2015年二級(jí)消防工程師案例分析考試資料：大型群眾性活動(dòng)消防安全管理

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大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。通過消防安全管理確保大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，為大型群眾性活動(dòng)的順利舉行和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、大型群眾性活動(dòng)消防安全責(zé)任

根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）第五條規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。消防安全作為大型群眾性活動(dòng)安全工作的重要部分，其消防安全責(zé)任也應(yīng)由承辦者及承辦者的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

《中華人民共和國(guó)消防法》第二十條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

活動(dòng)場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向大型群眾性活動(dòng)的承辦單位提供符合消防安全要求的建筑物、場(chǎng)所和場(chǎng)地。

二、大型群眾性活動(dòng)消防安全工作指導(dǎo)思想

大型群眾性活動(dòng)的舉辦應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十八大會(huì)議精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，圍繞“少發(fā)生，力爭(zhēng)不發(fā)生大的火災(zāi)事故；一旦發(fā)生火災(zāi)，要全力將火災(zāi)損失降到最低，實(shí)現(xiàn)少死人、力爭(zhēng)不死人”的目標(biāo)，重點(diǎn)管控，整體防控，確保大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，為大型群眾性活動(dòng)的順利舉行和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

三、大型群眾性活動(dòng)消防安全管理工作原則

大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作必須堅(jiān)持以下五個(gè)原則：一是以人為本，減少火災(zāi)。一切從人民的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為保衛(wèi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少火災(zāi)及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。二是居安思危，預(yù)防為主。抓好火災(zāi)預(yù)防工作，做好滅火救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備，搞好宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)單位全體員工抗御火災(zāi)的整體能力和自防自救意識(shí)。三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在消防安全責(zé)任人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的工作體制。四是依法申報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)管。在重大節(jié)慶活動(dòng)法律手續(xù)齊備的情況下，大力開展活動(dòng)舉辦之前、舉辦期間監(jiān)督檢查工作，督促整改各類火災(zāi)隱患。五是快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分整合、利用現(xiàn)有力量，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的滅火和應(yīng)急疏散管理機(jī)制。

四、大型群眾性活動(dòng)消防安全管理組織體系

為保障重大節(jié)慶活動(dòng)安全有效進(jìn)行，必須建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的消防安全保衛(wèi)組織體系。舉辦大型群眾性活動(dòng)的單位，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際和活動(dòng)需要，成立由單位消防安全責(zé)任人（法定代表人或主要領(lǐng)導(dǎo)）任組長(zhǎng)、消防安全管理人及單位副職領(lǐng)導(dǎo)（專、兼職）為副組長(zhǎng)、各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)大型群眾性活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)設(shè)滅火行動(dòng)組、通訊保障組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組和防火巡查組。

五、大型群眾性活動(dòng)消防安全管理工作職責(zé)

大型群眾性活動(dòng)消防安全管理內(nèi)容如下：

（一）承辦單位消防安全責(zé)任人

承辦單位消防安全責(zé)任人作為大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，是大型群眾性活動(dòng)消防安全工作的第一責(zé)任人，必須履行以下消防安全職責(zé)：

1.貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障承辦活動(dòng)消防安全符合規(guī)定，掌握活動(dòng)的消防安全情況；

2.將消防工作與承辦的大型群眾性活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施大型群眾性活動(dòng)消防安全工作方案；

3.為大型群眾性活動(dòng)的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；

4.確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

5.組織防火巡查、防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問題；

6.根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立義務(wù)消防隊(duì)；

7.組織制定符合大型群眾性活動(dòng)實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練；

8.依法向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)重大節(jié)慶活動(dòng)舉辦的消防安全檢查手續(xù)，在取得合格手續(xù)的前提下方可舉辦。

（二）承辦單位消防安全管理人

承辦單位消防安全管理人作為大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，對(duì)大型群眾性活動(dòng)承辦單位的消防安全管理人負(fù)責(zé)，消防安全管理人對(duì)單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，并組織落實(shí)下列消防安全管理工作：

1.擬訂大型群眾性活動(dòng)消防安全工作方案，組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)的消防安全管理工作；

2.組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；

3.擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

4.組織實(shí)施防火巡查、防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；

5.組織實(shí)施對(duì)承辦活動(dòng)所需的消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志進(jìn)行檢查，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；

6.組織管理義務(wù)消防隊(duì)；

7.對(duì)參加活動(dòng)的演職、服務(wù)、保障等人員進(jìn)行消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練；

8.單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作；

9.協(xié)調(diào)活動(dòng)場(chǎng)地所屬單位做好相關(guān)消防安全工作。

消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的，消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）活動(dòng)場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)單位

活動(dòng)場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向大型群眾性活動(dòng)的承辦單位提供符合消防安全要求的建筑物、場(chǎng)所和場(chǎng)地。對(duì)于承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。

（四）滅火行動(dòng)組

組長(zhǎng)由單位消防安全管理人（分管消防安全的副職領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任，無分管消防安全的副職領(lǐng)導(dǎo)由單位消防安全責(zé)任人（單位的法定代表人或主要領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任。成員由現(xiàn)場(chǎng)工作人員及現(xiàn)場(chǎng)防火巡查力量（如保衛(wèi)部、處、科等職能部門）組成。履行以下工作職責(zé)：

1.結(jié)合活動(dòng)舉辦實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施；

2.實(shí)施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練，對(duì)預(yù)案存在的不合理的地方進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)案貼近實(shí)戰(zhàn)；

3.對(duì)舉辦活動(dòng)場(chǎng)地及相關(guān)設(shè)施組織消防安全檢查，督促相關(guān)職能部門整改火災(zāi)隱患，確?；顒?dòng)舉辦安全；

4.組織力量在活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng)利用現(xiàn)有消防裝備實(shí)施消防安全保衛(wèi)，確保第一時(shí)間處置火災(zāi)事故或突發(fā)性事件；

5.發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，組織人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行事故調(diào)查；

6.對(duì)發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行分析，汲取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為今后的活動(dòng)舉辦提供強(qiáng)有力的安全保障。

（五）通迅保障組

組長(zhǎng)由一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由指定相關(guān)部門及全體人員組成。履行以下工作職責(zé)。

1.建立通迅平臺(tái)有條件的單位可利用無線通迅平臺(tái)，無條件的單位將領(lǐng)導(dǎo)小組各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及成員的聯(lián)系方式匯編成冊(cè)，建立通信聯(lián)絡(luò)平臺(tái)；

2.保證第一時(shí)間內(nèi)將領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)的各項(xiàng)指令第一時(shí)間內(nèi)傳達(dá)到每一個(gè)參戰(zhàn)單位和人員，實(shí)現(xiàn)上下通迅暢通無阻；

3.與當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，確保第一時(shí)間向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)警，爭(zhēng)取滅火救援時(shí)間，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（六）疏散引導(dǎo)組

組長(zhǎng)由一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由相關(guān)部門及全體人員組成。履行以下工作職責(zé)：

1.掌握活動(dòng)舉辦場(chǎng)所各安全通道、出口位置，了解安全通道、出口暢通情況；

2.在關(guān)鍵部位，設(shè)置工作人員，確保通道、出口暢通；

3.在發(fā)生火災(zāi)或突發(fā)事件的第一時(shí)間，引導(dǎo)參加活動(dòng)的人員從最近的安全通道、安全出口疏散，確保參加活動(dòng)人員生命安全。

（七）安全防護(hù)救護(hù)組

組長(zhǎng)由一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由相關(guān)部門及全體人員組成。履行以下工作職責(zé)：

1.做好可能發(fā)生的事件的前期預(yù)防，做到心中有數(shù)；

2.聘請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員備齊相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作；

3.一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保第一時(shí)間到場(chǎng)處置，確保人身安全。

（八）防火巡查組

組長(zhǎng)由一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由組織具有專業(yè)消防知識(shí)和技能的巡查人員組成。履行以下工作職責(zé)：

1.巡查活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施是否完好有效；

2.巡視活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全出口、疏散通道是否暢通；

3.巡查活動(dòng)消防重點(diǎn)部位的運(yùn)行狀況、工作人員在崗情況；

4.巡查活動(dòng)過程用火用電情況；

5.巡查活動(dòng)過程中的其他消防不安全因素；

6.糾正巡查過程中的消防違章行為；

7.及時(shí)向活動(dòng)的消防安全管理人報(bào)告巡查情況。

六、大型群眾性活動(dòng)消防安全管理的檔案管理

大型群眾性活動(dòng)的承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全承辦活動(dòng)的消防檔案。消防檔案應(yīng)當(dāng)包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，消防檔案應(yīng)當(dāng)詳實(shí)，全面反映大型群眾性活動(dòng)消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時(shí)更新。單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消防檔案統(tǒng)一保管、備查。

消防安全基本情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）活動(dòng)基本概況和活動(dòng)消防安全重點(diǎn)部位情況；

（二）活動(dòng)場(chǎng)所符合消防安全條件的相關(guān)文件；

（三）活動(dòng)消防管理組織機(jī)構(gòu)和各級(jí)消防安全責(zé)任人；

（四）活動(dòng)消防安全工作方案、消防安全制度；

（五）消防設(shè)施、滅火器材情況；

（六）現(xiàn)場(chǎng)防火巡查力量、義務(wù)消防隊(duì)等力量部署及消防裝備配備情況；

（七）與活動(dòng)消防安全有關(guān)的重點(diǎn)工作人員情況；

（八）臨時(shí)搭建的活動(dòng)設(shè)施的耐火性能檢測(cè)情況；

（九）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

消防安全管理情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）活動(dòng)前公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查的文件或資料，以及落實(shí)整改意見的情況；

（二）活動(dòng)所需消防設(shè)備設(shè)施的配備、運(yùn)行情況；

（三）防火檢查、巡查記錄；

（四）消防安全培訓(xùn)記錄；

（五）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄；

（六）火災(zāi)情況記錄；

（七）消防獎(jiǎng)懲情況記錄。