住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建座談會(huì)上的講話

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（2011年6月27日）

同志們：

　　中國(guó)的快速城市化進(jìn)程已進(jìn)行了三十年，城市作為經(jīng)濟(jì)載體的空間布局已經(jīng)完成。接下來的三十年，我們的城市將要進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，朝著服務(wù)功能的優(yōu)化、生活素質(zhì)的提高、城市的節(jié)能減排，包括應(yīng)對(duì)氣候變化等“一攬子”的新方向發(fā)展，要在城市的管理功能、管理水平、管理成效上實(shí)現(xiàn)新突破。也就是說，中國(guó)的城市管理要在未來的二、三個(gè)“五年計(jì)劃”內(nèi)，達(dá)到或者超過世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這對(duì)我們整個(gè)國(guó)家、民族來說，都是一場(chǎng)艱難的考驗(yàn)。

　　有人曾經(jīng)說過，中國(guó)共產(chǎn)黨未來的最大挑戰(zhàn)就是如何管理城市。因?yàn)橹袊?guó)革命所走的是“農(nóng)村包圍城市”路線，歷史上許多勝利經(jīng)驗(yàn)都來自農(nóng)村、來自對(duì)農(nóng)民的發(fā)動(dòng)。但對(duì)城市的管理，特別是現(xiàn)代化、精細(xì)化的城市管理，卻沒有多少年的經(jīng)驗(yàn)積累。而城市一旦形成并快速發(fā)展，社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題都將接踵而至。當(dāng)前，城市管理已經(jīng)成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵，重點(diǎn)中的重點(diǎn)，危機(jī)中的危機(jī)。怎樣使我們的民族、國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？怎樣實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明？幾乎所有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的矛盾和問題都集中在城市，而城市所有的問題都反映在管理上，“三分建七分管”，城市管理水平已成為現(xiàn)代城市的核心內(nèi)容，所以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市稱號(hào)應(yīng)該是對(duì)中國(guó)城市管理的最高獎(jiǎng)賞。

　　國(guó)際上有許多非常成功的城市管理經(jīng)驗(yàn)。比如，紐約市長(zhǎng)提出的紐約2030年減排規(guī)劃，比聯(lián)合國(guó)提出的減排計(jì)劃和美國(guó)總統(tǒng)簽署的“減排令”都要嚴(yán)格得多。該規(guī)劃共分為10大體系、50項(xiàng)具體行動(dòng)計(jì)劃，且每一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃都已編印成書，并在網(wǎng)上面向全球公布。紐約的2030減排規(guī)劃基本符合我國(guó)的國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)體系。

　　為此，紐約市專門成立了2030減排規(guī)劃行動(dòng)辦公室，并有4000萬美元專項(xiàng)預(yù)算來支撐行動(dòng)辦公室的工作開展。同時(shí)，他們還通過議會(huì)立法，要求紐約市每任市長(zhǎng)都必須持續(xù)實(shí)施該行動(dòng)綱領(lǐng)，且每四年做一次反饋修訂。第一個(gè)四年的反饋修訂已經(jīng)完成，其英文版已經(jīng)上網(wǎng)。

　　波特蘭市總?cè)丝?0萬左右，是一個(gè)人口比揚(yáng)州還要少的城市，但它被稱為美國(guó)的“綠色之都”。波特蘭曾經(jīng)是一個(gè)以礦產(chǎn)資源和森林采伐為支撐的城市，但早在10年前就開始城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，并已發(fā)展成為一個(gè)人居環(huán)境非常良好，高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代化城市。各位市長(zhǎng)應(yīng)該都很清楚，要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，其難度是何等巨大。但是，波特蘭的市長(zhǎng)是很有遠(yuǎn)見卓識(shí)的，他們制定了一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，并不斷地通過實(shí)踐探索來修訂完善，現(xiàn)在波特蘭已經(jīng)成為世界公認(rèn)的生態(tài)園林城市。概括起來，波特蘭市有五大特色：一是擁有美國(guó)最多的綠色建筑，所有新區(qū)開發(fā)建設(shè)都是最高等級(jí)的綠色建筑，外形多樣、美觀、和諧，充滿了生機(jī)與活力；二是建設(shè)有非常完善的軌道交通系統(tǒng)，并免費(fèi)鼓勵(lì)居民乘坐輕軌出行；三是投入2000多萬美元建成慢行交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)居民自行車出行，使自行車出行率已經(jīng)從原來的1%提高到現(xiàn)在的8%，并計(jì)劃在未來的10年內(nèi)提高到20%；四是大力推廣使用節(jié)水設(shè)施，所有公共場(chǎng)所的衛(wèi)生潔具都是免沖洗的。城市周圍的兩條河流完全處于原始的自然狀態(tài)，城市水環(huán)境非常好，城市污水處理廠排放的水都到達(dá)了直接飲用標(biāo)準(zhǔn)；五是大量發(fā)展電動(dòng)汽車，執(zhí)行最嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量非常好，人們生活品質(zhì)不斷改善。波特蘭雖然只有50萬左右的城市人口，卻設(shè)置有2000個(gè)電動(dòng)汽車充電樁，且正在積極研發(fā)燃料電池汽車。正因?yàn)槌鞘腥司由鷳B(tài)環(huán)境的整體改善，波特蘭已成為美國(guó)人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)。預(yù)計(jì)在未來的20年內(nèi)，該市人口將要增長(zhǎng)到200萬。此外，隨著城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，大量高新科技企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐,使波特蘭成為美國(guó)少數(shù)幾個(gè)高科技企業(yè)發(fā)展最快的城市之一。

　　總之，紐約和波特蘭等城市的實(shí)踐，使我們深切地感到，環(huán)境建設(shè)，特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，本身就是生產(chǎn)力，而且是更高層次的生產(chǎn)力，是可持續(xù)的綠色生產(chǎn)力。這些城市的市長(zhǎng)們一致認(rèn)為，低碳生態(tài)已成為一種全新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則，先行一步，就成為規(guī)則的制定者，必將勝出；落后一步，必將大大落后于其他城市。

　　雖然我國(guó)的城市要像波特蘭、紐約、倫敦等城市那樣，編制發(fā)布可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)性文件有難度，但我們可以圍繞城市園林綠化開展多部門合作，并在城市科學(xué)研究會(huì)、城市規(guī)劃學(xué)會(huì)等的支持和幫助下，編制類似紐約、波特蘭那樣的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)意見，并深入調(diào)查研究，編制切合城市管理與發(fā)展需要的行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)地方人大審議后以黨委、政府的名義發(fā)布，再配合面向全社會(huì)的宣傳教育，全面動(dòng)員，形成合力，一步一個(gè)腳印地往前推進(jìn)。

　　關(guān)于“國(guó)家生態(tài)園林城市”，我個(gè)人認(rèn)為，它有三個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，第一是非常嚴(yán)格的申報(bào)門檻，第二是非?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥笜?biāo)，第三是非常嚴(yán)格規(guī)范的跟蹤監(jiān)督管理流程。

　　一、非常嚴(yán)格的申報(bào)門檻

　　申報(bào)國(guó)家生態(tài)園林城市，首先須獲得國(guó)家園林城市命名至少兩年，并不是隨便一個(gè)城市想申報(bào)都可以，而應(yīng)該是全國(guó)660個(gè)城市中的“排頭兵”、“領(lǐng)頭羊”，需要接受所有同行的挑剔和專家組的考核檢查。

　　相比其它一些城市稱號(hào)的命名，國(guó)家生態(tài)園林城市除了有嚴(yán)格的初始門檻條件外，還有嚴(yán)格的考查、評(píng)審、公示等評(píng)審程序。2009年國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦對(duì)國(guó)內(nèi)各類城市命名、評(píng)比、表彰等活動(dòng)進(jìn)行了全面清理，相關(guān)報(bào)告經(jīng)中央政治局常委會(huì)審核后由新華社面向全社會(huì)發(fā)布。只有在發(fā)布名單之列的命名、評(píng)比、表彰等，才是被國(guó)務(wù)院認(rèn)可的、合法的。希望各地要走國(guó)家批準(zhǔn)的、合法的創(chuàng)建、申報(bào)、評(píng)審之路，努力去摘取城市管理的“皇冠”，而不要去問鼎那些靠交錢獲取的、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的“野雞文憑”。

　　國(guó)家生態(tài)園林城市是國(guó)家園林城市的更高層次，是響應(yīng)黨中央提出的從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的一個(gè)最重要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。生態(tài)園林城市一共分四大類：第一類是新建的衛(wèi)星城，從規(guī)劃開始就注重節(jié)能減排、注重生態(tài)環(huán)保、注重城市生物多樣性的保護(hù)、注重人居環(huán)境的改善，追求人與自然的和諧相處，是以此為理念建設(shè)的新型城市；第二類是通過對(duì)現(xiàn)有城市的逐步完善改造和功能品質(zhì)提升而形成的新型城市；第三類是對(duì)城市局部的社區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)；第四類是災(zāi)后重建，一步達(dá)到生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和適宜人居的要求。

　　二、非常科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥笜?biāo)

　　從我部頒發(fā)的國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)來看，一共有八大類七十多項(xiàng)考核指標(biāo)，但其核心概括起來有以下幾個(gè)方面：一是從原來以城市園林綠化為主體過渡到低碳交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、綠色出行、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能等全方位的發(fā)展和提升；二是從追求外在的形象整潔美觀等，轉(zhuǎn)向城市生態(tài)功能提升、生物物種多樣性保護(hù)、自然資源的保護(hù)、城市生態(tài)安全保障及城市可持續(xù)發(fā)展能力提升等；三是從以園林綠化為城市必要的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向作為改善人居環(huán)境、解決民生問題、提升老百姓生活品質(zhì)、提升地區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；四是從關(guān)注一般的城市節(jié)能減排轉(zhuǎn)向?qū)p少城市溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩城市對(duì)周邊環(huán)境的影響等綜合效應(yīng)的關(guān)注。國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)是在達(dá)到國(guó)標(biāo)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》最高等級(jí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)的國(guó)情、城市的市情，并借鑒國(guó)際先進(jìn)城市的城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究制定的，是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

　　三、非常嚴(yán)格規(guī)范的跟蹤監(jiān)督管理流程

　　大家都知道，不管是國(guó)家園林城市還是生態(tài)園林城市，其創(chuàng)建工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。生態(tài)園林城市也將分基礎(chǔ)級(jí)、提升級(jí)和優(yōu)先級(jí)。因此，嚴(yán)格規(guī)范的跟蹤監(jiān)督是鞏固創(chuàng)建成果及進(jìn)一步發(fā)展提升的根本保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及省級(jí)建設(shè)（園林綠化）主管部門的主要職責(zé)，一是提供服務(wù)、二是定期檢查會(huì)診、三是發(fā)布公示公告、四是幫助城市優(yōu)化提升。

　　希望各級(jí)城市、各位市長(zhǎng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要把豐富城市生物多樣性、提升城市可持續(xù)發(fā)展性、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提高人民生活品質(zhì)作為己任，通過國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，打造真正成為當(dāng)之無愧的、人人向往、投資者踴躍而來的標(biāo)桿城市、明星城市，使“國(guó)家生態(tài)園林城市”真正成為一塊最具含金量的金字招牌。