當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)若干工作的要求趙暉 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、村鎮(zhèn)建設(shè)司司長

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（2015年5月27日）

　　一、農(nóng)村人居環(huán)境普查

　?。ㄒ唬?014年的普查情況

　　農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查是國務(wù)院改善農(nóng)村人居環(huán)境指導(dǎo)意見部署的一項重要工作，是中央及各級地方制定農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃和決策的重要依據(jù)，是反映國家和各地社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資料。去年我部啟動了覆蓋全國所有行政村的人居環(huán)境調(diào)查，建立了信息系統(tǒng)。這項調(diào)查工作量很大，又是第一次，各地十分重視，付出了很大努力，取得了明顯成效。截至5月4日，全國已調(diào)查錄入46.1萬個行政村的信息，調(diào)查錄入率為79.5%，有10個省調(diào)查錄入率超過90%，其中上海、海南、廣西、湖北、陜西超過95%。

　　不少地方在組織動員、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)等方面積累了很好的經(jīng)驗，望各地在2015年工作中學(xué)習(xí)借鑒。重慶、貴州、寧夏等省建立了縣級聯(lián)絡(luò)員制度，寧夏還要求落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員。安徽等11省定期公布各地市調(diào)查錄入進(jìn)度及排名，并督促進(jìn)度較慢的抓緊錄入，云南專門編印了6期工作通訊。河南要求調(diào)查表需經(jīng)縣級相關(guān)部門審核后再錄入到信息系統(tǒng)，陜西要求調(diào)查人員和審核人員分別在調(diào)查表上簽字確認(rèn)，省財政還對每個縣補助3萬元調(diào)查經(jīng)費。20余個省開展了省級層面的動員和培訓(xùn)。上海編制了信息系統(tǒng)問題收集反饋表，重慶印發(fā)了信息系統(tǒng)問題解答的宣傳材料，四川專門組織人員到農(nóng)村現(xiàn)場試調(diào)查，匯總相關(guān)問題以便及時解決。

　　但是，總體看調(diào)查沒有達(dá)到要求。部里要求2014年的調(diào)查要在去年底全部完成，至今浙江、北京還有一半以上的村莊沒有調(diào)查，排名在全國最后，廣東、內(nèi)蒙、青海、山西、河北還有30%以上的村莊沒有調(diào)查。一些地方錄入的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)不完整、不真實，有些村的戶數(shù)居然大于人口數(shù)，一些村未按要求上傳照片，其中有些上傳的照片與要求不相關(guān)。當(dāng)然這里也有信息系統(tǒng)功能不完善等問題，我們正在改進(jìn)。

　　（二）2015年的普查要求

　　我部將于近期印發(fā)《關(guān)于做好2015年全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)調(diào)查錄入工作的通知》，與2014年相比，做出了一些調(diào)整：一是調(diào)整和優(yōu)化了調(diào)查指標(biāo)；二是增加了可以用手機現(xiàn)場調(diào)查錄入的功能。鑒于現(xiàn)在已近2015年6月，同時今年還要開展2015年的調(diào)查，因此我們不鼓勵2014年未完成的省再進(jìn)行補充調(diào)查，而是應(yīng)該全力做好今年的普查工作準(zhǔn)備。今年的普查各地要高度重視，9月就要開始，12月底務(wù)必全面完成。重點做好下面的工作：

　　一是查找問題，抓緊整改。各地要查找2014年調(diào)查存在的問題，有針對性地提出改進(jìn)措施。

　　二是擬定方案，做好培訓(xùn)。各地要擬定今年的調(diào)查方案并做好動員。不僅省里要做好培訓(xùn)，縣也要做好培訓(xùn)，要培訓(xùn)到入村調(diào)查員，否則培訓(xùn)沒有意義。今年各省培訓(xùn)時我司還要派人指導(dǎo)。各地整改情況、調(diào)查方案、動員培訓(xùn)情況等要于8月底前報我司。

　　三是必須入村調(diào)查。調(diào)查員必須入村調(diào)查和填寫真實情況，要杜絕縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員坐在辦公室里憑空填表的現(xiàn)象。另外各地還要做好數(shù)據(jù)核實。這是一個村莊人居環(huán)境基本情況的調(diào)查，內(nèi)容并不多，一年就一次，一個調(diào)查員調(diào)查一個村只需要2小時左右。做好這項工作也是我們住建系統(tǒng)深入農(nóng)村、了解農(nóng)村、做好農(nóng)村工作的應(yīng)有姿態(tài)。

　　四是落實責(zé)任。調(diào)查責(zé)任要落實到縣。今后我部落到縣的鄉(xiāng)村建設(shè)各項支持政策將與各縣的調(diào)查進(jìn)度和質(zhì)量掛鉤，我部落到省的村鎮(zhèn)建設(shè)各項政策也與各省的調(diào)查進(jìn)度和質(zhì)量掛鉤。今年12月底前，我們將在送各省人民政府和中央有關(guān)部門的工作通訊中，公布各省調(diào)查進(jìn)度排名。

　　五是加強督導(dǎo)。各省要組織若干督導(dǎo)組赴各縣督導(dǎo)，我們今年還將繼續(xù)組織督導(dǎo)組赴各省。

　　六是今年的調(diào)查將增加手機等移動端現(xiàn)場錄入方式，大幅度提高調(diào)查的便捷性和效率，今年的通知中將明確相關(guān)調(diào)查方法。今年的補助調(diào)查經(jīng)費，希望各地主要用于手機等移動錄入端采購的補助。要學(xué)習(xí)有關(guān)省的做法，省級提供一定的調(diào)查補助費。

　　二、農(nóng)村危房存量普查

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　　農(nóng)村危房改造是黨中央、國務(wù)院高度重視的一項工作。農(nóng)村危房的存量是制定“十三五”農(nóng)村危房改造規(guī)劃的關(guān)鍵資料。2010年我部曾組織過一次抽樣調(diào)查，但因調(diào)查不全面，影響了決策的科學(xué)性。2014年我部組織了農(nóng)村危房存量的全面普查，這項調(diào)查也是工作量很大，十分艱巨，各地高度重視，付出很大努力，基本完成了普查。但是一些地區(qū)仍然存在不少問題，必須予以整改。

　　一是個別省份尚未完成普查工作。

　　二是一些省信息系統(tǒng)錄入農(nóng)村危房戶數(shù)很少。

　　三是一些省統(tǒng)計上報的危房戶數(shù)嚴(yán)重偏大。有些不是危房的確定為危房，有些不是貧困戶的確定為貧困戶，有些甚至都不是農(nóng)戶自己的危房。統(tǒng)計情況與實際情況不符，這個問題最嚴(yán)重。

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　　一是抓緊完成危房改造普查工作。普查完成時間最晚延到2015年7月底，各省務(wù)必抓緊完成調(diào)查和錄入。

　　二是各省要于2015年6月底前按照危房改造對象確定標(biāo)準(zhǔn)，完成自核查。國家規(guī)定的危房改造對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須宣傳到基層調(diào)查人員，要印制卡片發(fā)放給調(diào)查人員。對象一定是貧困農(nóng)戶，特別是一般貧困戶要認(rèn)定準(zhǔn)，房屋一定是危房（D級和C級），這次不包括抗震不達(dá)標(biāo)房子。與事實嚴(yán)重不符的幾個省，我部都要重點督導(dǎo)。

　　三是7月我部將會同財政、發(fā)改等部門組織開展核查，對象主要是與事實嚴(yán)重不符的幾個省，最終將按照三部委抽查結(jié)果確定該省的危房戶數(shù)。

　　四是危房改造對象必須錄入信息系統(tǒng)，錄入信息系統(tǒng)前必須進(jìn)行村級公示，未進(jìn)行公示的要補充公示，公示照片要錄入信息系統(tǒng)。一旦確定為危房改造對象，必須在“十三五”期間完成改造任務(wù)并支付補助資金。改造一戶、核銷一戶。三部委將會同審計等部門檢查補助資金使用情況，虛報戶數(shù)容易造成資金違規(guī)使用等嚴(yán)重問題，一定要避免。

　　三、傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)

　　傳統(tǒng)村落保護(hù)工作自2012年啟動以來，已經(jīng)命名了3批2555個中國傳統(tǒng)村落，中央財政對傳統(tǒng)村落保護(hù)給予了支持，傳統(tǒng)村落快速消失的局面基本得到遏制。今年重點是做好以下工作：

　　一是繼續(xù)做好第四批中國傳統(tǒng)村落命名。各地要挖掘、調(diào)查、上報有重要保護(hù)價值的傳統(tǒng)村落。

　　二是今年中央財政主要支持前兩批中國傳統(tǒng)村落，數(shù)量在900個，請各地抓緊組織，按照去年的程序于6月10日前完成上報村落的檔案、規(guī)劃和保護(hù)項目需求。

　　三是2014年四部局印發(fā)的《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)性很強、內(nèi)容很豐富的文件，各地今年都要組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，貫徹落實各項要求。

　　四是開展中央支持項目的專項督查。自去年起中央財政逐步下?lián)苎a助資金，一些保護(hù)項目已經(jīng)開始實施。但存在不少問題，如多部門合作機制未有效建立，項目不依規(guī)劃實施，不符合保護(hù)發(fā)展實際需求等，對設(shè)計、施工的指導(dǎo)監(jiān)督不到位也造成一些建設(shè)性破壞。今年6月我部將會同財政部等部門，對獲中央財政支持的600個村的項目實施情況進(jìn)行督查。督查將隨機抽樣100個村，覆蓋到所有省份。督查內(nèi)容主要是多部門合作是否順利，是否建立較為有效的指導(dǎo)和督查機制，資金分配和撥付是否順暢，項目實施是否符合規(guī)劃、是否符合保護(hù)的完整性和真實性等要求、是否存在建設(shè)性破壞問題、是否起到保護(hù)發(fā)展作用，項目設(shè)計水平和施工質(zhì)量如何，資金使用管理是否嚴(yán)格等。專項督查結(jié)束后，有關(guān)部門將聯(lián)合通報督查情況。

　　五是現(xiàn)在傳統(tǒng)建筑異地遷移、構(gòu)件盜賣現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為遏制這個局面，我們正在會同公安、文物、工商、國土等部門起草一個通知，不久將印發(fā)，希望各地屆時要認(rèn)真貫徹落實。

　　另外，去年我部組織開展了傳統(tǒng)民居類型調(diào)查，編輯出版了《中國傳統(tǒng)民居類型全集》。目前我們正在組織研究編撰《中國傳統(tǒng)建筑解析與傳承》，目的是為傳承我國傳統(tǒng)建筑的優(yōu)秀文化提供指引，希望各地積極配合。

　　四、農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管控和提升

　　我國農(nóng)房外觀呆板、不倫不類、缺乏特色等是普遍問題，嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設(shè)。這里既有農(nóng)民經(jīng)濟能力和意識的原因，更有規(guī)劃管理和指導(dǎo)薄弱的原因。今年先從危房改造入手，做好農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控。為此，我們在今年的農(nóng)村危房改造通知中增加了一項新的要求，即第十一條的全面加強農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理。今后凡是危房改造項目，都應(yīng)實施建筑風(fēng)貌指導(dǎo)。重點是落實以下要求：

　　一是農(nóng)村危房改造全面實施設(shè)計指導(dǎo)。各省應(yīng)要求并指導(dǎo)各縣編制若干類型的農(nóng)房設(shè)計圖集，要免費發(fā)放到每個改造戶。農(nóng)村危房改造風(fēng)貌設(shè)計要體現(xiàn)地域特征、民族特色、時代風(fēng)貌，保持田園和傳統(tǒng)特色，重點是屋頂和外立面的設(shè)計。

　　二是各地要按照上述農(nóng)房風(fēng)貌設(shè)計的要求，積極組織建設(shè)一批不同類型的示范農(nóng)房，今年爭取每個縣都應(yīng)建成一棟以上的示范房，并組織現(xiàn)場參觀和宣傳培訓(xùn)。今后每年我部將組織農(nóng)村危房改造優(yōu)秀范例競賽，望各地積極組織參與。

　　三是加強技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。各省要加強對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)。

　　四是各地要充分挖掘、開發(fā)、推廣當(dāng)?shù)亟ú摹Ｖ挥谐浞掷卯?dāng)?shù)亟ú?，才能避免千村一面?/p>

　　五是充分發(fā)揮驗收的作用。各地要將風(fēng)貌管控情況納入日常巡查和驗收中，危房改造補助資金發(fā)放進(jìn)度可與風(fēng)貌管控相結(jié)合。從今年開始，三部委將在績效考評中增加風(fēng)貌管控落實情況。

　　五、農(nóng)村垃圾治理

　　農(nóng)村垃圾治理是我部推出的一項重點工作，意義重大，得到各地的積極響應(yīng)。目前，四川省的驗收工作已經(jīng)開始，預(yù)計6月底可結(jié)束，今年還有幾個省也準(zhǔn)備接受驗收。為實現(xiàn)5年專項行動的目標(biāo)，各地要做好以下工作：

　　一是加快組織推進(jìn)。各地要盡快建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門合作、責(zé)任清晰、層層考核的強力推動機制，將農(nóng)村生活垃圾治理納入地方政府重要議事日程，作為專項工作推進(jìn)。

　　二是全面開展村莊保潔。要建立一直較為穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，明確保潔員職責(zé)，保持日常保潔效果。從今年起，我們每年將表彰1千個保潔工作做的好的村莊。

　　三是推進(jìn)科學(xué)治理。要大力推行垃圾源頭減量和資源回收，實施合理轉(zhuǎn)運，選擇經(jīng)濟環(huán)保、技術(shù)成熟的工藝實現(xiàn)有效處理，禁止露天焚燒，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋和小型焚燒。

　　四是保障資金投入。縣級政府要將治理費用納入財政預(yù)算，省市兩級適當(dāng)補貼，引導(dǎo)村民適度承擔(dān)村莊日常保潔費用，鼓勵農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場。中央財政將加大一般性轉(zhuǎn)移支持力度，增強地方財政保障能力，支持各地開展農(nóng)村垃圾治理。

　　五是廣泛動員群眾。各地要發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織作用，開展貼近群眾、進(jìn)村入戶的宣傳，動員村民做好門前屋后垃圾清理，配合開展分類減量等。通過好家風(fēng)、好媳婦等評選，把農(nóng)村婦女愛干凈的優(yōu)勢和她們的帶動作用發(fā)揮出來。

　　六是加強統(tǒng)計評價。我們將利用農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，每年對各地農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行統(tǒng)計評價。

　　六、全面啟動村莊規(guī)劃

　　全面啟動村莊規(guī)劃是我部確定的今年需要突破的6項重點工作之一。近期我們要印發(fā)一個指導(dǎo)意見，爭取3年內(nèi)基本實現(xiàn)全國農(nóng)村“建設(shè)有規(guī)劃、管理有依據(jù)”。完成這項工作要做好兩個層面的規(guī)劃，一是縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，每個縣都要編制?？梢宰鳛榭h總體規(guī)劃的一部分，也可以作為一個專項規(guī)劃。過去這部分不重視，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天，這部分規(guī)劃越來越重要了，它是編制村莊規(guī)劃十分重要的上位規(guī)劃?？h域鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)包括縣域農(nóng)村空間的管制規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、縣域內(nèi)的村莊整治指引等。二是村莊規(guī)劃，要做到規(guī)劃管理全覆蓋，但這不一定意味每個村都編規(guī)劃，而是要做到所有農(nóng)村建設(shè)都有規(guī)劃管理依據(jù)。要讓村莊規(guī)劃符合農(nóng)村實際、有操作性，必須實現(xiàn)兩個創(chuàng)新，一是創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，要以農(nóng)房建設(shè)管理和村莊整治為主要內(nèi)容，需求導(dǎo)向、簡明易懂。二是創(chuàng)新規(guī)劃編制機制，建立以村民為決策主體、技術(shù)單位指導(dǎo)、政府組織推動的編制機制。文件下發(fā)后希望各地積極推進(jìn)。

　　七、第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議相關(guān)準(zhǔn)備工作

　　今年秋季還要召開第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，各地要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作：

　　一是各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》精神。一些省還沒有建立組織領(lǐng)導(dǎo)體制的，要盡快建立。個別省進(jìn)展緩慢的，要抓緊推動。

　　二是做好近兩年來的工作總結(jié)。各省要總結(jié)2013年浙江會議以來改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)展、成效、經(jīng)驗和問題、下一步打算及工作建議。具體要求將另行通知。

　　三是請各省提供幾個農(nóng)村人居環(huán)境改善的優(yōu)秀案例，包括具體做法、取得的效果、經(jīng)驗等。我們將編輯《改善農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)秀范例集》?，F(xiàn)在各地可先醞釀一下，具體要求另行通知。

　　八、以船為家漁民上岸安居工程

　　今年是中央支持開展以船為家漁民上岸安居工程的最后一年，今年的投資也即將下達(dá)。目前個別省進(jìn)度很慢，拖了全國的后腿，希望你們加快組織實施。下半年，我部將會同有關(guān)部委開展督促檢查，明年還要逐省驗收。驗收完成后，我們將總結(jié)三年工作并上報國務(wù)院。

　　九、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作通訊

　　從今年5月起，我們編輯印發(fā)《改善農(nóng)村人居環(huán)境工作通訊》，每月1期，分送中央相關(guān)部門和各省人民政府。請各地將你們的工作情況和好的經(jīng)驗及時報送我們。

　　十、編制改善農(nóng)村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃

　　我們正在著手編制全國改善農(nóng)村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃，希望各地也根據(jù)自己的情況編制“十三五”規(guī)劃，如有一定成果，請報我們，我們也可以派專家參與編制工作的討論。