住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建座談會上的講話

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（2011年6月27日）

同志們：

　　中國的快速城市化進程已進行了三十年，城市作為經濟載體的空間布局已經完成。接下來的三十年，我們的城市將要進入轉型期，朝著服務功能的優(yōu)化、生活素質的提高、城市的節(jié)能減排，包括應對氣候變化等“一攬子”的新方向發(fā)展，要在城市的管理功能、管理水平、管理成效上實現新突破。也就是說，中國的城市管理要在未來的二、三個“五年計劃”內，達到或者超過世界發(fā)達國家的水平。這對我們整個國家、民族來說，都是一場艱難的考驗。

　　有人曾經說過，中國共產黨未來的最大挑戰(zhàn)就是如何管理城市。因為中國革命所走的是“農村包圍城市”路線，歷史上許多勝利經驗都來自農村、來自對農民的發(fā)動。但對城市的管理，特別是現代化、精細化的城市管理，卻沒有多少年的經驗積累。而城市一旦形成并快速發(fā)展，社會問題、經濟問題、生態(tài)問題都將接踵而至。當前，城市管理已經成為關鍵中的關鍵，重點中的重點，危機中的危機。怎樣使我們的民族、國家實現可持續(xù)發(fā)展？怎樣實現生態(tài)文明？幾乎所有的社會、經濟和生態(tài)的矛盾和問題都集中在城市，而城市所有的問題都反映在管理上，“三分建七分管”，城市管理水平已成為現代城市的核心內容，所以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市稱號應該是對中國城市管理的最高獎賞。

　　國際上有許多非常成功的城市管理經驗。比如，紐約市長提出的紐約2030年減排規(guī)劃，比聯(lián)合國提出的減排計劃和美國總統(tǒng)簽署的“減排令”都要嚴格得多。該規(guī)劃共分為10大體系、50項具體行動計劃，且每一個行動計劃都已編印成書，并在網上面向全球公布。紐約的2030減排規(guī)劃基本符合我國的國家生態(tài)園林城市指標體系。

　　為此，紐約市專門成立了2030減排規(guī)劃行動辦公室，并有4000萬美元專項預算來支撐行動辦公室的工作開展。同時，他們還通過議會立法，要求紐約市每任市長都必須持續(xù)實施該行動綱領，且每四年做一次反饋修訂。第一個四年的反饋修訂已經完成，其英文版已經上網。

　　波特蘭市總人口50萬左右，是一個人口比揚州還要少的城市，但它被稱為美國的“綠色之都”。波特蘭曾經是一個以礦產資源和森林采伐為支撐的城市，但早在10年前就開始城市轉型發(fā)展，并已發(fā)展成為一個人居環(huán)境非常良好，高科技產業(yè)競爭實力雄厚的現代化城市。各位市長應該都很清楚，要實現這樣的轉變，其難度是何等巨大。但是，波特蘭的市長是很有遠見卓識的，他們制定了一個行動綱領，并不斷地通過實踐探索來修訂完善，現在波特蘭已經成為世界公認的生態(tài)園林城市。概括起來，波特蘭市有五大特色：一是擁有美國最多的綠色建筑，所有新區(qū)開發(fā)建設都是最高等級的綠色建筑，外形多樣、美觀、和諧，充滿了生機與活力；二是建設有非常完善的軌道交通系統(tǒng)，并免費鼓勵居民乘坐輕軌出行；三是投入2000多萬美元建成慢行交通系統(tǒng)，鼓勵居民自行車出行，使自行車出行率已經從原來的1%提高到現在的8%，并計劃在未來的10年內提高到20%；四是大力推廣使用節(jié)水設施，所有公共場所的衛(wèi)生潔具都是免沖洗的。城市周圍的兩條河流完全處于原始的自然狀態(tài)，城市水環(huán)境非常好，城市污水處理廠排放的水都到達了直接飲用標準；五是大量發(fā)展電動汽車，執(zhí)行最嚴格的汽車尾氣排放標準，空氣質量非常好，人們生活品質不斷改善。波特蘭雖然只有50萬左右的城市人口，卻設置有2000個電動汽車充電樁，且正在積極研發(fā)燃料電池汽車。正因為城市人居生態(tài)環(huán)境的整體改善，波特蘭已成為美國人口增長最快的地區(qū)。預計在未來的20年內，該市人口將要增長到200萬。此外，隨著城市的轉型發(fā)展，大量高新科技企業(yè)陸續(xù)進駐,使波特蘭成為美國少數幾個高科技企業(yè)發(fā)展最快的城市之一。

　　總之，紐約和波特蘭等城市的實踐，使我們深切地感到，環(huán)境建設，特別是生態(tài)環(huán)境建設，本身就是生產力，而且是更高層次的生產力，是可持續(xù)的綠色生產力。這些城市的市長們一致認為，低碳生態(tài)已成為一種全新的經濟競爭新規(guī)則，先行一步，就成為規(guī)則的制定者，必將勝出；落后一步，必將大大落后于其他城市。

　　雖然我國的城市要像波特蘭、紐約、倫敦等城市那樣，編制發(fā)布可持續(xù)發(fā)展綱領性文件有難度，但我們可以圍繞城市園林綠化開展多部門合作，并在城市科學研究會、城市規(guī)劃學會等的支持和幫助下，編制類似紐約、波特蘭那樣的長期發(fā)展戰(zhàn)略和指導意見，并深入調查研究，編制切合城市管理與發(fā)展需要的行動綱領，經地方人大審議后以黨委、政府的名義發(fā)布，再配合面向全社會的宣傳教育，全面動員，形成合力，一步一個腳印地往前推進。

　　關于“國家生態(tài)園林城市”，我個人認為，它有三個非常鮮明的特點，第一是非常嚴格的申報門檻，第二是非常科學嚴謹的考核指標，第三是非常嚴格規(guī)范的跟蹤監(jiān)督管理流程。

　　一、非常嚴格的申報門檻

　　申報國家生態(tài)園林城市，首先須獲得國家園林城市命名至少兩年，并不是隨便一個城市想申報都可以，而應該是全國660個城市中的“排頭兵”、“領頭羊”，需要接受所有同行的挑剔和專家組的考核檢查。

　　相比其它一些城市稱號的命名，國家生態(tài)園林城市除了有嚴格的初始門檻條件外，還有嚴格的考查、評審、公示等評審程序。2009年國務院糾風辦對國內各類城市命名、評比、表彰等活動進行了全面清理，相關報告經中央政治局常委會審核后由新華社面向全社會發(fā)布。只有在發(fā)布名單之列的命名、評比、表彰等，才是被國務院認可的、合法的。希望各地要走國家批準的、合法的創(chuàng)建、申報、評審之路，努力去摘取城市管理的“皇冠”，而不要去問鼎那些靠交錢獲取的、對社會產生負面影響的“野雞文憑”。

　　國家生態(tài)園林城市是國家園林城市的更高層次，是響應黨中央提出的從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的一個最重要著力點和落腳點。生態(tài)園林城市一共分四大類：第一類是新建的衛(wèi)星城，從規(guī)劃開始就注重節(jié)能減排、注重生態(tài)環(huán)保、注重城市生物多樣性的保護、注重人居環(huán)境的改善，追求人與自然的和諧相處，是以此為理念建設的新型城市；第二類是通過對現有城市的逐步完善改造和功能品質提升而形成的新型城市；第三類是對城市局部的社區(qū)進行改造升級；第四類是災后重建，一步達到生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和適宜人居的要求。

　　二、非?？茖W嚴謹的考核指標

　　從我部頒發(fā)的國家生態(tài)園林城市標準來看，一共有八大類七十多項考核指標，但其核心概括起來有以下幾個方面：一是從原來以城市園林綠化為主體過渡到低碳交通、市政基礎設施、住房保障、綠色出行、綠色建筑、循環(huán)經濟、建筑節(jié)能等全方位的發(fā)展和提升；二是從追求外在的形象整潔美觀等，轉向城市生態(tài)功能提升、生物物種多樣性保護、自然資源的保護、城市生態(tài)安全保障及城市可持續(xù)發(fā)展能力提升等；三是從以園林綠化為城市必要的公共服務，轉向作為改善人居環(huán)境、解決民生問題、提升老百姓生活品質、提升地區(qū)吸引力和競爭力；四是從關注一般的城市節(jié)能減排轉向對減少城市溫室氣體排放、應對氣候變化、減緩城市對周邊環(huán)境的影響等綜合效應的關注。國家生態(tài)園林城市標準是在達到國標《城市園林綠化評價標準》最高等級的基礎上，針對中國的國情、城市的市情，并借鑒國際先進城市的城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境建設經驗，認真研究制定的，是十分嚴謹的。

　　三、非常嚴格規(guī)范的跟蹤監(jiān)督管理流程

　　大家都知道，不管是國家園林城市還是生態(tài)園林城市，其創(chuàng)建工作只有起點沒有終點。生態(tài)園林城市也將分基礎級、提升級和優(yōu)先級。因此，嚴格規(guī)范的跟蹤監(jiān)督是鞏固創(chuàng)建成果及進一步發(fā)展提升的根本保障。住房城鄉(xiāng)建設部及省級建設（園林綠化）主管部門的主要職責，一是提供服務、二是定期檢查會診、三是發(fā)布公示公告、四是幫助城市優(yōu)化提升。

　　希望各級城市、各位市長，進一步提高認識，增強生態(tài)環(huán)保意識和責任意識，要把豐富城市生物多樣性、提升城市可持續(xù)發(fā)展性、增強城市綜合競爭力、提高人民生活品質作為己任，通過國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，打造真正成為當之無愧的、人人向往、投資者踴躍而來的標桿城市、明星城市，使“國家生態(tài)園林城市”真正成為一塊最具含金量的金字招牌。