保中央決策部署的落實(shí)。各地必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)組織好這項(xiàng)工作。

　　一是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把專項(xiàng)治理擺上重要議事日程。要按照《通知》要求，盡快制定實(shí)施方案，健全工作機(jī)構(gòu)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確人員和職責(zé)，完善相關(guān)工作制度。

　　二是要密切配合，形成合力。這次專項(xiàng)治理由兩部門聯(lián)合開(kāi)展。各地區(qū)、各部門要在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理的特點(diǎn)，按照《通知》的職責(zé)分工，建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)動(dòng)辦公、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)與當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，為監(jiān)察部門查處案件提供規(guī)劃技術(shù)支持，確保專項(xiàng)治理工作的順利推進(jìn)。

　　三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制度。每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都要有布置、有要求、有檢查、有問(wèn)責(zé)。省級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　四是要加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好宣傳。各地在開(kāi)展專項(xiàng)治理工作中要加強(qiáng)宣傳和教育，要與貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳活動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與的自覺(jué)性。也要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，各地要設(shè)立專門的舉報(bào)電話和電子信箱，對(duì)線索清楚、實(shí)名舉報(bào)的案件要做到件件有回音、有結(jié)果，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案例要及時(shí)進(jìn)行曝光。

　　五是要注重長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。各地應(yīng)當(dāng)針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出鞏固、深化專項(xiàng)治理工作成果的思路和措施，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制改革，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　同志們，2009年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、有力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵年，也是貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作各項(xiàng)制度建設(shè)工作的重要年度。我們一定要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部的要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，努力完成好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理的各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)這次專項(xiàng)治理，要使違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違規(guī)問(wèn)題明顯減少，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域特別是涉及違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。